杭州市人民政府關(guān)于降成本、減負(fù)擔(dān)、去產(chǎn)能
全面推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見
杭政函〔2016〕43號(hào)
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的決策部署，在全面落實(shí)國家、省、市現(xiàn)有涉企、惠企政策舉措基礎(chǔ)上，現(xiàn)就大力推進(jìn)企業(yè)降成本、減負(fù)擔(dān)、有效化解過剩產(chǎn)能，形成政策“組合拳”，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提出以下意見。
一、著力降低制度性交易成本
?。ㄒ唬┙⒔∪八膹埱鍐我粡埦W(wǎng)”。通過全面推進(jìn)市、區(qū)縣（市）行政審批層級(jí)一體化改革，落實(shí)簡政放權(quán)、放管結(jié)合的區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和績效評估機(jī)制。全面落實(shí)建設(shè)工程項(xiàng)目審批權(quán)下放主城區(qū)以及“辦事不出大江東”等工作，進(jìn)一步創(chuàng)新審批方式，強(qiáng)化聯(lián)審機(jī)制。擴(kuò)大“證照網(wǎng)上申請、快遞送達(dá)”適用范圍，探索建設(shè)工程“多測合一”制度等改革舉措。加強(qiáng)涉審中介治理，對行政機(jī)關(guān)委托開展的評估評審等中介服務(wù)，要通過競爭性方式選擇中介機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由行政機(jī)關(guān)支付并納入部門預(yù)算。對市本級(jí)范圍內(nèi)的公共資源交易實(shí)行目錄管理，凡列入杭州市公共資源交易目錄的項(xiàng)目，各項(xiàng)交易服務(wù)費(fèi)按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。其中，對由市公共資源交易中心承擔(dān)的項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行免費(fèi)服務(wù)，并免收信息服務(wù)費(fèi)、場地租賃費(fèi)，開放招標(biāo)文件免費(fèi)在線瀏覽功能。（牽頭單位：市審改辦）
?。ǘ╈柟獭拔遄C合一、一照一碼”改革成果。進(jìn)一步簡化流程，下放登記權(quán)限，深入推進(jìn)審批便利化。以貫徹《工商總局關(guān)于支持中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展的若干意見》（工商辦字〔2015〕233號(hào)）為契機(jī)，探索企業(yè)名稱登記改革試點(diǎn)，推進(jìn)住所登記申報(bào)制改革。組織實(shí)施外資企業(yè)授權(quán)登記工作。落實(shí)“先照后證”改革，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)登記前置、后置審批目錄，嚴(yán)格履行“雙告知”職責(zé)。積極開展企業(yè)登記全程電子化試點(diǎn)，提高網(wǎng)上辦照比例。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）
（三）推進(jìn)“零土地”技改。在符合國家法律法規(guī)和軍事航空等要求前提下，工業(yè)企業(yè)廠區(qū)范圍內(nèi)容積率、廠房高度不再設(shè)定上限指標(biāo)限制，綠地率不再設(shè)定下限指標(biāo)限制。深化“零土地”技改項(xiàng)目審批改革，建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、消防等市級(jí)相關(guān)部門要在3月底前制定出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，明確操作流程；各區(qū)、縣（市）政府要切實(shí)加強(qiáng)對“零土地”技改工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和全面落實(shí)，加快推進(jìn)本區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)和擴(kuò)大有效投資。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市政府辦公廳）
二、進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
?。ㄋ模┤∠?、免（停）征、降低部分行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。取消或停征征地管理費(fèi)、企業(yè)注冊登記費(fèi)、個(gè)體工商戶注冊登記費(fèi)、工業(yè)產(chǎn)品許可證審查費(fèi)、組織機(jī)構(gòu)代碼證書費(fèi)、計(jì)量認(rèn)證費(fèi)、海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)備案費(fèi)等56項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。對水土保持補(bǔ)償費(fèi)、特種設(shè)備制造過程監(jiān)督檢驗(yàn)收費(fèi)等4項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的80%征收，住宿餐飲業(yè)計(jì)量器具檢定收費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%征收。按規(guī)定新菜地開發(fā)建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零。將散裝水泥專項(xiàng)資金并入新型墻體材料專項(xiàng)基金，停止向水泥生產(chǎn)企業(yè)征收散裝水泥專項(xiàng)資金，新型墻體材料專項(xiàng)基金按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的80%征收，執(zhí)行浙商回歸項(xiàng)目新型墻體材料專項(xiàng)基金“即征即退”政策。