杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步 深化簡政放權(quán)推進(jìn)行政審批層級(jí)一體化 改革的實(shí)施意見

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步

深化簡政放權(quán)推進(jìn)行政審批層級(jí)一體化

改革的實(shí)施意見

杭政辦函〔2016〕25號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　為深入貫徹省委、省政府全面深化改革的決策部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推廣嘉興試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)市縣行政審批層級(jí)一體化改革的指導(dǎo)意見》（浙政辦發(fā)〔2015〕95號(hào)）等文件精神，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，特制定如下意見：

　　一、明確工作目標(biāo)

　　圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體要求，按照“能放則放、權(quán)責(zé)一致，重心下移、減少層級(jí)”的原則，以依法依規(guī)下放一批市級(jí)審批權(quán)限為工作重點(diǎn)，并積極爭取省級(jí)部門下放一批配套審批事項(xiàng)，充分賦予區(qū)、縣（市）審批權(quán)限，并建立健全權(quán)力事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，著力構(gòu)建市、區(qū)縣（市）兩級(jí)一體化、扁平化的審批體制；加強(qiáng)區(qū)、縣（市）審批承接能力建設(shè)，優(yōu)化流程，提高投資項(xiàng)目審批效率，由點(diǎn)到面，有序推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)行政審批中介服務(wù)市場(chǎng)化改革，加快建立行政審批事中事后監(jiān)管制度，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理水平，全力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

　　二、落實(shí)工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┥罨喺艡?quán)、放管結(jié)合。

　　1.依法有序下放行政審批權(quán)限。按照依法行政、權(quán)責(zé)一致、高效便民的原則，以及放權(quán)于基層、放權(quán)于企業(yè)、放權(quán)于市場(chǎng)、放權(quán)于社會(huì)的“四放權(quán)”要求，將可以下放至區(qū)、縣（市）政府的市級(jí)行政審批權(quán)按規(guī)范程序統(tǒng)一下放。市級(jí)有關(guān)部門要認(rèn)真梳理國務(wù)院和省、市政府近年來明令下放的行政審批事項(xiàng)，對(duì)尚未落實(shí)到位的，要依法盡快落實(shí)到位；根據(jù)當(dāng)前改革形勢(shì)的要求，積極創(chuàng)造條件再下放一批審批事項(xiàng)至區(qū)、縣（市）；進(jìn)一步厘清建設(shè)工程市、區(qū)兩級(jí)審批權(quán)限邊界，切實(shí)做到匹配放權(quán)、一條龍辦理。

　　2.著力提高區(qū)、縣（市）審批承接能力。市級(jí)有關(guān)部門要通過專題培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、案例示范、輪換實(shí)習(xí)等方式，著力提升區(qū)、縣（市）審批承接能力；各區(qū)、縣（市）政府要加強(qiáng)審批承接能力建設(shè)，建立完善配套機(jī)制，落實(shí)機(jī)構(gòu)、編制和人員，確保下放審批事項(xiàng)“接得住”；進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)軟硬件建設(shè)，繼續(xù)為當(dāng)?shù)匦姓?wù)中心、公共資源交易中心建設(shè)提供保障，充分發(fā)揮各級(jí)平臺(tái)的集聚效應(yīng)，全面推進(jìn)城區(qū)“兩集中、兩到位”工作，為進(jìn)駐部門在同一平臺(tái)開展綜合協(xié)調(diào)、推進(jìn)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)辦、網(wǎng)上審批創(chuàng)造有利條件。

　　3.全面落實(shí)簡政放權(quán)放管結(jié)合區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和評(píng)估機(jī)制。在建設(shè)工程市級(jí)審批權(quán)下放主城區(qū)過程中，要堅(jiān)持推行區(qū)長負(fù)責(zé)制，確定“常務(wù)副區(qū)長總負(fù)責(zé)、明確一個(gè)牽頭單位、配備一支隊(duì)伍、建立一套機(jī)制”，將投資項(xiàng)目審批改革工作納入對(duì)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的實(shí)績考核。市級(jí)有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)主城區(qū)區(qū)級(jí)權(quán)力承接部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對(duì)區(qū)級(jí)部門審批業(yè)務(wù)能力開展評(píng)估檢查，強(qiáng)化考核，促進(jìn)各區(qū)級(jí)職能部門不斷提升審批業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。

　?。ǘ﹦?chuàng)新審批機(jī)制、提高審批效率。

　　4.積極探索行政審批“告知承諾制”。在除直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的審批服務(wù)事項(xiàng)中，選取部分能通過事后監(jiān)管糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批服務(wù)事項(xiàng)，有機(jī)融合“容缺受理”“形式審查”“承諾備案”“承諾驗(yàn)收”等制度，探索試行“告知承諾制”。

　　5.探索建立建設(shè)工程“多測(cè)合一”制度。以“開放市場(chǎng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、共享成果、降低成本、提高效率”為目標(biāo)，通過明確測(cè)繪機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件、服務(wù)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施程序、監(jiān)督機(jī)制，將建設(shè)工程審批涉及的土地測(cè)繪、規(guī)劃測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪等技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一委托給同時(shí)具備相關(guān)資質(zhì)的一家單位承擔(dān)，實(shí)行統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享，以減輕投資企業(yè)負(fù)擔(dān)，節(jié)約時(shí)間成本，提高測(cè)繪成果準(zhǔn)確度。

