臨安市人民政府重大行政決策程序規(guī)則、臨政函〔2016〕39號

臨安市人民政府重大行政決策程序規(guī)則

臨安市人民政府文件

臨政函〔2016〕39號

臨安市人民政府關(guān)于印發(fā)

臨安市人民政府重大行政決策程序規(guī)則的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：《臨安市人民政府重大行政決策程序規(guī)則》已經(jīng)市政府第50次常務(wù)會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                    臨安市人民政府

                                   2016年6月22日

   （此件可公開發(fā)布）

   臨安市人民政府重大行政決策程序規(guī)則

 為規(guī)范市政府重大行政決策行為，推進科學(xué)決策、民主決策、依法決策，提高行政決策水平，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》（省政府令第337號）、《杭州市人民政府重大行政決策程序規(guī)則》（杭政〔2015〕67號）和《中共臨安市委關(guān)于全面深化法治臨安建設(shè)的若干意見》（臨委〔2015〕1號）等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)則。

   第一章 總 則

 第一條 本規(guī)則所稱市政府重大行政決策（以下簡稱決策）包括下列事項：

（一）貫徹落實上級黨委、政府重要指示、決定的實施意見和舉措；

（二）經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃和重大改革措施；

（三）社會保障、衛(wèi)生和計劃生育、教育等民生領(lǐng)域和環(huán)境保護、資源分配等方面的重大政策；

（四）由政府組織實施、對相關(guān)主體利益可能造成較大影響的重大建設(shè)項目；

（五）以市政府或市政府辦公室名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件；

（六）市政府確定的其他決策事項；

第二條 突發(fā)事件的應(yīng)急處置等相關(guān)法律、法規(guī)另有決策程序規(guī)定的事項，其決策活動適用相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

 第三條 除依法應(yīng)當保密或者為保障公共安全、社會穩(wěn)定以及執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令需要立即作出決定的情形外，決策工作應(yīng)當遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等決策程序。

  第四條 決策信息的公開，依照《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

     第二章 決策作出

  第五條 決策事項可以通過下列途徑提出：

 （一）市長、副市長依照各自職責提出決策事項；

 （二）各鎮(zhèn)（街道）、市政府各部門、各有關(guān)單位依照各自職責向市政府提出決策事項；

 （三）市人大代表、市政協(xié)委員通過建議、提案等方式提出決策事項建議，或者公民、法人和其他組織提出決策事項建議的，經(jīng)市長或副市長批示后交由市政府所屬部門、市有關(guān)單位或者鎮(zhèn)（街道）進行研究。經(jīng)研究認為需要決策的，應(yīng)當按程序向市政府提出決策事項。

 通過前款第二項、第三項途徑提出決策事項的，須經(jīng)市政府分管副市長審核，并報市長同意。

  第六條 決策方案由決策承辦單位負責制訂并提請審議。決策承辦單位依照下列原則確定：

 （一）市長、副市長提出的決策事項，按照政府部門法定職能確定決策承辦單位。涉及多個部門或者因職能交叉難以確定決策承辦單位的，由市長、副市長指定；

 （二）各鎮(zhèn)（街道）、市政府各部門、各有關(guān)單位提出的決策事項，由提出單位或者有關(guān)政府部門作為決策承辦單位；

 （三）人大代表、政協(xié)委員或者公民、法人和其他組織提出的決策事項建議，經(jīng)研究列入決策事項的，由市長、副市長指定決策承辦單位。

第七條 決策承辦單位負責決策方案的起草和論證工作。

 決策承辦單位可以自行起草決策方案，也可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)機構(gòu)起草決策方案。決策方案草案應(yīng)當包括決策目標、工作任務(wù)、措施方法、時間步驟、決策執(zhí)行單位等內(nèi)容，并附?jīng)Q策方案制訂說明。

 起草決策方案，應(yīng)當開展調(diào)查研究，全面掌握和分析決策事項所涉及的信息。對較為復(fù)雜或者存在較大爭議的決策事項，應(yīng)當擬訂2個（含）以上決策備選方案。

 第八條 決策承辦單位起草決策方案，涉及相關(guān)鎮(zhèn)（街道）、部門、單位的，應(yīng)當進行充分協(xié)商或者事先征求意見。

 決策承辦單位起草決策方案，應(yīng)當注重聽取有關(guān)政協(xié)組織、基層組織和社會組織的意見，并進行充分協(xié)商。

 第九條 對有關(guān)決策事項中直接涉及相關(guān)主體切身利益或者公眾普遍關(guān)注的問題，決策承辦單位應(yīng)當通過座談會等方式組織公眾參與，聽取基層、相關(guān)利益主體代表和有關(guān)部門的意見、建議。

