關(guān)于印發(fā)《杭州市建筑市場“黑名單”管理暫行辦法》的通知
杭建市發(fā)【2017】101號
各有關(guān)單位：
為加強全市建筑市場的誠信體系建設(shè)，健全失信懲戒機制，進一步規(guī)范建筑市場各方主體行為，根據(jù)《國務(wù)院社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020）》、《浙江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域失信“黑名單”管理辦法（試行）》（浙建[2017]2號）相關(guān)精神，我委制定了《杭州市建筑市場“黑名單”管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2017年2月20日
附：
杭州市建筑市場“黑名單”管理暫行辦法
第一條為加強全市建筑市場的誠信體系建設(shè)，健全失信懲戒機制，進一步規(guī)范建筑市場各方主體行為，根據(jù)《國務(wù)院社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020）》、《浙江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域失信“黑名單”管理辦法（試行）》（浙建[2017]2號）相關(guān)精神，結(jié)合杭州市實際，制定本辦法。
第二條在杭州市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動的、建設(shè)、勘察\設(shè)計施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢和代建等單位及從業(yè)人員的“黑名單”信息的采集、認定、發(fā)布、使用和管理，適用本辦法。
第三條本辦法所稱的“黑名單”管理，是指市、區(qū)（縣、市）建設(shè)行政主管部門將嚴重違反建筑市場法律法規(guī)及其它有關(guān)規(guī)定的單位及從業(yè)人員列入建筑市場黑名單，并向社會公布，實施失信懲戒、從嚴監(jiān)管等措施的統(tǒng)稱。
第四條市建設(shè)行政主管部門負責(zé)指導(dǎo)全市建筑市場“黑名單”管理工作，負責(zé)建筑市場“黑名單”的列入、公布工作，負責(zé)市級權(quán)限建筑市場“黑名單”的采集、認定工作。區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑市場“黑名單”的認定、報送等工作。
第五條杭州建設(shè)信用網(wǎng)是全市建筑市場“黑名單”管理、發(fā)布的統(tǒng)一平臺。
第六條 “黑名單”管理遵循依法監(jiān)管、客觀公正、懲戒教育、逐步完善的原則。
第七條在本市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目中，單位或從業(yè)人員違反住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章，有下列情形之一的，應(yīng)當列入失信“黑名單”：
（一）受到建設(shè)行政主管部門行政處罰且情節(jié)嚴重的；
（二）拒不履行建設(shè)行政主管部門行政處罰決定的；
（三）十二個月內(nèi)因相同違法行為受到建設(shè)行政主管部門兩次以上（含兩次）行政處罰的；
（四）發(fā)生質(zhì)量、安全重大事故或十二個月內(nèi)發(fā)生兩起（含）以上較大事故承擔(dān)主要責(zé)任的；
（五）在從業(yè)過程中因相關(guān)違法行為被依法追究刑事責(zé)任的；
（六）以暴力、威脅等方式拒絕、阻礙城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法人員依法履行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，或者拒不配合違法行為查處的；
第八條 “黑名單”管理按以下程序進行：
（一）信息采集。
市、區(qū)（縣、市）建設(shè)行政主管部門及其委托的執(zhí)法單位（以下簡稱信息采集部門）主要通過事故調(diào)查、執(zhí)法檢查、相關(guān)單位及群眾舉報或提供線索等途徑,采集和查實符合列入“黑名單”情形的單位及從業(yè)人員信息。各信息采集部門在采集信息時，應(yīng)對涉及的相關(guān)事實、相關(guān)單位及從業(yè)人員進行全面的調(diào)查、核實，確保全面準確, 并將相關(guān)證據(jù)資料存檔。
每條信息應(yīng)包括單位名稱或個人姓名、統(tǒng)一社會信用代碼（或企業(yè)工商注冊號和企業(yè)組織機構(gòu)代碼）、企業(yè)主要負責(zé)人姓名、執(zhí)法文書或執(zhí)法記錄、案由、具體違法違規(guī)行為、執(zhí)法單位等要素。
