“十三五”提出“用能權(quán)” 節(jié)能減排提上日程

“十三五”規(guī)劃建議再次提出“用能權(quán)”概念，意味著“十三五”期間用能權(quán)交易和試點(diǎn)將會(huì)作為節(jié)能減排工作的重要任務(wù)被提上日程。

日前發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(下稱《建議》)明確，要“建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理?！?/span>

“用能權(quán)”概念的提出并非首次。早在今年9月下旬，中共中央、國(guó)務(wù)院在印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》第42條中就曾提出：“推行用能權(quán)和碳排放權(quán)交易制度。結(jié)合重點(diǎn)用能單位節(jié)能行動(dòng)和新建項(xiàng)目能評(píng)審查，開(kāi)展項(xiàng)目節(jié)能量交易，并逐步改為基于能源消費(fèi)總量管理下的用能權(quán)交易。建立用能權(quán)交易系統(tǒng)、測(cè)量與核準(zhǔn)體系。推廣合同能源管理?！?/span>

“用能權(quán)”概念提出的大背景，是能源消費(fèi)總量控制。國(guó)家能源局內(nèi)部人士給出的定義是：用能權(quán)是指企業(yè)年度直接或間接使用各類能源(包括電力、煤炭、焦炭、蒸汽、天然氣等能源)總量限額的權(quán)利。用能權(quán)有償使用，是指企業(yè)在能源消費(fèi)總量預(yù)算化管理的前提下，依法取得用能權(quán)指標(biāo)，并按規(guī)定一次性繳納用能權(quán)指標(biāo)有償使用費(fèi)的行為。

到目前為止，真正實(shí)行過(guò)用能權(quán)指標(biāo)交易的省份寥寥無(wú)幾。此前，山東省煙臺(tái)市曾在“十二五”期間頒布了節(jié)能減排指標(biāo)，并將指標(biāo)分配到各市縣?！俺^(guò)一定量的就需要購(gòu)買，沒(méi)有用完的可以賣?！眹?guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋表示，由于用能權(quán)交易存在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、交易方式不明確等問(wèn)題，一些地方的推廣遇到很多障礙，最終不了了之。

目前，全國(guó)范圍內(nèi)在用能權(quán)交易方面走在前列的是浙江省。今年5月28日，浙江省經(jīng)信委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)我省用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確在海寧試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)包括杭州蕭山區(qū)在內(nèi)的24個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展資源要素市場(chǎng)化配置綜合配套改革。

浙江省的做法是：第一步，由各地區(qū)節(jié)能主管部門或委托地方節(jié)能審核機(jī)構(gòu)核定企業(yè)初始用能權(quán)，其中分為存量用能權(quán)和增量用能權(quán)兩類核定標(biāo)的；第二步，企業(yè)通過(guò)繳納使用費(fèi)或通過(guò)交易獲得用能權(quán)，用能權(quán)折合成標(biāo)準(zhǔn)煤來(lái)計(jì)算，用能權(quán)在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行抵押和出讓；第三步，企業(yè)發(fā)生產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、破產(chǎn)、淘汰關(guān)閉等變更行為時(shí)，有償獲得的用能指標(biāo)配額由各級(jí)政府制定的交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行回購(gòu)。

中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)人士認(rèn)為，業(yè)界對(duì)于用能權(quán)更為關(guān)心的問(wèn)題在于：與權(quán)利相對(duì)的是義務(wù)，企業(yè)獲得了用能的權(quán)利，就要相應(yīng)地承擔(dān)減排的義務(wù)。在用能權(quán)交易之前已然廣泛存在的碳交易，就有諸如交易平臺(tái)混亂、定價(jià)機(jī)制不合理等問(wèn)題。與碳交易類似，用能權(quán)的指標(biāo)配額到底如何核定、不同的耗能企業(yè)如何差別收費(fèi)、相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制如何建立等都將是用能權(quán)推廣過(guò)程中需要直面并慎重對(duì)待的問(wèn)題。