中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公告《行業(yè)協(xié)會(huì)價(jià)格行為指南》

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公告

2017年 第6號(hào)

　　為進(jìn)一步引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)等方面充分發(fā)揮作用，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)）精神，我委研究制定了《行業(yè)協(xié)會(huì)價(jià)格行為指南》，現(xiàn)予以公告。價(jià)格主管部門要做好宣傳、引導(dǎo)和執(zhí)法工作。

　　附件：行業(yè)協(xié)會(huì)價(jià)格行為指南

國(guó)家發(fā)展改革委

2017年7月20日

行業(yè)協(xié)會(huì)價(jià)格行為指南

為進(jìn)一步引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)等方面充分發(fā)揮作用，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28 號(hào)）精神，制定本指南。

本指南對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)從事的有助于行業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的價(jià)格行為予以鼓勵(lì)和倡導(dǎo)，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)從事的可能違反《價(jià)格法》、《反壟斷法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)的價(jià)格行為的風(fēng)險(xiǎn)予以提示，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)估其各類價(jià)格行為的合法性給予指引。本指南也可以幫助政府價(jià)格主管部門在對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)管過程中，正確地理解和運(yùn)用價(jià)格、反壟斷法律法規(guī)。

一、行業(yè)協(xié)會(huì)一般是指由同業(yè)經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱會(huì)員）組成，實(shí)行行業(yè)服務(wù)和自律管理，在縣級(jí)以上人民政府社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)依法登記的社團(tuán)法人。以“學(xué)會(huì)”、“商會(huì)”、“同業(yè)公會(huì)”、“聯(lián)合會(huì)”、“促進(jìn)會(huì)”、“聯(lián)盟”等名稱命名，符合上述定義的社團(tuán)法人，屬于本指南所稱的行業(yè)協(xié)會(huì)。

二、本指南主要用于指引行業(yè)協(xié)會(huì)從事的下列價(jià)格行為：

（一）行業(yè)協(xié)會(huì)從事的涉及或者影響會(huì)員以及其他經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為。行業(yè)協(xié)會(huì)可能在進(jìn)行行業(yè)管理、行業(yè)自律等過程中，對(duì)會(huì)員以及其他經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為予以引導(dǎo)、限制或者支持，這些行為也將直接或者間接影響到會(huì)員、其他經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格權(quán)益乃至市場(chǎng)價(jià)格秩序。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布價(jià)格信息的行為。行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布價(jià)格信息會(huì)對(duì)會(huì)員、行業(yè)乃至社會(huì)公眾的價(jià)格預(yù)期和價(jià)格行為產(chǎn)生影響，進(jìn)而會(huì)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格秩序產(chǎn)生影響。

（三）行業(yè)協(xié)會(huì)之間交換價(jià)格信息或者采取聯(lián)合行動(dòng)的行為。各行業(yè)協(xié)會(huì)之間相互交換價(jià)格信息，可能會(huì)對(duì)行業(yè)乃至社會(huì)公眾的價(jià)格預(yù)期和價(jià)格行為產(chǎn)生影響；各行業(yè)協(xié)會(huì)之間采取聯(lián)合行動(dòng)，則可能統(tǒng)一引導(dǎo)或者限制各自會(huì)員的價(jià)格行為，進(jìn)而對(duì)全行業(yè)價(jià)格秩序產(chǎn)生影響。

（四）銷售商品、提供有償服務(wù)的行為。行業(yè)協(xié)會(huì)往往向會(huì)員或者會(huì)員以外的公民、法人、其他組織提供有償?shù)淖稍?、培?xùn)、信用評(píng)價(jià)、展覽等服務(wù)，或者有償提供協(xié)會(huì)創(chuàng)辦的報(bào)刊、出版物以及其他商品。在開展這些價(jià)格活動(dòng)時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)等同于經(jīng)營(yíng)者。

三、行業(yè)協(xié)會(huì)制定協(xié)會(huì)章程應(yīng)當(dāng)符合價(jià)格、反壟斷法律法規(guī)的規(guī)定。行業(yè)協(xié)會(huì)從事價(jià)格行為應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和協(xié)會(huì)章程，不損害會(huì)員、其他經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益以及社會(huì)公共利益。行業(yè)協(xié)會(huì)從事價(jià)格行為需要接受政府價(jià)格主管部門的工作指導(dǎo)和依法開展的監(jiān)督檢查。

四、政府價(jià)格主管部門鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)在會(huì)員自愿原則下，對(duì)會(huì)員開展價(jià)格和反壟斷法律宣傳、教育和培訓(xùn)，促進(jìn)會(huì)員建立健全價(jià)格管理制度，提高會(huì)員依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)和能力。

政府價(jià)格主管部門在行業(yè)協(xié)會(huì)組織價(jià)格、反壟斷法律法規(guī)宣傳過程中，可以給予必要的支持。

五、行業(yè)協(xié)會(huì)在維護(hù)行業(yè)和行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益過程中，從事以下行為，一般不會(huì)有法律風(fēng)險(xiǎn)，并且對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)行業(yè)利益有積極作用：

