節(jié)能監(jiān)察辦法

　　    中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第33號

《節(jié)能監(jiān)察辦法》已經國家發(fā)展和改革委員會主任辦公會審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2016年3月1日起施行。

                           主任：徐紹史

                                          2016年1月15日

                   節(jié)能監(jiān)察辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范節(jié)能監(jiān)察行為，提升節(jié)能監(jiān)察效能，提高全社會能源利用效率，依據《中華人民共和國節(jié)約能源法》等有關法律、法規(guī)，結合節(jié)能監(jiān)察工作實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱節(jié)能監(jiān)察，是指依法開展節(jié)能監(jiān)察的機構（以下簡稱節(jié)能監(jiān)察機構）對能源生產、經營、使用單位和其他相關單位（以下簡稱被監(jiān)察單位）執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性節(jié)能標準的情況等進行監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)用能行為予以處理，并提出依法用能、合理用能建議的行為。

第三條國家發(fā)展和改革委員會負責全國節(jié)能監(jiān)察工作的統(tǒng)籌協(xié)調和指導。

縣級以上地方人民政府管理節(jié)能工作的部門負責本行政區(qū)域內節(jié)能監(jiān)察工作的統(tǒng)籌協(xié)調和指導。

第四條節(jié)能監(jiān)察應當遵循合法、公開、公平、公正的原則。

第二章節(jié)能監(jiān)察機構職責

第五條省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察機構的節(jié)能監(jiān)察任務分工，由省級人民政府管理節(jié)能工作的部門結合本地實際確定。

上一級節(jié)能監(jiān)察機構應當對下一級節(jié)能監(jiān)察機構的業(yè)務進行指導。

第六條節(jié)能監(jiān)察機構應當開展下列工作：

（一）監(jiān)督檢查被監(jiān)察單位執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性節(jié)能標準的情況，督促被監(jiān)察單位依法用能、合理用能，依法處理違法違規(guī)行為；

（二）受理對違法違規(guī)用能行為的舉報和投訴，辦理其他行政執(zhí)法單位依法移送或者政府有關部門交辦的違法違規(guī)用能案件；

（三）協(xié)助政府管理節(jié)能工作的部門和有關部門開展其他節(jié)能監(jiān)督管理工作；

（四）節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的其他工作。

第七條節(jié)能監(jiān)察機構應當配備必要的取證儀器和裝備，具有從事節(jié)能監(jiān)察所需的現(xiàn)場檢測取證和合理用能評估等能力。

第八條節(jié)能監(jiān)察人員應當取得行政執(zhí)法證件，并具備開展節(jié)能監(jiān)察工作需要的專業(yè)素質和業(yè)務能力。

節(jié)能監(jiān)察機構應當定期對節(jié)能監(jiān)察人員進行業(yè)務培訓。

第九條實施節(jié)能監(jiān)察不得向被監(jiān)察單位收取費用。

第十條節(jié)能監(jiān)察機構應當建立健全相關保密制度，保守被監(jiān)察單位的技術和商業(yè)秘密。

第三章節(jié)能監(jiān)察實施

第十一條節(jié)能監(jiān)察機構依照授權或者委托，具體實施節(jié)能監(jiān)察工作。節(jié)能監(jiān)察應當包括下列內容：

（一）建立落實節(jié)能目標責任制、節(jié)能計劃、節(jié)能管理和技術措施等情況；

（二）落實固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度的情況，包括節(jié)能評估和審查實施情況、節(jié)能審查意見落實情況等；

（三）執(zhí)行用能設備和生產工藝淘汰制度的情況；

（四）執(zhí)行強制性節(jié)能標準的情況；

（五）執(zhí)行能源統(tǒng)計、能源利用狀況分析和報告制度的情況；

（六）執(zhí)行設立能源管理崗位、聘任能源管理負責人等有關制度的情況；

（七）執(zhí)行用能產品能源效率標識制度的情況；

（八）公共機構采購和使用節(jié)能產品、設備以及開展能源審計的情況；

（九）從事節(jié)能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務的機構貫徹節(jié)能要求、提供信息真實性等情況；