對企業(yè)改革、改組、改造過程中辦理房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)的，免收房屋轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)；對稅務(wù)部門給予免交契稅等稅費(fèi)優(yōu)惠的房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，同時(shí)免交房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)。停止收取出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)。對廠區(qū)范圍內(nèi)的各類建筑免收人防工程易地建設(shè)費(fèi)。（牽頭單位：市財(cái)政局、市物價(jià)局）
?。ㄎ澹┣謇硪?guī)范涉企收費(fèi)。提高涉企收費(fèi)政策的透明度，對按照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和實(shí)行政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理并動(dòng)態(tài)更新；凡目錄清單之外的涉企收費(fèi)，一律不得收取。政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的涉企經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)，一律按下限執(zhí)行。安全評價(jià)機(jī)構(gòu)為工業(yè)企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)提供安全評價(jià)的，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按規(guī)定的70%執(zhí)行；氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)提供防雷檢測和電磁環(huán)境檢測評估服務(wù)的，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按規(guī)定的60%執(zhí)行。（牽頭單位：市財(cái)政局、市物價(jià)局）
?。┣謇硪?guī)范社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)。嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)費(fèi)收取行為，嚴(yán)禁以各種非法方式強(qiáng)制企業(yè)贊助捐贈(zèng)、訂購報(bào)刊、參加培訓(xùn)、加入社團(tuán)、指定服務(wù)。建立政府向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)移委托職能的清單目錄，切實(shí)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政部門脫鉤，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)利用行政資源強(qiáng)制向企業(yè)收取費(fèi)用行為。（牽頭單位：市民政局，市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）
?。ㄆ撸┙档托∥⑵髽I(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。免征小微企業(yè)土地登記費(fèi)、房屋登記費(fèi)、住房交易費(fèi)等47項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。自2016年2月1日起，對按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元（按季納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過30萬元）的繳納義務(wù)人，免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、地方水利建設(shè)基金。（牽頭單位：市財(cái)政局、市物價(jià)局）
（八）加大排污權(quán)交易政策支持力度。給予排污權(quán)初始登記繳款不低于七折優(yōu)惠；加大排污權(quán)抵押融資信貸支持力度；保障排污權(quán)回購；鼓勵(lì)企業(yè)掛牌出讓，活躍二級(jí)交易市場。對經(jīng)營確實(shí)困難的水泥生產(chǎn)企業(yè)，各區(qū)、縣（市）可暫緩或分期進(jìn)行排污權(quán)初始登記繳款。（牽頭單位：市環(huán)保局）
三、適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)
?。ň牛┡R時(shí)性減征醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、降低生育保險(xiǎn)費(fèi)率。對企業(yè)繳納的職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)部分每年減征1個(gè)月，生育保險(xiǎn)費(fèi)率下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)國家統(tǒng)一安排，適時(shí)將生育保險(xiǎn)并入醫(yī)療保險(xiǎn)管理范圍。（牽頭單位：市人力社保局）
（十）降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。對不同工傷風(fēng)險(xiǎn)類別的行業(yè)執(zhí)行不同的工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率，企業(yè)繳納的工傷保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率平均下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。（牽頭單位：市人力社保局）
