浙江省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案

浙江省人民政府辦公廳
2016年2月17日
浙江省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）要求，現(xiàn)就我省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)制定以下實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，以信息化建設(shè)為支撐，以浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為依托，加快構(gòu)筑統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系，著力推進(jìn)公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，提高公共資源配置的效率和效益。
（二）基本原則。
1.堅(jiān)持公共服務(wù)、資源共享。立足公共資源交易平臺(tái)的公共服務(wù)職能定位，整合公共資源交易信息、專家和場(chǎng)所等資源，加快推進(jìn)交易全過(guò)程電子化，實(shí)現(xiàn)交易全流程公開透明和資源共享。
2.堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管。按照管辦分離、依法監(jiān)管的要求，進(jìn)一步減少政府對(duì)交易活動(dòng)的行政干預(yù)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和信用管理，創(chuàng)新電子化監(jiān)管手段，健全行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。
3.堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、分類指導(dǎo)。充分考慮行業(yè)特點(diǎn)和地區(qū)差異，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，增強(qiáng)政策措施的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。
二、整合范圍及目標(biāo)
（一）整合范圍。整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等交易平臺(tái)，在統(tǒng)一的平臺(tái)體系上實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，依法推進(jìn)公共資源高效規(guī)范運(yùn)行。積極有序推進(jìn)其他公共資源交易納入統(tǒng)一平臺(tái)體系。鼓勵(lì)同類型交易平臺(tái)進(jìn)行省市縣垂直整合。
（二）整合目標(biāo)。2016年6月底前，全省基本完成公共資源交易平臺(tái)整合工作，省公共資源交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)無(wú)縫對(duì)接。2017年6月底前，在全省范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過(guò)程電子化，并實(shí)現(xiàn)與國(guó)家公共資源電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。在此基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)其他公共資源進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行交易，適時(shí)實(shí)現(xiàn)相關(guān)系統(tǒng)向統(tǒng)一的政務(wù)云平臺(tái)遷移，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變。
三、整合內(nèi)容
（一）省級(jí)整合內(nèi)容。省級(jí)公共資源交易平臺(tái)采用電子化方式進(jìn)行整合。現(xiàn)有的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等實(shí)體交易平臺(tái)，維持機(jī)構(gòu)、人員、管理體制不變，名稱統(tǒng)一為省公共資源（招標(biāo)投標(biāo)、礦業(yè)權(quán)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)）交易中心，依法獨(dú)立開展交易活動(dòng)。
1.整合信息系統(tǒng)。根據(jù)國(guó)家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，建設(shè)完成全省統(tǒng)一的浙江省電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)。各依法建設(shè)運(yùn)營(yíng)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等各類電子交易系統(tǒng)與浙江省電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，各行政監(jiān)管部門建立的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等各類電子監(jiān)管系統(tǒng)與浙江省電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
2.整合專家資源。各類公共資源交易的行政監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)和評(píng)審專家分類標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等，按規(guī)定審核各類評(píng)標(biāo)和評(píng)審專家并納入全省統(tǒng)一的公共資源交易綜合專家?guī)?。評(píng)標(biāo)和評(píng)審專家一經(jīng)審核入庫(kù)，各地、各部門應(yīng)當(dāng)互認(rèn)、共享，抽取使用后進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)價(jià)、考核。有條件的地方要積極推廣專家遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、評(píng)審。評(píng)標(biāo)或評(píng)審時(shí)，專家應(yīng)采取隨機(jī)方式確定，任何單位和個(gè)人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定專家。庫(kù)內(nèi)專家抽取不足時(shí)，經(jīng)相應(yīng)行政監(jiān)管部門同意，使用單位可自行組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)或評(píng)審小組。
3.整合場(chǎng)所資源。充分利用省級(jí)現(xiàn)有的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等交易場(chǎng)所，統(tǒng)一場(chǎng)所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不再建設(shè)統(tǒng)一的交易場(chǎng)所。對(duì)于社會(huì)力量建設(shè)并符合標(biāo)準(zhǔn)要求的場(chǎng)所，可以探索通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式加以利用。
（二）市級(jí)整合內(nèi)容。設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)整合建立本地區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，具體整合方案由設(shè)區(qū)市政府制定。
1.整合平臺(tái)層級(jí)。縣級(jí)政府不再新設(shè)公共資源交易平臺(tái)，已經(jīng)設(shè)立的應(yīng)整合為市級(jí)公共資源交易平臺(tái)的分支機(jī)構(gòu)；個(gè)別需保留的，應(yīng)報(bào)省政府根據(jù)縣域面積和公共資源交易總量等實(shí)際情況，按照便民高效原則確定，并向社會(huì)公告。
2.整合場(chǎng)所資源。公共資源交易平臺(tái)整合應(yīng)充分利用現(xiàn)有交易場(chǎng)所，避免重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)禁假借場(chǎng)所整合之名新建樓堂館所。在統(tǒng)一場(chǎng)所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)條件下，公共資源交易平臺(tái)不限于一個(gè)場(chǎng)所。
