關(guān)于印發(fā)《2017年杭州市建筑市場管理工作要點》的通知
杭建市發(fā)【2017】97號
各區(qū)、縣（市）住建局、大江東管委會，杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、杭州之江國家旅游度假區(qū)管委會、風景名勝區(qū)管委：
現(xiàn)將《2017年杭州市建筑市場管理工作要點》印發(fā)給你們，請各單位認真抓好貫徹落實，并結(jié)合工作實際，制定本單位2017年建筑市場管理工作要點。
杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2017年2月21日
2017年杭州市建筑市場管理工作要點
2017年，我市建筑市場管理工作的總體要求是：貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟工作會議、中央城市工作會議和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號）精神，進一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。重點做好以下三方面工作：
一、推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，激發(fā)建筑業(yè)發(fā)展新動力
（一）發(fā)展建筑工業(yè)化，促進建筑產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)推進《杭州市人民政辦公廳關(guān)于加快推進新型建筑工業(yè)化的實施意見》落地。根據(jù)杭建工業(yè)[2017]1號《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)浙江省政府辦公廳關(guān)于加快推進建筑工業(yè)化有關(guān)事項的補充通知》要求，從土地出讓環(huán)節(jié)著手，按確定的比例，對出讓或劃撥土地落實裝配式建筑要求，并從規(guī)劃審批、建筑設(shè)計方案審查、施工許可和驗收等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)。出臺《關(guān)于加快推進新型建筑工業(yè)化的實施細則》。加快引進新型建筑工業(yè)化開發(fā)、設(shè)計、施工、監(jiān)理和生產(chǎn)企業(yè)、設(shè)備、技術(shù)、人才等力量，加快培育產(chǎn)業(yè)鏈，盡快形成一批以骨干企業(yè)為核心、產(chǎn)業(yè)鏈完善的產(chǎn)業(yè)集群。完善新型建筑工業(yè)化標準體系，加強服務(wù)、監(jiān)督和考核。立足于新型建筑工業(yè)化生產(chǎn)方式，堅持標準化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，結(jié)合工程建設(shè)管理模式創(chuàng)新，推動我市建筑行業(yè)向建筑產(chǎn)業(yè)化邁進。
（二）推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善工程建設(shè)組織方式?？偨Y(jié)工程總承包試點經(jīng)驗，鞏固成果，拓展工程總承包實踐領(lǐng)域。引導鼓勵企業(yè)積極實踐PPP、BOT、BT等工程建設(shè)模式，最大限度發(fā)揮企業(yè)在資本運營、建筑設(shè)計、物資采購、新技術(shù)應(yīng)用和施工管理等一體化方面的資源優(yōu)化配置作用。完善與新興建設(shè)模式相適應(yīng)的招標投標、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收等制度規(guī)定，改進工程建設(shè)組織方式。積極培育咨詢、施工等專業(yè)企業(yè)。引導企業(yè)向交通、水利、市政、城市軌道交通等重點投資領(lǐng)域和新興建設(shè)領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)范圍，引導裝飾企業(yè)向設(shè)計、生產(chǎn)、施工一體化和住宅全裝修拓展。進一步落實《杭州市人民政府關(guān)于進一步加快推進建筑業(yè)發(fā)展的實施意見》，鼓勵、支持企業(yè)做大做強和“走出去”發(fā)展。深入推進勞務(wù)企業(yè)改革試點工作，做好經(jīng)驗總結(jié)，推動建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。
二、完善市場管理體系，夯實建筑業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