（十）節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應當實施節(jié)能監(jiān)察的事項。

第十二條縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門應當會同有關部門結合本地實際，編制節(jié)能監(jiān)察計劃并組織節(jié)能監(jiān)察機構實施。

節(jié)能監(jiān)察計劃的實施情況應當報本級人民政府管理節(jié)能工作的部門。

第十三條節(jié)能監(jiān)察分為書面監(jiān)察和現(xiàn)場監(jiān)察。

實施書面監(jiān)察，應當將實施監(jiān)察的依據、內容、時間和要求書面通知被監(jiān)察單位。

實施現(xiàn)場監(jiān)察，應當于實施監(jiān)察的五日前將監(jiān)察的依據、內容、時間和要求書面通知被監(jiān)察單位。辦理涉嫌違法違規(guī)案件、舉報投訴和應當以抽查方式實施的節(jié)能監(jiān)察除外。

第十四條實施書面監(jiān)察時，被監(jiān)察單位應當按照書面通知要求如實報送材料。節(jié)能監(jiān)察機構應當在二十個工作日內對被監(jiān)察單位報送材料的完整性、真實性，以及是否符合節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性節(jié)能標準等情況進行審查。

被監(jiān)察單位所報材料信息不完整的，節(jié)能監(jiān)察機構可以要求被監(jiān)察單位在五個工作日內補充完善，補充完善所用時間不計入審查期限。

第十五條有下列情形之一的，節(jié)能監(jiān)察機構應當實施現(xiàn)場監(jiān)察：

（一）節(jié)能監(jiān)察計劃規(guī)定應當進行現(xiàn)場監(jiān)察的；

（二）書面監(jiān)察發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)的；

（三）需要對被監(jiān)察單位的能源利用狀況進行現(xiàn)場監(jiān)測的；

（四）需要現(xiàn)場確認被監(jiān)察單位落實限期整改通知書要求的；

（五）被監(jiān)察單位主要耗能設備、生產工藝或者能源利用狀況發(fā)生重大變化影響節(jié)能的；

（六）對舉報、投訴內容需要現(xiàn)場核實的；

（七）應當實施現(xiàn)場節(jié)能監(jiān)察的其他情形。

第十六條現(xiàn)場監(jiān)察應當有兩名以上節(jié)能監(jiān)察人員在場，并出示有效的行政執(zhí)法證件，告知被監(jiān)察單位實施節(jié)能監(jiān)察的依據、內容、要求和方法，并制作現(xiàn)場監(jiān)察筆錄，必要時還應當制作詢問筆錄。

監(jiān)察筆錄和詢問筆錄應當如實記錄實施節(jié)能監(jiān)察的時間、地點、內容、參加人員、現(xiàn)場監(jiān)察和詢問的實際情況，并由節(jié)能監(jiān)察人員和被監(jiān)察單位的法定代表人或者其委托人、被詢問人確認并簽名；拒絕簽名的，應當由兩名以上節(jié)能監(jiān)察人員在監(jiān)察筆錄或者詢問筆錄中如實注明，不影響監(jiān)察結果的認定。

第十七條實施現(xiàn)場監(jiān)察可以采取下列措施：

（一）進入有關場所進行勘察、采樣、拍照、錄音、錄像、制作筆錄等；

（二）查閱、復制或者摘錄與節(jié)能監(jiān)察事項有關的文件、賬目等資料；

（三）約見、詢問有關人員，要求說明有關事項、提供相關材料；

（四）對用能產品、設備和生產工藝的能源利用狀況等進行監(jiān)測和分析評價；

（五）責令被監(jiān)察單位停止明顯違法違規(guī)用能行為；

（六）節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以采取的其他措施。

第十八條被監(jiān)察單位有違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性節(jié)能標準行為的，節(jié)能監(jiān)察機構應當下達限期整改通知書。