四、切實(shí)降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本
?。ㄊ唬┮龑?dǎo)金融機(jī)構(gòu)對市場前景好、誠信經(jīng)營，但暫時(shí)有困難的企業(yè)不斷貸、不抽貸，對破產(chǎn)重組企業(yè)提供必要資金支持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行對誠信經(jīng)營、發(fā)展前景好、產(chǎn)品適銷對路的中小微企業(yè)貸款給予優(yōu)惠利率支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)保持區(qū)域信貸規(guī)模投放總量平衡。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)針對實(shí)體經(jīng)濟(jì)小微企業(yè)投融資需求開展產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。對金融機(jī)構(gòu)與本市小微企業(yè)簽訂的借款合同，免征印花稅。引導(dǎo)并鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對獲得政府采購合同訂單的本市中小微企業(yè)以不高于同期基準(zhǔn)利率上浮10%的優(yōu)惠利率給予政府采購信用貸款。（牽頭單位：市金融辦、市財(cái)政局）
（十二）幫助有市場、有回款、有效益但暫時(shí)資金周轉(zhuǎn)困難的小微企業(yè)。由各區(qū)、縣（市）政府對有市場、有回款、有效益但暫時(shí)資金周轉(zhuǎn)困難的小微企業(yè)給予貸款貼息，貼息比例不超過貸款基準(zhǔn)利息的50%。同時(shí)，由市財(cái)政按照各區(qū)、縣（市）政府實(shí)際支付貼息資金總額的30%給予各區(qū)、縣（市）一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：市經(jīng)信委）
（十三）建立健全企業(yè)應(yīng)急資金管理機(jī)制。擴(kuò)大政府設(shè)立的企業(yè)應(yīng)急資金規(guī)模，建立健全區(qū)、縣（市）級(jí)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)急資金管理平臺(tái)，完善企業(yè)申請的受理、審核、審批工作。進(jìn)一步健全企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制，幫助部分生產(chǎn)經(jīng)營正常、市場前景好但暫時(shí)資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)渡過續(xù)貸難關(guān)。［牽頭單位：各區(qū)、縣（市）政府］
（十四）降低擔(dān)保費(fèi)率。擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)貸款擔(dān)保，擔(dān)保費(fèi)率不超過2%的，由各區(qū)、縣（市）政府補(bǔ)貼0.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高信用良好企業(yè)的抵押物折扣率，降低擔(dān)保費(fèi)率。［牽頭單位：各區(qū)、縣（市）政府］
五、著力降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本
?。ㄊ澹┞鋵?shí)電價(jià)調(diào)整政策。從2016年1月1日起，一般工商業(yè)用電價(jià)格下調(diào)4.47分；對農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格；各區(qū)、縣（市）實(shí)施差別電價(jià)后增加的電費(fèi)收入用于推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排等工作；鼓勵(lì)有條件的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，自主協(xié)調(diào)確定電價(jià)。（牽頭單位：國網(wǎng)杭州供電公司）
?。ㄊ┙档陀脷鈨r(jià)格。從2015年11月20日起，杭州市區(qū)非居民用管道天然氣最高銷售價(jià)格從每立方米4.64元下降為3.86元。2015—2017年期間，對杭州市區(qū)實(shí)施燃煤（重油）鍋（窯）爐煤改氣、油改氣的企業(yè)，天然氣終端銷售價(jià)格控制在省級(jí)門站價(jià)+0.6元/立方米以內(nèi)。對列入我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的企業(yè)執(zhí)行每立方米降低0.3元的優(yōu)惠差別氣價(jià)政策。（牽頭單位：市物價(jià)局、市城投集團(tuán)）
?。ㄊ撸┙档陀盟畠r(jià)格。對列入我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的企業(yè)執(zhí)行每立方米降低0.3元的優(yōu)惠差別水價(jià)政策。（牽頭單位：市物價(jià)局、市城投集團(tuán)）
（十八）降低用地成本。推行工業(yè)用地彈性出讓制度，出讓年限按30年確定的，土地出讓起價(jià)可以按照0.6系數(shù)確定；30年期工業(yè)用地實(shí)行“先租后讓”的，前6年租金按總地價(jià)的10%確定，考核驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后再簽訂剩余年期土地出讓合同并繳納相應(yīng)土地出讓金。符合我市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等工業(yè)用地項(xiàng)目，可按工業(yè)用地最低限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定土地出讓起價(jià)。各區(qū)、縣（市）可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實(shí)際，適當(dāng)下調(diào)用地出讓競買保證金比例，合理確定履約保證金的征管額度和方式，免收30年期“先租后買”的工業(yè)用地履約保證金。出讓年限屆滿的工業(yè)用地，續(xù)期出讓價(jià)格可以結(jié)合產(chǎn)業(yè)門類、用地年限等進(jìn)行修正。（牽頭單位：市國土資源局）
