各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為深入踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想，貫徹落實“最多跑一次”改革要求，進一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就全面推行“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革提出以下指導(dǎo)意見：
一、總體思路
全面貫徹省第十四次黨代會精神，著力推進生態(tài)文明建設(shè)，圍繞“放管服”和“最多跑一次”改革要求，堅持以點帶面、全面推進，對省級特色小鎮(zhèn)和省級以上各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等特定區(qū)域（以下統(tǒng)稱改革區(qū)域），加強規(guī)劃環(huán)評宏觀管理，制定項目準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，編制環(huán)評審批負面清單，加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，以“區(qū)域環(huán)評＋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”模式創(chuàng)新環(huán)評審批驗收管理方式，切實解決當(dāng)前環(huán)評工作中存在的主要問題，進一步提升管理效能，同時依法加強事中、事后監(jiān)管，以更精準(zhǔn)的“管”，促進更大幅度的“放”，為實體經(jīng)濟營造更好的發(fā)展環(huán)境。
二、改革內(nèi)容
高質(zhì)量編制改革區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，制定改革區(qū)域統(tǒng)一的項目準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，編制改革區(qū)域環(huán)評審批負面清單，根據(jù)項目建設(shè)對環(huán)境影響的程度，推行以下改革措施。
（一）免于環(huán)評手續(xù)。對國家建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄外的建設(shè)項目，除環(huán)境影響或環(huán)境風(fēng)險較大的新興產(chǎn)業(yè)外，無需履行環(huán)評手續(xù)。
?。ǘ┚W(wǎng)上在線備案。對按照國家建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄要求，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表的項目，由建設(shè)單位在項目建成并投入生產(chǎn)運營前，在線自行填報環(huán)境影響登記表辦理備案手續(xù)。對國家規(guī)定需要保密的項目，仍采用紙質(zhì)備案方式。
（三）降低環(huán)評等級。高質(zhì)量完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、各類管理清單清晰可行的改革區(qū)域，對環(huán)評審批負面清單外且符合準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的項目，原要求編制環(huán)境影響報告書的，可以編制環(huán)境影響報告表；原要求編制環(huán)境影響報告表的，可以填報環(huán)境影響登記表。環(huán)評編制階段的公眾參與環(huán)節(jié)，仍按原有規(guī)定執(zhí)行。
（四）精簡環(huán)評內(nèi)容。
簡化評價內(nèi)容。根據(jù)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的審查意見和結(jié)論清單的要求，項目環(huán)評可與規(guī)劃環(huán)評共享環(huán)境現(xiàn)狀、污染源調(diào)查等資料，簡化相應(yīng)評價內(nèi)容。
簡化公眾參與形式。項目環(huán)評編制階段的公眾參與環(huán)節(jié)，可以將原要求的2次公示內(nèi)容合并成1次，不再開展公眾調(diào)查。
簡化總量管理。對不增加重點污染物排放量的項目，不再需要出具污染物排放總量削減平衡意見；對需增加重點污染物排放量的項目，可由建設(shè)單位承諾在項目投產(chǎn)前取得污染物排放總量指標(biāo)和削減平衡意見。對未取得或落實重點污染物排放總量削減平衡意見的項目，不予核發(fā)排污許可證，項目不得投入生產(chǎn)。
取消前置要求，剝離由市場主體自主決策的內(nèi)容以及依法由其他部門負責(zé)的事項。對環(huán)評與選址意見、用地預(yù)審、水土保持方案等實施并聯(lián)審批。涉及自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等法定保護區(qū)域的項目，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，不將主管部門意見作為環(huán)評審批或備案的前置要求。不再要求將環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案作為環(huán)評文件附件，由建設(shè)單位承諾在項目投產(chǎn)前將環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案報環(huán)保部門備案。對有危險廢物處置、廢水納管等要求的，由建設(shè)單位承諾在項目投產(chǎn)前落實相關(guān)協(xié)議；對未落實的項目，不予核發(fā)排污許可證，項目不得投入生產(chǎn)。
（五）承諾備案管理。對不增加重點污染物排放量的工業(yè)企業(yè)“零土地”技改項目和環(huán)評審批負面清單外且符合準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的項目（環(huán)評等級降為環(huán)境影響報告表的項目除外），實行承諾備案管理，由建設(shè)單位作出書面承諾后，自行公開承諾書和環(huán)評文件等相關(guān)信息，在項目開工前向環(huán)保部門備案，環(huán)保部門依法公開相關(guān)信息。
（六）創(chuàng)新環(huán)?！叭瑫r”管理。建立環(huán)評、環(huán)?！叭瑫r”和排污許可銜接的管理機制，取消環(huán)?？⒐を炇招姓S可。建設(shè)項目在投入生產(chǎn)或者使用前，由建設(shè)單位對照環(huán)評及批復(fù)文件或承諾備案的要求，委托第三方機構(gòu)編制環(huán)保設(shè)施竣工驗收報告，向社會公開，納入排污許可證管理。
三、工作重點
?。ㄒ唬└哔|(zhì)量編制改革區(qū)域規(guī)劃環(huán)評。各地要按照技術(shù)規(guī)范要求，高質(zhì)量編制改革區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，落實資源利用“上線”、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線要求，優(yōu)化區(qū)域定位和布局，制定生態(tài)空間清單、污染物排放總量管控限值清單、環(huán)境準(zhǔn)入條件清單等，提出直觀、針對性強、可操作的管理清單，作為支撐規(guī)劃科學(xué)決策實施的重要依據(jù)和項目環(huán)境準(zhǔn)入的強制約束，強化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評在優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中的作用。