（二）信息告知
各信息采集部門應(yīng)當提前書面告知擬納入“黑名單”管理的單位或從業(yè)人員，當事單位或從業(yè)人員自收到書面告知后3個工作日內(nèi)可以提出陳述和申辯。單位或從業(yè)人員提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當予以采納。
（三）信息報送
各信息采集部門負責(zé)采集信息的報送工作，對經(jīng)認定符合列入“黑名單”情形的，應(yīng)在五個工作日內(nèi)將審核確定的“黑名單”信息報送至市建委，具體操作流程另行制定。
（四）信息公布
經(jīng)審核確定列入“黑名單”的信息，由市建委通過杭州建設(shè)信用網(wǎng)等平臺對外公布，同時報送市政府和省建設(shè)廳，并通過各類信用平臺向社會公布。
（五）信息解除
列入“黑名單”的單位及從業(yè)人員，在“黑名單”管理期限內(nèi)未發(fā)生新的符合列入“黑名單”情形的，應(yīng)于“黑名單”管理期限屆滿30個工作日前，由其向原信息采集部門提交情況說明。原信息采集部門進行確認后，向市建委報送相關(guān)材料并提出解除申請，符合解除條件的，從“黑名單”解除。
（六）信息延長
列入“黑名單”的單位及從業(yè)人員，在“黑名單”管理期限到期后，如整改不到位的，其“黑名單”管理期限應(yīng)予延長。“黑名單”信息延長由原信息采集部門報送相關(guān)材料提出延長申請。
（七）信息更正
各信息采集部門對“黑名單”信息的真實性負責(zé)，發(fā)現(xiàn)信息有錯誤或者發(fā)生變更時，應(yīng)當在2個工作日內(nèi)核實并形成更正或者變更信息，報送至市建委。市建委收到信息后，在2個工作日內(nèi)通過原公布途徑予以修改或移除。同時，在省、市門戶網(wǎng)站公布“黑名單”更正信息，并通報有關(guān)部門和單位。
第九條 “黑名單”公布期限，為自公布之日起一年；公布期限尚未屆滿，連續(xù)進入“黑名單”管理的，公布期限在前一次公布期限屆滿基礎(chǔ)上再增加一年。
失信“黑名單”信息后臺記錄期限為公布期限屆滿起三年。
第十條對列入“黑名單”的單位和從業(yè)人員，在“黑名單”
公布期間，實施以下監(jiān)管措施：
（一）依法應(yīng)招標的項目，招標人可以在招標文件中載明拒絕列入“黑名單”的單位及從業(yè)人員參與投標,政府投資項目招標人應(yīng)當拒絕列入“黑名單”的單位及從業(yè)人員參與投標。
?。ǘα腥?/span>“黑名單”的單位及從業(yè)人員，資質(zhì)許可機關(guān)應(yīng)對其資質(zhì)申請內(nèi)容從嚴審查。
（三）各工程管理機構(gòu)應(yīng)對其承建或建設(shè)的工程項目列入重點監(jiān)管對象，加大監(jiān)督檢查的頻度和力度。
?。ㄋ模┰诟黝愒u優(yōu)評先表彰中，對單位、從業(yè)人員及其主要負責(zé)人實行“一票否決”。
（五）將列入杭州市建筑市場“黑名單”的單位及從業(yè)人員同步推送給杭州市“信用紅黑名單”和省建設(shè)廳，并逐步與公安、經(jīng)信、工商、海關(guān)、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、人民銀行、證券、保險等部門建立“黑名單”互相通報機制，強化部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。
第十一條本辦法第十條中，列入“黑名單”的企業(yè)或單位具有建設(shè)、施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、代建和勘察設(shè)計等多項資質(zhì)（資格）的，僅對其被列入“黑名單”涉及的不良行為對應(yīng)的類別實施監(jiān)管措施。
第十二條公民、法人或其他組織被浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部列入“黑名單”的，視同列入杭州市建筑市場“黑名單”。
第十三條市、區(qū)（縣、市）建設(shè)行政主管部門及其委托的執(zhí)法單位對“黑名單”信息采集、審核確定、公布等各環(huán)節(jié)，應(yīng)建立嚴格、規(guī)范的程序，逐級審核把關(guān)，確保管理規(guī)范、公平公正。
第十四條市、區(qū)（縣、市）建設(shè)行政主管部門及其委托的執(zhí)法單位工作人員在“黑名單”信息采集、審核確定、公布等各環(huán)節(jié)過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法依規(guī)給予處分。
第十五條本辦法由杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負責(zé)解釋。
第十六條本辦法自2017 年5月1日起實施