?。ㄊ牛┣謇硪?guī)范物流收費(fèi)。清理規(guī)范物流園區(qū)、口岸、公鐵水運(yùn)等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域及進(jìn)出口環(huán)節(jié)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)服務(wù)收費(fèi)，取消不合理收費(fèi)。（牽頭單位：市商務(wù)委、市交通運(yùn)輸局）
?。ǘ┙档屯P(guān)費(fèi)用。執(zhí)行出境貨物、運(yùn)輸工具、集裝箱及其他法定檢驗(yàn)檢疫物免收出口商品檢驗(yàn)檢疫費(fèi)的政策。取消杭州海關(guān)收取的“數(shù)字證書備案數(shù)據(jù)變更費(fèi)”、“數(shù)字證書更新費(fèi)”等2項(xiàng)收費(fèi)。（牽頭單位：杭州檢驗(yàn)檢疫局、杭州海關(guān)）
?。ǘ唬┙档推髽I(yè)非生產(chǎn)使用要素資源成本。對單獨(dú)裝表計(jì)量的企業(yè)內(nèi)部職工集體宿舍用電以及集體宿舍和食堂的用水、用氣，企業(yè)可根據(jù)消耗量自行選擇居民或非居民價(jià)格。對企業(yè)消費(fèi)電水氣熱和通信網(wǎng)絡(luò)等壟斷、準(zhǔn)壟斷要素資源的，不得違規(guī)收取各種押金、保證金、擔(dān)保金、預(yù)付款等費(fèi)用。（牽頭單位：市物價(jià)局）
六、著力推進(jìn)去產(chǎn)能工作
（二十二）加大對低端和過剩產(chǎn)能的淘汰力度。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。綜合排污、安全、能耗、質(zhì)量、效益等因素，排出一批相對低端和過剩產(chǎn)能企業(yè)名單，綜合運(yùn)用市場、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和行政“組合拳”，分類有序推進(jìn)淘汰工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、提質(zhì)增效。（牽頭單位：市經(jīng)信委）
?。ǘ﹥?yōu)化處置特困企業(yè)。各區(qū)、縣（市）政府要切實(shí)承擔(dān)起特困企業(yè)處置的屬地責(zé)任，堅(jiān)持“企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場引導(dǎo)、依法處置”的原則，及時(shí)開展對困難企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測和排查分析，按“支持類、兼并重組類、退出類”及時(shí)確定企業(yè)名單，分類有序地做好幫扶化解工作；要因地制宜，妥善處理企業(yè)處置過程中的問題，確保社會(huì)穩(wěn)定。［牽頭單位：各區(qū)、縣（市）政府］
?。ǘ模┙⒔ㄈ繕?biāo)責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行《杭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能的若干意見》（杭政函〔2011〕149號(hào)）的要求，及時(shí)落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，按照各區(qū)、縣（市）政府實(shí)際支付企業(yè)補(bǔ)償資金的30%給予各區(qū)、縣（市）一次性獎(jiǎng)勵(lì)。各區(qū)、縣（市）政府要加強(qiáng)對去產(chǎn)能工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確目標(biāo)重點(diǎn)、實(shí)施方案和措施保障，切實(shí)抓好落實(shí)。［牽頭單位：各區(qū)、縣（市）政府］
（二十五）加大對去產(chǎn)能行業(yè)的金融支持力度。落實(shí)有保有控的金融政策，大力發(fā)展綠色金融、排污權(quán)抵押貸款和再就業(yè)貸款，優(yōu)化金融服務(wù)結(jié)構(gòu)。對化解過剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組以及有前景、有效益的企業(yè)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度。（牽頭單位：市金融辦）
（二十六）加強(qiáng)執(zhí)法，樹立公平競爭市場環(huán)境。強(qiáng)化環(huán)保、安監(jiān)、能耗、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法約束作用，依據(jù)能效、污染物排放、安全生產(chǎn)和畝產(chǎn)效益等標(biāo)準(zhǔn)，依法集中從嚴(yán)、從快查處一批無證無照和環(huán)保、安全、質(zhì)量等不達(dá)標(biāo)企業(yè)，營造公平競爭的市場環(huán)境。［牽頭單位：各區(qū)、縣（市）政府］
七、大力推進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效
?。ǘ撸┲С止歉善髽I(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈或配套體系發(fā)展。對本市行業(yè)龍頭骨干企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式，帶動(dòng)市內(nèi)中小微企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈或配套體系，年累計(jì)配套產(chǎn)品采購額在1億元及以上的，按新增采購額的0.5%給予獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過200萬元。（牽頭單位：市經(jīng)信委）