被監(jiān)察單位有不合理用能行為，但尚未違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性節(jié)能標準的，節(jié)能監(jiān)察機構應當下達節(jié)能監(jiān)察建議書，提出節(jié)能建議或者節(jié)能措施。

節(jié)能監(jiān)察機構在作出限期整改通知書前，應當充分聽取被監(jiān)察單位的意見，對被監(jiān)察單位提出的事實、理由和證據應當進行復核。被監(jiān)察單位提出的事實、理由和證據成立的，節(jié)能監(jiān)察機構應當采納。

限期整改通知書或者節(jié)能監(jiān)察建議書應當在對本單位的節(jié)能監(jiān)察活動結束后十五日內送達被監(jiān)察單位。

被監(jiān)察單位對限期整改通知書有異議的，可依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十九條被監(jiān)察單位應當按照限期整改通知書的要求進行整改。節(jié)能監(jiān)察機構應當進行跟蹤檢查并督促落實。

被監(jiān)察單位的整改期限一般不超過六個月。確需延長整改期限的，被監(jiān)察單位應當在期限屆滿十五日前以書面形式向節(jié)能監(jiān)察機構提出延期申請，節(jié)能監(jiān)察機構應當在期限屆滿前作出是否準予延期的決定，延期最長不得超過三個月。節(jié)能監(jiān)察機構未在期限屆滿前作出決定的，視為同意延期。

第二十條節(jié)能監(jiān)察機構在同一年度內對被監(jiān)察單位的同一監(jiān)察內容不得重復監(jiān)察。但確認被監(jiān)察單位整改落實情況、處理舉報投訴和由上一級節(jié)能監(jiān)察機構組織的抽查除外。

第二十一條節(jié)能監(jiān)察人員與被監(jiān)察單位有利害關系或者其他關系，可能影響公正監(jiān)察的，應當回避。

第二十二條建立節(jié)能監(jiān)察情況公布制度。節(jié)能監(jiān)察機構應當向社會公布違反節(jié)能法律、法規(guī)和標準的企業(yè)名單、整改期限、措施要求等節(jié)能監(jiān)察結果。

第四章法律責任

第二十三條被監(jiān)察單位應當配合節(jié)能監(jiān)察人員依法實施節(jié)能監(jiān)察。

被監(jiān)察單位拒絕依法實施的節(jié)能監(jiān)察的，由有處罰權的節(jié)能監(jiān)察機構或委托開展節(jié)能監(jiān)察的單位給予警告，責令限期改正；拒不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。阻礙依法實施節(jié)能監(jiān)察的，移交公安機關按照《治安管理處罰法》相關規(guī)定處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條被監(jiān)察單位在整改期限屆滿后，整改未達到要求的，由節(jié)能監(jiān)察機構將相關情況向社會公布，并納入社會信用體系記錄。被監(jiān)察單位仍有違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性節(jié)能標準的用能行為的，由節(jié)能監(jiān)察機構將有關線索轉交有處罰權的機關進行處理。

第二十五條節(jié)能監(jiān)察機構實施節(jié)能監(jiān)察有違法違規(guī)行為的，被監(jiān)察單位有權向本級人民政府管理節(jié)能監(jiān)察機構的機構或者上一級節(jié)能監(jiān)察機構投訴。

節(jié)能監(jiān)察人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，有下列情形之一的，由有管理權限的機構依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）泄露被監(jiān)察單位的技術秘密和商業(yè)秘密的；

（二）利用職務之便非法謀取利益的；

（三）實施節(jié)能監(jiān)察時向被監(jiān)察單位收費或者變相收費的；

（四）有其他違法違規(guī)行為并造成較為嚴重后果的。

第五章附則

第二十六條本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負責解釋。