（一）向政府價(jià)格主管部門反映涉及行業(yè)利益或者行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者利益的意見和建議。

（二）向政府價(jià)格主管部門反映行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（下稱行政機(jī)關(guān)）或者其他經(jīng)營(yíng)者侵害會(huì)員自主定價(jià)權(quán)的行為。

（三）向省級(jí)以上政府價(jià)格主管部門舉報(bào)行業(yè)上下游經(jīng)營(yíng)者或者同行業(yè)其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等行為。

（四）向省級(jí)以上政府價(jià)格主管部門反映行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。

（五）代表會(huì)員或者行業(yè)，就政府價(jià)格主管部門及其工作人員的不當(dāng)行為提出批評(píng)和建議。

（六）拒絕行政機(jī)關(guān)要求行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施本指南第九條所列行為的指示，并將上述情況向省級(jí)以上價(jià)格主管部門報(bào)告。

（七）在價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法過程中，在會(huì)員向政府價(jià)格主管部門陳述、申辯時(shí)，依法向會(huì)員提供幫助。

（八）協(xié)助政府價(jià)格主管部門調(diào)解會(huì)員或者本行業(yè)其他經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間產(chǎn)生的價(jià)格糾紛。

六、行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施行業(yè)自律，從事以下行為，一般不會(huì)有法律風(fēng)險(xiǎn)或者風(fēng)險(xiǎn)較?。?/span>

（一）在不違反明碼標(biāo)價(jià)有關(guān)規(guī)定的前提下，倡導(dǎo)會(huì)員增加明碼標(biāo)價(jià)標(biāo)示的內(nèi)容，或者在行業(yè)內(nèi)推廣運(yùn)用電子標(biāo)價(jià)簽、電子價(jià)目表等新的明碼標(biāo)價(jià)形式。

（二）公布會(huì)員所提供服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)范圍和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，防止經(jīng)營(yíng)者拆分服務(wù)項(xiàng)目或者降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）提示會(huì)員不得利用行業(yè)協(xié)會(huì)作為平臺(tái)，相互之間交換價(jià)格、成本信息或者協(xié)調(diào)價(jià)格政策。

（四）在組織會(huì)員活動(dòng)的過程中發(fā)現(xiàn)會(huì)員之間相互商討價(jià)格、交流價(jià)格信息時(shí)，及時(shí)予以制止。

（五）對(duì)會(huì)員違反價(jià)格、反壟斷法律法規(guī)規(guī)定的行為，采取告誡、行業(yè)內(nèi)通報(bào)、公開譴責(zé)等手段予以制止。

七、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布價(jià)格信息，可能對(duì)社會(huì)公眾的價(jià)格預(yù)期和正常的市場(chǎng)價(jià)格秩序產(chǎn)生影響，法律風(fēng)險(xiǎn)較大。通常情況下，可以按照以下原則，來衡量行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布價(jià)格信息的行為面臨法律風(fēng)險(xiǎn)的程度：

（一）社會(huì)公眾對(duì)相關(guān)信息來源的獲取途徑越少，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布價(jià)格信息可能對(duì)公眾的價(jià)格預(yù)期影響越大。

（二）相關(guān)市場(chǎng)集中度越高，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)份額較大的企業(yè)將要執(zhí)行的價(jià)格、價(jià)格政策或者定價(jià)策略，對(duì)公眾的價(jià)格預(yù)期影響越大。

（三）相關(guān)商品的需求彈性越小，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布價(jià)格信息對(duì)公眾的價(jià)格預(yù)期影響越大。

（四）行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者管控能力越強(qiáng)，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布關(guān)于價(jià)格必將或者極有可能上漲或者下跌的趨勢(shì)分析，對(duì)公眾的價(jià)格預(yù)期影響越大。

八、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布價(jià)格信息，容易引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者之間達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議，存在很大法律風(fēng)險(xiǎn)。相比發(fā)布?xì)v史的、行業(yè)綜合性、公開收集到的價(jià)格信息，發(fā)布現(xiàn)行的或者將來的價(jià)格信息，發(fā)布某一經(jīng)營(yíng)者、某一產(chǎn)品的價(jià)格信息，發(fā)布經(jīng)營(yíng)者難以收集的價(jià)格信息，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議的法律風(fēng)險(xiǎn)更大。

（一）行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本越穩(wěn)定，行業(yè)集中度越高，越可能受到行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者近期發(fā)生的成本、價(jià)格信息的影響。行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者近期發(fā)生的生產(chǎn)成本、銷售報(bào)價(jià)、成交價(jià)格等價(jià)格信息，容易引發(fā)價(jià)格壟斷協(xié)議的達(dá)成。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布市場(chǎng)份額較大的企業(yè)將要執(zhí)行的價(jià)格，容易引發(fā)價(jià)格壟斷協(xié)議的達(dá)成。