?。ǘ耍┕膭?lì)優(yōu)先采購。對納入政府采購管理范圍的采購項(xiàng)目，在滿足需求且質(zhì)量、價(jià)格同等的條件下，鼓勵(lì)各級(jí)各部門在編制年度政府采購預(yù)算時(shí)優(yōu)先選用本地企業(yè)產(chǎn)品。鼓勵(lì)市政工程及設(shè)施、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及社會(huì)公共領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目配套采購工業(yè)地產(chǎn)品。（牽頭單位：市財(cái)政局、市建委）
（二十九）支持企業(yè)通過實(shí)施“工廠物聯(lián)網(wǎng)”、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等智能化改造推動(dòng)實(shí)現(xiàn)降本增效。對企業(yè)在實(shí)施“工廠物聯(lián)網(wǎng)”和“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”項(xiàng)目方面的直接投入，按其實(shí)際投資額的30%給予資助，單個(gè)項(xiàng)目最高不超過80萬元；對市政府認(rèn)定為“工廠物聯(lián)網(wǎng)”和“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范樣板工程的，單個(gè)項(xiàng)目再給予不超過50萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：市經(jīng)信委）
八、保障措施
（三十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長任組長的杭州市促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)企業(yè)降成本減負(fù)擔(dān)去產(chǎn)能具體工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市經(jīng)信委）及降低稅費(fèi)、金融保障、要素保障和去產(chǎn)能提質(zhì)效四個(gè)專項(xiàng)工作小組，分別由市財(cái)政局、市金融辦、市發(fā)改委和市經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)。進(jìn)一步強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動(dòng)，各區(qū)、縣（市）政府要盡快成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。（牽頭單位：市政府辦公廳）
（三十一）健全企業(yè)長效服務(wù)機(jī)制。深化市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜服務(wù)，每年集中開展不少于一次的市領(lǐng)導(dǎo)帶頭走訪服務(wù)企業(yè)專項(xiàng)活動(dòng)；對市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大平臺(tái)和戰(zhàn)略合作企業(yè)，實(shí)施跨部門組團(tuán)服務(wù)；對年銷售產(chǎn)值2億元以上工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)信息經(jīng)濟(jì)企業(yè)實(shí)施VIP式企業(yè)專員服務(wù)；對量大面廣的中小微企業(yè)實(shí)施智慧化平臺(tái)式服務(wù)。組建專家團(tuán)隊(duì)，針對企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營管理、市場拓展、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面的需求，提供“一對一”的精準(zhǔn)診斷和精準(zhǔn)服務(wù)。（牽頭單位：市經(jīng)信委）
?。ㄈ?qiáng)化考核督查。各級(jí)各部門要于3月底前出臺(tái)相關(guān)政策條款的實(shí)施細(xì)則。進(jìn)一步加強(qiáng)對各項(xiàng)涉企、惠企政策執(zhí)行落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，健全追責(zé)機(jī)制，對不作為、亂作為、慢作為導(dǎo)致政策執(zhí)行不力、工作落實(shí)不到位的單位或個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，并公開通報(bào)曝光。進(jìn)一步加強(qiáng)對各種收費(fèi)行為的規(guī)范整治，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂攤派行為。（牽頭單位：市政府辦公廳、市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市考評辦、市監(jiān)察局）
本意見自發(fā)布之日起施行，有效期至2017年12月31日,由市經(jīng)信委會(huì)同有關(guān)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。前發(fā)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長有關(guān)事項(xiàng)的通知》（杭政辦函〔2015〕97號(hào)）同時(shí)廢止。前發(fā)文件與本意見規(guī)定不一致的，以本意見為準(zhǔn)。本意見實(shí)施過程中，國家、省有新政策出臺(tái)，按國家、省政策執(zhí)行。
杭州市人民政府
2016年2月26日