3.對(duì)接信息系統(tǒng)。各電子交易系統(tǒng)和電子監(jiān)管系統(tǒng)與公共資源電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，整合共享市場(chǎng)信息和監(jiān)管信息。
4.整合專家資源。按照全國(guó)統(tǒng)一的專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，整合本地區(qū)專家資源，納入全省統(tǒng)一的專家?guī)?，?shí)現(xiàn)專家資源和專家信用信息互聯(lián)共享。
四、統(tǒng)一規(guī)則體系
（一）完善管理規(guī)則。在全國(guó)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)管理辦法出臺(tái)后，結(jié)合我省實(shí)際，由省發(fā)改委會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門起草全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)服務(wù)管理細(xì)則。各交易平臺(tái)要嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)分類統(tǒng)一的平臺(tái)交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）開展規(guī)則清理。對(duì)省市縣政府和有關(guān)部門發(fā)布的公共資源交易規(guī)則進(jìn)行清理。對(duì)違法設(shè)置審批事項(xiàng)和條件、變相審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)以及與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容，要堅(jiān)決予以糾正。清理過(guò)程和結(jié)果在省公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公告，對(duì)保留的交易規(guī)則和管理制度予以公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
五、完善運(yùn)行機(jī)制
（一）推進(jìn)信息公開共享。建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享制度。加快建立市場(chǎng)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)和驗(yàn)證互認(rèn)機(jī)制。對(duì)市場(chǎng)主體通過(guò)公共資源交易平臺(tái)電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)登記注冊(cè)共享的信息，相應(yīng)行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)行政監(jiān)督部門和其他公共資源交易平臺(tái)不得要求企業(yè)重復(fù)登記、備案和驗(yàn)證。公共資源交易平臺(tái)應(yīng)依托統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼，建立公共資源交易市場(chǎng)主體信用信息庫(kù)，并將相關(guān)信息納入國(guó)家統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。
（二）強(qiáng)化服務(wù)功能。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革方向，簡(jiǎn)化交易環(huán)節(jié)，提升公共資源交易平臺(tái)的服務(wù)功能，整治各種亂收費(fèi)行為，降低市場(chǎng)主體交易成本。公共資源電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)必須堅(jiān)持公共性和公益性，不得以營(yíng)利為目的。各級(jí)公共資源交易平臺(tái)不得取代依法設(shè)立的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法人地位、法定代理權(quán)以及依法設(shè)立的其他交易機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)從事的相關(guān)服務(wù)，不得違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣等中介服務(wù)，不得行使行政審批、備案等管理職能，不得強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目在平臺(tái)交易，不得通過(guò)設(shè)置注冊(cè)登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)（競(jìng)買）許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場(chǎng)主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場(chǎng)。凡是采取審核招標(biāo)及拍賣文件、出讓方案等實(shí)施行政審批，或者以備案名義變相實(shí)施行政審批的，一律限期取消。
六、創(chuàng)新監(jiān)管體制
（一）完善監(jiān)管體制機(jī)制。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，深化公共資源交易管理體制改革，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離，完善監(jiān)管機(jī)制，防止權(quán)力濫用。發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)公共資源交易平臺(tái)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督、財(cái)政、國(guó)土資源、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易活動(dòng)的行政管理和監(jiān)督執(zhí)法。
（二）轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。各地、各有關(guān)部門要運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，實(shí)施電子化行政監(jiān)督。將市場(chǎng)主體信用信息和公共資源交易活動(dòng)信息作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信主體參與公共資源交易活動(dòng)要依法給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信主體參與公共資源交易活動(dòng)要依法予以限制，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入。健全專家選聘與退出機(jī)制，建立專家黑名單制度，強(qiáng)化專家責(zé)任追究。
七、強(qiáng)化保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，有序推進(jìn)整合工作。省級(jí)層面建立由省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省國(guó)資委、省機(jī)關(guān)事務(wù)局等部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省公共資源交易平臺(tái)整合工作。各設(shè)區(qū)市政府要根據(jù)本方案要求，建立相應(yīng)工作機(jī)制，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)已有的各類公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行清理，限期提出具體實(shí)施方案。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)整合工作的經(jīng)費(fèi)、人員保障。
（二）嚴(yán)格督促落實(shí)。各地、各有關(guān)部門要將公共資源交易平臺(tái)整合工作納入目標(biāo)管理考核。省發(fā)改委要會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本方案執(zhí)行情況的督促檢查，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。