　　6.強(qiáng)化涉審中介管理。不斷完善區(qū)級(jí)涉審中介管理平臺(tái)和杭州市中介技術(shù)服務(wù)網(wǎng)平臺(tái)功能，推動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)涉審中介機(jī)構(gòu)統(tǒng)一使用中介服務(wù)網(wǎng)、統(tǒng)一使用涉審中介名錄庫、統(tǒng)一網(wǎng)上合同備案、統(tǒng)一開展網(wǎng)上評(píng)價(jià)，以及做好評(píng)價(jià)信息與杭州市信用信息網(wǎng)同步交換更新工作，逐步實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣（市）兩級(jí)信息共享。進(jìn)一步探索政府購買中介服務(wù)，將政府部門委托的中介服務(wù)事項(xiàng)全部納入政府采購目錄，做到服務(wù)類項(xiàng)目“應(yīng)采盡采”。通過市、區(qū)政府采購平臺(tái)建立優(yōu)勝劣汰調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)依約管理。

　　7.推進(jìn)行政許可權(quán)相對(duì)集中改革試點(diǎn)。在完善“兩集中、兩到位”基礎(chǔ)上，優(yōu)化政府職能設(shè)置，創(chuàng)新行政管理方式，積極探索行政許可權(quán)相對(duì)集中改革試點(diǎn)，推動(dòng)大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行政審批局試運(yùn)行，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為深入推行綜合行政審批改革夯實(shí)基礎(chǔ)。

　?。ㄈ﹥?yōu)化政務(wù)服務(wù)、助推發(fā)展升級(jí)。

　　8.深化“代辦制”，推廣投資項(xiàng)目“管家式”服務(wù)。各級(jí)審管辦（行政服務(wù)中心）要利用審批部門集聚、中介技術(shù)平臺(tái)集中和項(xiàng)目代辦專業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，借鑒余杭做法，實(shí)行項(xiàng)目“管家式”服務(wù)，通過服務(wù)主動(dòng)介入、審批全程掌控、困難及時(shí)解決，切實(shí)提高投資項(xiàng)目審批效率，助推項(xiàng)目審批提速，為企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。

　　9.加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各地各部門要結(jié)合本地本部門實(shí)際，著力推進(jìn)“平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”等三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以全面推行辦事大廳OSM標(biāo)準(zhǔn)化管理為契機(jī)，整合提升各級(jí)行政審批服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范場(chǎng)所建設(shè)、事項(xiàng)進(jìn)駐、人員配備，完善制度配套；依照省政府公布的行政許可事項(xiàng)目錄，結(jié)合我市權(quán)力清單制度，實(shí)行行政權(quán)力事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理；按照法律法規(guī)要求，進(jìn)一步細(xì)化審批事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)，統(tǒng)一規(guī)范事項(xiàng)名稱、審批依據(jù)、申報(bào)材料、辦理流程、審批意見等；推廣完善服務(wù)清單，進(jìn)一步厘清服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)作流程、申辦條件、所需材料、辦結(jié)時(shí)限等權(quán)責(zé)要素，為群眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　10.著力推進(jìn)網(wǎng)上審批。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺(tái)，建立公開、透明、高效的辦事機(jī)制，原則上將市、區(qū)縣（市）兩級(jí)行政審批事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)審批信息資源共享。重點(diǎn)建設(shè)完善市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)市與區(qū)之間、橫向部門之間的信息共享、網(wǎng)上聯(lián)審，進(jìn)一步提升審批效能。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)試點(diǎn)擴(kuò)面、鞏固改革成果。

　　11.深化商事制度改革，完善“一照一碼”登記制度。建立并完善由市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭，質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、人力社保、統(tǒng)計(jì)等部門配合的工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)部門間工作銜接，完善配套政策，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的新情況新問題，全面實(shí)行并完善包括“一照一碼”登記制度在內(nèi)的商事制度改革。

12.全面推行工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目審批改革新流程。貫徹落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目審批方式改革的通知》（浙政發(fā)〔2014〕38號(hào)）、省經(jīng)信委等六部門《關(guān)于做好工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目審批方式改革實(shí)施工作的通知》（浙經(jīng)信投資〔2014〕564號(hào)）、《杭州市人民政府關(guān)于推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目審批方式改革的通知》（杭政函〔2015〕112號(hào)）等文件精神，對(duì)我市工業(yè)企業(yè)不新增建設(shè)用地前提下實(shí)施的技術(shù)改造類工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行審批目錄清單管理，對(duì)未納入審批目錄清單的“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)行承諾驗(yàn)收制，不再進(jìn)行審批；對(duì)納入審批目錄清單的“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目，由相關(guān)行政主管部門分別審批，其他部門實(shí)行承諾驗(yàn)收制，不再進(jìn)行審批。