 決策承辦單位應(yīng)當通過公告欄、“浙江臨安”政府門戶網(wǎng)站或者新聞媒體等便于決策影響范圍內(nèi)公眾知曉的方式，公告決策方案或者內(nèi)容，聽取社會公眾意見，但依法應(yīng)當保密的事項或者內(nèi)容除外。

 第十條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，應(yīng)當進行聽證。

 聽證由決策承辦單位組織，聽證程序按照有關(guān)規(guī)定進行。聽證后，決策承辦單位應(yīng)當作出書面報告，作為決策的重要依據(jù)。

 第十一條 對有關(guān)決策事項中專業(yè)性較強的問題，決策承辦單位應(yīng)當組織相關(guān)領(lǐng)域的專家或者專業(yè)機構(gòu)，就有關(guān)專業(yè)性問題以及決策的可行性和成本效益等問題進行重點論證。

 專家、專業(yè)機構(gòu)可以從有關(guān)專家資源庫中選取，也可以根據(jù)需要邀請對決策相關(guān)問題富有經(jīng)驗或者研究的其他人員。

 專家、專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當獨立、客觀、公正、科學(xué)地開展論證工作，并出具由其署名或者蓋章的書面論證意見。

 第十二條 對有關(guān)決策事項中涉及公共安全、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護等方面且意見分歧較大的問題，決策承辦單位應(yīng)當組織開展決策風(fēng)險評估并形成書面風(fēng)險評估報告。評估內(nèi)容應(yīng)當包括決策實施對公共安全、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護等方面的影響，決策方案的合法性、合理性、可行性、可控性，以及相應(yīng)的風(fēng)險防范措施和化解處置預(yù)案。

 第十三條 根據(jù)決策具體情況，決策承辦單位可以一并開展公眾參與、專家論證和風(fēng)險評估相關(guān)工作，也可以委托第三方專業(yè)機構(gòu)具體實施。

 第十四條 決策承辦單位應(yīng)當依據(jù)社會公眾和有關(guān)單位的意見、專家論證意見、風(fēng)險評估報告完善決策方案，并在決策方案制訂說明中對意見采納情況作出說明。對未采納的意見，應(yīng)當說明理由。

 第十五條 決策方案經(jīng)決策承辦單位法制機構(gòu)合法性審查、領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過后報送市政府。

 第十六條 決策承辦單位提請市政府審議決策方案，應(yīng)當報送下列材料：

 （一）決策方案草案及其制訂說明；

 （二）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；

 （三）決策論證相關(guān)材料，包括社會公眾和有關(guān)單位意見、專家論證意見、風(fēng)險評估報告等材料，進行聽證的還應(yīng)當提交聽證報告；

 （四）需要報送的其他材料。

 市政府辦公室按照市政府全體會議或者市政府常務(wù)會議的相關(guān)要求，對報送材料是否齊全進行審核。

 第十七條 決策方案相關(guān)材料齊全的，由市政府辦公室將材料送市法制辦進行合法性審查。市政府法制辦自收到?jīng)Q策方案相關(guān)材料之日起10個工作日內(nèi)提出合法性審查意見并反饋市政府辦公室，情況特別復(fù)雜的，可延長5個工作日。

 市政府法制辦在合法性審查過程中，可以要求決策承辦單位補充材料或者完善程序；對特別重大、疑難、復(fù)雜的決策方案，可以組織市政府法律顧問等有關(guān)專家、相關(guān)單位參與論證。補充材料、完善程序、專家論證的時間不計入合法性審查時間。

 合法性審查內(nèi)容包括：

 （一）決策事項是否符合市政府的職責權(quán)限；

 （二）決策方案內(nèi)容是否合法；

 （三）決策方案起草過程是否符合法定程序；

 （四）其他合法性問題。

 第十八條 市政府辦公室收到市法制辦提出的合法性審查意見后，應(yīng)當報請市長審定是否將決策方案提交審議。經(jīng)批準提交審議的，按規(guī)定安排會議議程；暫不提交審議的，退回決策承辦單位。