（一）出臺 “黑名單”制度，對失信主體實施聯(lián)合懲戒。出臺《杭州市建筑市場“黑名單”管理暫行辦法》及操作規(guī)程，按照要求做好企業(yè)和從業(yè)人員相關(guān)行為信息的采集、發(fā)布、使用和解除，將列入“黑名單”的相關(guān)主體向社會公布并對其實施聯(lián)合懲戒，進一步規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域各方主體行為。廢止“預(yù)選承包商名錄”制度，推動市場準入管理模式由“正面清單”向“負面清單”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建公平、公正、統(tǒng)一、開放的建筑市場環(huán)境。
（二）加強信用平臺建設(shè)，為行業(yè)管理構(gòu)建載體。總結(jié)近年來信用管理經(jīng)驗，進一步明晰誠信辦各成員單位職責和工作制度。加快實現(xiàn)我市建筑市場信用管理平臺與各級、各相關(guān)部門管理平臺的信息共享。充分借助信息化技術(shù)，按照全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的監(jiān)管原則，完善我市建筑業(yè)企業(yè)、人員、項目三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，推動實現(xiàn)各類信息橫向到邊、縱向到底、實時共享、動態(tài)監(jiān)管，為建筑市場誠信管理提供數(shù)據(jù)支撐。開展《我市建筑市場誠信評價體系創(chuàng)新研究》課題研究，全面深化完善建筑業(yè)企業(yè)信用評價體系。
（三）完善制度體系，為行業(yè)管理提供保障。在法規(guī)清理基礎(chǔ)上，按照政府性投資、國有企業(yè)投資和非國有投資三類建設(shè)項目招投標差別化監(jiān)管的總體思路，修改完善招投標管理制度，為我市建設(shè)工程招投標管理創(chuàng)新提供制度保障，強化建設(shè)項目業(yè)主招標負責制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。完善合同備案和竣工結(jié)算價備案制度，推動實現(xiàn)對市場行為的全過程管理，促進合同雙方提高誠信意識，保障工程安全、質(zhì)量和進度，及時化解和消除合同糾紛以及群體性事件隱患，維護社會穩(wěn)定。
（四）加強政務(wù)誠信建設(shè)，為行業(yè)管理作出表率。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導意見》（國發(fā)[2016]76號）要求，嚴格依法行政，健全依法決策機制，不斷深化政務(wù)公開，提高行政效率和水平。行業(yè)管理部門率先守信踐諾，對出現(xiàn)失信行為的行業(yè)管理部門和人員予以懲處。
三、深化“放管服”改革，優(yōu)化建筑市場環(huán)境
（一）簡政放權(quán)，減輕企業(yè)和人員負擔。通過優(yōu)化辦事流程、深化數(shù)據(jù)共享、深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等途徑進一步優(yōu)化資質(zhì)審批等行政事項辦理流程，提高辦理效率。做好對權(quán)利下放事項執(zhí)行過程中的指導、服務(wù)和督查。
（二）抓實監(jiān)管，筑牢行業(yè)“紅線”。健全“雙隨機一公開”監(jiān)管制度，推廣運用電子化手段，嚴格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)，及時公開監(jiān)管信息，加強市區(qū)聯(lián)動，形成各級、各部門之間的監(jiān)管合力。做好對各區(qū)縣市行業(yè)管理人員的指導培訓，進一步規(guī)范執(zhí)法標準和程序。做好信訪、投訴事項的調(diào)查處理。創(chuàng)新監(jiān)管方式，擴大監(jiān)管覆蓋面，提高監(jiān)管效能，形成完善的事中事后監(jiān)管體系，營造風清氣正的市場環(huán)境。
（三）優(yōu)化服務(wù)，釋放市場活力。進一步強化服務(wù)意識，切實轉(zhuǎn)變職能。鞏固保證金清理工作成果，建立規(guī)范保證金管理的長效機制，積極推進建設(shè)領(lǐng)域保證保險工作和四類保證金采用保險或銀行保函。鼓勵和支持企業(yè)“走出去”發(fā)展，搶抓國家“一帶一路”建設(shè)、長三角經(jīng)濟圈一體化發(fā)展等戰(zhàn)略機遇，為企業(yè)拓展市外乃至海外市場提供引導和幫助，為企業(yè)創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間。通過座談、走訪、調(diào)研等多種形式，廣泛傾聽企業(yè)呼聲和建議，積極為企業(yè)排憂解難，為推進我市建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展起到幫扶引導作用.