　　13.推廣產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資項(xiàng)目前置審批“化零為整”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)推行產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目的文物保護(hù)、水土保持、節(jié)能評(píng)估、環(huán)境評(píng)價(jià)、交通評(píng)價(jià)、地震安全評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、礦產(chǎn)壓覆證明等前置審批工作“化零為整”，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一編制報(bào)告、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一委托園區(qū)管委會(huì)辦理”的“三統(tǒng)一”，單個(gè)項(xiàng)目不再單獨(dú)委托辦理前置中介服務(wù)事項(xiàng)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審批效率。

　　14.擴(kuò)大“證照網(wǎng)上申請(qǐng)、快遞送達(dá)”適用范圍。按照“先行先試、先易后難、分期分批、線上線下”的工作思路，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺(tái)，進(jìn)一步完善審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上辦理、證照郵寄的工作流程，擴(kuò)大服務(wù)范圍，著力實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)+快遞”的政務(wù)服務(wù)新模式，使之成為我市落實(shí)有效投資、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的常態(tài)化舉措。

　　15.進(jìn)一步鞏固投資項(xiàng)目審批改革成果。結(jié)合實(shí)際探索更為高效的建設(shè)工程聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制、深入推行完善施工圖集中聯(lián)審、容缺受理、形式審查制、審批標(biāo)準(zhǔn)化、模擬審批、預(yù)審納管、批文入庫、一次性告知制等做法，多措并舉地深化投資項(xiàng)目審批改革成果，提高投資項(xiàng)目審批效率。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　16.落實(shí)責(zé)任清單。在推進(jìn)簡政放權(quán)過程中，要以權(quán)力清單和責(zé)任清單為標(biāo)尺，進(jìn)一步明確市級(jí)部門監(jiān)管責(zé)任和邊界、監(jiān)管權(quán)限及范圍。探索建立審批備案制、約束指標(biāo)總量調(diào)控超量“叫?！敝啤⒕W(wǎng)絡(luò)智能監(jiān)管制、責(zé)任追究制等制度，加強(qiáng)行政審批層級(jí)監(jiān)督檢查，防止發(fā)生違法審批、越權(quán)審批、超期審批等行為。

　　17.健全行政監(jiān)管方式。建立雙隨機(jī)抽查機(jī)制，完善隨機(jī)抽查、專項(xiàng)督查、事后稽查和績效評(píng)價(jià)等日常監(jiān)管方式。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，擴(kuò)大在線及時(shí)檢測(cè)范圍，加快建立溯源管理制度，提高信息化監(jiān)管水平。針對(duì)跨部門聯(lián)辦的事項(xiàng)，建立由一個(gè)部門牽頭、多部門分工合作的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制；針對(duì)基層執(zhí)法力量分散薄弱的領(lǐng)域，探索推行綜合行政執(zhí)法新體制。

　　18.構(gòu)建社會(huì)監(jiān)管體系。建立失信“黑名單”制度，通過守信激勵(lì)和失信懲戒等措施，健全信用監(jiān)管體系；加快行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，促進(jìn)市場(chǎng)主體自我約束、誠信經(jīng)營；積極推進(jìn)政務(wù)信息公開，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮社會(huì)輿論作用，構(gòu)建公眾參與的綜合監(jiān)管體系。

　　三、強(qiáng)化工作要求

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。深化簡政放權(quán)，推進(jìn)市、區(qū)縣（市）行政審批層級(jí)一體化改革是我市深化行政審批制度改革的重要舉措，各地各部門要深刻認(rèn)識(shí)這一改革舉措對(duì)加快服務(wù)型政府建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)改革的緊迫性，緊緊抓住當(dāng)前改革良機(jī)，抓好各項(xiàng)改革舉措的落實(shí)，切實(shí)提高行政審批效率。

　?。ǘ┟鞔_分工，合力推進(jìn)。各級(jí)各部門要牢固樹立大局意識(shí)和全局觀念，密切協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)。市級(jí)部門要進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，強(qiáng)化對(duì)區(qū)、縣（市）開展政策法規(guī)和信息等方面的咨詢服務(wù)，針對(duì)深化簡政放權(quán)、推進(jìn)行政審批層級(jí)一體化改革中出現(xiàn)的新情況，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。各區(qū)、縣（市）要切實(shí)承擔(dān)起改革主體責(zé)任，以“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”為目標(biāo)，使服務(wù)更直接、審批更高效、投資更便捷，讓社會(huì)各界尤其是投資者享受更多的改革紅利。

　?。ㄈ?qiáng)化保障，力求實(shí)效。各級(jí)各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立有關(guān)推進(jìn)改革的組織保障機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)工作部署。各區(qū)、縣（市）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)本意見精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓緊制訂工作方案并組織實(shí)施。市審改辦要加強(qiáng)跟蹤分析和服務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的困難和問題，適時(shí)組織評(píng)估，發(fā)現(xiàn)重大問題及時(shí)向市政府報(bào)告，確保行政審批層級(jí)一體化改革取得實(shí)效。

　　本意見自2016年3月28日起施行，由市審改辦負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2016年2月26日