 決策承辦單位應(yīng)當對合法性審查意見進行認真研究，根據(jù)意見對決策方案作相應(yīng)修改。

 第十九條 決策方案應(yīng)當經(jīng)市政府全體會議或者市政府常務(wù)會議審議決定。

 第二十條 審議決定程序由市長啟動，并按照下列步驟進行：

 （一）決策承辦單位匯報決策方案的內(nèi)容；

 （二）參加會議的有關(guān)部門和單位負責人發(fā)表意見；

 （三）市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表意見；

 （四）根據(jù)審議情況，市長對決策方案作出通過、不通過、修改、暫緩或者再次審議的決定。

 市政府辦公室負責記錄會議討論情況、意見及決定，并形成會議紀要。

 第二十一條 決策事項依法應(yīng)當向市人大及其常委會報告或者提請審議的，依照法定程序辦理。

 決策事項應(yīng)當報黨委決定或者上級政府批準（備案）的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

 決策方案暫緩審議或者修改后再次提請審議的，期限一般不超過2年；超過期限未再次提請審議的，退出決策程序。

    第三章 決策執(zhí)行和監(jiān)督

 第二十二條 市政府辦公室負責對決策承辦和執(zhí)行情況實施檢查、督促和考核，掌握決策承辦和執(zhí)行中的情況、進度和問題，并及時向市政府報告。

市監(jiān)察局按照法定職責對決策承辦和執(zhí)行情況實施行政監(jiān)察。

市審計局按照法定職責對決策涉及的有關(guān)審計事項實施審計監(jiān)督。

第二十三條 市政府辦公室應(yīng)當明確決策執(zhí)行單位的具體工作要求，分解決策執(zhí)行任務(wù)和執(zhí)行責任，加強對決策執(zhí)行的指導(dǎo)和監(jiān)督。

 決策執(zhí)行單位應(yīng)當根據(jù)執(zhí)行任務(wù)、執(zhí)行責任的要求，制定執(zhí)行方案，明確執(zhí)行機構(gòu)，落實執(zhí)行措施，跟蹤執(zhí)行效果，確保執(zhí)行的質(zhì)量和進度。

 第二十四條 市政府辦公室應(yīng)當督促決策執(zhí)行單位建立決策后評估機制，明確評估方法和標準，落實決策后評估工作。決策后評估情況作為對決策執(zhí)行單位工作評價的重要依據(jù)。

 第二十五條 決策實施滿一年，決策執(zhí)行單位應(yīng)當對決策執(zhí)行情況進行評估并向市政府作出書面報告。

 決策評估報告包括：

  （一）決策執(zhí)行的基本情況；

 （二）決策執(zhí)行的經(jīng)濟效益和社會效益；

 （三）社會公眾和決策利益相關(guān)主體的評價意見；

 （四）相關(guān)執(zhí)法體制、機制適應(yīng)情況；

 （五）后續(xù)措施建議。

 決策執(zhí)行單位可以委托第三方專業(yè)機構(gòu)開展決策評估。

 第二十六條 決策方案在執(zhí)行中因不可抗力或者客觀情況變化導(dǎo)致決策目標全部或者部分不能實現(xiàn)的，決策執(zhí)行單位應(yīng)當立即采取補救措施，并向市政府提出決策方案調(diào)整建議。

 公民、法人和其他組織認為決策方案需要調(diào)整的，可以向決策執(zhí)行單位提出建議。

 市政府根據(jù)決策方案執(zhí)行中的實際情況以及決策評估報告，可以對原決策方案作出暫緩執(zhí)行、停止執(zhí)行或重大修正的決定。

 第二十七條 市政府按照規(guī)定向市人大及其常委會報告有關(guān)決策情況，認真聽取意見和建議，主動接受監(jiān)督。

 市政府主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取對決策工作的意見和建議。

 公民、法人和其他組織可以向市政府、決策承辦單位、決策執(zhí)行單位及監(jiān)察機關(guān)反映情況，提出意見或者建議，對決策承辦及執(zhí)行工作進行監(jiān)督。

   第四章 決策責任

 第二十八條 建立決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應(yīng)當及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，依法追究行政首長、負有責任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責任人員的法律責任。

 第二十九條 決策承辦單位、決策執(zhí)行單位違反本規(guī)則和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的決策程序的，由市政府責令改正；對造成重大損失、惡劣影響的，依法追究單位負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員的法律責任。

 第三十條 參與決策的專家、專業(yè)機構(gòu)，違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，造成嚴重后果的，應(yīng)當依法承擔法律責任。

   第五章 附 則

 第三十一條 市政府一般行政決策可參考本規(guī)則執(zhí)行。

 第三十二條 各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位應(yīng)當結(jié)合各自實際，制定并實施重大行政決策相關(guān)工作制度。