?。ǘ┲贫ǜ母飬^(qū)域統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評結(jié)論清單，制定改革區(qū)域統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，作為項目環(huán)境準(zhǔn)入的判斷依據(jù)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括空間準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)?？臻g準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)主要為環(huán)境功能區(qū)劃明確的分區(qū)差別化準(zhǔn)入要求、生態(tài)空間清單以及環(huán)境準(zhǔn)入條件清單。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)主要為國家和地方各類污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)主要為污染物排放總量管控限值清單和大氣、水、聲等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)主要為各行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入要求和環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見等。
（三）制定改革區(qū)域環(huán)評審批負面清單。環(huán)評審批權(quán)限在環(huán)境保護部的項目，需編制報告書的電磁類項目和核技術(shù)利用項目，有化學(xué)合成反應(yīng)的石化、化工、醫(yī)藥項目，以及生活垃圾焚燒發(fā)電等高污染、高環(huán)境風(fēng)險建設(shè)項目列入環(huán)評審批負面清單，改革區(qū)域可結(jié)合區(qū)域環(huán)境質(zhì)量控制、污染減排目標(biāo)、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評結(jié)論清單和審查意見要求等，細化完善本區(qū)域環(huán)評審批負面清單。環(huán)評審批負面清單內(nèi)的項目，依法實行環(huán)評審批，不得降低環(huán)評等級。對負面清單外需編制環(huán)境影響報告書、報告表的項目，依法實行環(huán)評審批。
（四）強化事中事后監(jiān)管。在排污許可證中載明建設(shè)項目環(huán)評要求，由企業(yè)在實際發(fā)生排污行為前申領(lǐng)。對未按環(huán)評及承諾落實環(huán)?！叭瑫r”的，不予核發(fā)排污許可證，項目不得投入生產(chǎn)。制定改革區(qū)域嚴格的事中、事后監(jiān)管方案，建設(shè)項目環(huán)評審批或承諾備案后，即納入環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格管理范圍進行全過程監(jiān)管。按照“雙隨機、一公開”的要求，加大對環(huán)評承諾備案項目的抽查比例和力度，將排污許可證許可事項和管理要求落實情況作為檢查重點，建立完善以排污許可證制度為核心的執(zhí)法監(jiān)管模式，依法對不按排污許可證排污的行為進行嚴厲處罰，直至吊銷排污許可證。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化改革保障。各級政府要高度重視“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革工作，建立屬地為主、環(huán)保部門指導(dǎo)、強化監(jiān)督管理的工作推進機制，并在具備條件的區(qū)域全面推行改革。要組織編制改革區(qū)域?qū)嵤┓桨?，完善改革?nèi)容，突出工作重點，強化保障措施，在區(qū)域規(guī)劃環(huán)評依法通過審查后，由所在地縣級以上政府批準(zhǔn)實施。
?。ǘ┘哟笾笇?dǎo)力度，研究解決問題。各地要切實做好改革實施的統(tǒng)籌指導(dǎo)，建立改革工作通報和交流研討機制，加強對重點、難點問題的調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，改進改革管理措施。同時，要加強改革實施的指導(dǎo)培訓(xùn)、信息公開、日常管理和執(zhí)法監(jiān)管，確保依法有序穩(wěn)妥推進。對改革中發(fā)現(xiàn)的問題和有關(guān)意見建議，要及時報告并處理。省環(huán)保廳要會同有關(guān)部門抓緊研究制定相關(guān)配套政策文件，進一步推進改革的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
?。ㄈ┮?guī)范中介管理，提高服務(wù)水平。加強對環(huán)評中介機構(gòu)和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)等的監(jiān)管，對其管理的規(guī)范性、服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)信用等情況進行評定。環(huán)評中介機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)等對其編制的環(huán)評文件、監(jiān)測報告和環(huán)保設(shè)施竣工驗收報告結(jié)論終身負責(zé)，對因不負責(zé)任或者弄虛作假，造成環(huán)評文件失實或者監(jiān)測結(jié)果錯誤的，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，推進形成公開公平、競爭有序、服務(wù)高效的中介服務(wù)市場。
（四）強化責(zé)任落實，確保有序發(fā)展。建設(shè)單位對建設(shè)項目環(huán)評文件、環(huán)保設(shè)施竣工驗收報告及相關(guān)支持性材料內(nèi)容的真實性負責(zé)，對不按承諾落實環(huán)保措施，存在超標(biāo)、超總量排污等行為的失信企業(yè)進行嚴厲查處，納入社會信用記錄并公開曝光，不再享受改革政策。各級政府要加強對改革的監(jiān)督管理，定期對改革區(qū)域?qū)嵤┣闆r進行總結(jié)評估，提出改進措施，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、污染減排任務(wù)沒有完成的區(qū)域要及時糾正，并實施通報約談、區(qū)域限批等措施，確保改革區(qū)域的有序發(fā)展。
本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起實施。
浙江省人民政府辦公廳
2017年6月23日
浙江省人民政府辦公廳 2017年6月29日印發(fā) | 