（三）行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與上下游聯(lián)系越緊密，行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者越容易對(duì)上下游成本、價(jià)格波動(dòng)采取一致性的應(yīng)對(duì)措施。

行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布上下游成本、價(jià)格的變化信息，越容易引發(fā)價(jià)格壟斷協(xié)議的達(dá)成。

（四）行業(yè)協(xié)會(huì)掌握的行業(yè)管理權(quán)限越大，收集和處理行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)越全面，發(fā)布的價(jià)格、成本變化趨勢(shì)分析越具體，對(duì)會(huì)員的影響和管控能力越強(qiáng)，其所發(fā)布的價(jià)格趨勢(shì)分析越容易引發(fā)價(jià)格壟斷協(xié)議的達(dá)成。

九、除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，行業(yè)協(xié)會(huì)從事以下價(jià)格行為，具有明顯的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，法律風(fēng)險(xiǎn)極高：

（一）組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議。

（二）組織交換會(huì)員之間的價(jià)格信息，將價(jià)格信息在會(huì)員或者行業(yè)內(nèi)其他經(jīng)營(yíng)者之間相互通報(bào)。

（三）通過統(tǒng)一優(yōu)惠條件或者期限的方式組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議。

（四）發(fā)布行業(yè)內(nèi)指導(dǎo)價(jià)、基準(zhǔn)價(jià)、參考價(jià)、推薦價(jià)等具有引導(dǎo)性的價(jià)格。

（五）以公布價(jià)格計(jì)算公式的方式對(duì)成本構(gòu)成、利潤(rùn)率等因素予以限定。

（六）制定具有排除、限制價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則、決定、通知、標(biāo)準(zhǔn)等。

（七）通過行業(yè)內(nèi)懲戒機(jī)制保證或者促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議。

十、行業(yè)協(xié)會(huì)從事以下價(jià)格行為，將嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)價(jià)格秩序，法律風(fēng)險(xiǎn)極高：

（一）捏造、散布本行業(yè)的漲價(jià)信息，推動(dòng)本行業(yè)商品或者服務(wù)價(jià)格過快、過高上漲。

（二）捏造、散布本行業(yè)的上下游行業(yè)的漲價(jià)信息，間接推動(dòng)本行業(yè)商品或者服務(wù)價(jià)格過快、過高上漲。

（三）捏造、散布本行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上漲信息，推動(dòng)本行業(yè)商品或者服務(wù)價(jià)格過快、過高上漲。

（四）組織或者引導(dǎo)會(huì)員或者本行業(yè)的其他經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)自用外，超出正常存儲(chǔ)數(shù)量或者存儲(chǔ)周期，大量囤積市場(chǎng)供應(yīng)緊張、價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)的商品；或者通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方式對(duì)會(huì)員的商品庫(kù)存數(shù)量、存儲(chǔ)周期等庫(kù)存管理作出規(guī)定，推動(dòng)本行業(yè)商品或者服務(wù)價(jià)格過快、過高上漲。

十一、行業(yè)協(xié)會(huì)之間交換價(jià)格信息，容易為各自的會(huì)員之間達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議創(chuàng)造便利條件。行業(yè)協(xié)會(huì)之間在交換信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意避免本指南第八條提示的法律風(fēng)險(xiǎn)。

不同行業(yè)協(xié)會(huì)共同組織各自會(huì)員之間采取價(jià)格上的一致行動(dòng)，極可能觸犯法律法規(guī)的規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)之間在組織會(huì)員行動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意避免本指南第九條、第十條提示的法律風(fēng)險(xiǎn)。

十二、行業(yè)協(xié)會(huì)向會(huì)員或者會(huì)員以外的公民、法人、其他組織銷售協(xié)會(huì)創(chuàng)辦的報(bào)刊、出版物等商品，或者提供有償咨詢、培訓(xùn)、信用評(píng)價(jià)、展覽等服務(wù)時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)等同于經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)遵守價(jià)格、反壟斷法律法規(guī)關(guān)于經(jīng)營(yíng)者的有關(guān)規(guī)定，否則法律風(fēng)險(xiǎn)極高。

十三、行業(yè)協(xié)會(huì)從事了本指南提示的具有法律風(fēng)險(xiǎn)的行為，執(zhí)法部門會(huì)依法開展調(diào)查并實(shí)施行政處罰。經(jīng)營(yíng)者在行業(yè)協(xié)會(huì)組織下從事了本指南提示的具有法律風(fēng)險(xiǎn)的行為的，其法律責(zé)任不因行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)法律責(zé)任而減輕，其中起牽頭、組織作用的經(jīng)營(yíng)者還將面臨從重處罰。

對(duì)于存在違反價(jià)格、反壟斷法律法規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的行業(yè)協(xié)會(huì)，政府價(jià)格主管部門可以將其納入失信黑名單，由各有關(guān)部門依法對(duì)其采取聯(lián)合懲戒措施。