2016年度浙江省散裝水泥、 預拌混凝土和預拌砂漿行業(yè)運行分析

全面完成各項經濟指標超額完成省政府下達的水泥散裝率一類考核目標

——2016年度全省散裝水泥、

預拌混凝土和預拌砂漿行業(yè)運行分析

2016年，全省散裝水泥發(fā)展和應用工作堅持以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開發(fā)、共享為引領，緊緊圍繞省委省政府關于生態(tài)文明建設和供給側改革戰(zhàn)略任務，按照省商務廳關于“開拓大市場、發(fā)展大商貿、推進大開放”的總要求，扎實推進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”科學發(fā)展。全省散裝水泥的發(fā)展為節(jié)能減排、環(huán)境保護和循環(huán)經濟發(fā)展做出了巨大的貢獻，有力地推動了兩富和兩美浙江建設。各項指標均處于合理區(qū)間，總體呈現(xiàn)“穩(wěn)步向好”的態(tài)勢，全年目標任務順利完成，超額完成省政府下達的散裝率一類考核目標, 推動全省“三位一體”的發(fā)展進入“增長中低速、質量中高端”的健康軌道，為“十三五”的開局打下了良好的基礎。

一、散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿主要指標完成情況

（一）散裝水泥量率繼續(xù)保持全國前列

1.水泥散裝率繼續(xù)位居全國各省區(qū)第二名

2016年，全省水泥散裝率80.75%，同比提高0.60個百分點，超額完成了省政府下達的水泥散裝率80.50%的一類考核指標，繼續(xù)位居全國各省區(qū)第二。水泥主產地的八個市散裝率依次為嘉興89.08%、寧波86.89%、湖州86.72%、杭州85.51%、紹興80.80%、金華75.58%、麗水75.54%、衢州68.82%；散裝率同比提高依次為麗水1.86個百分點、寧波1.66個百分點、嘉興1.60個百分點、衢州1.55個百分點、金華1.16個百分點、紹興0.48個百分點、杭州0.01個百分點、湖州-0.04個百分點；臺州、舟山兩市的地產水泥（粉磨站）散裝率分別為81.06%和100%。

水泥主產地的八個市所屬縣（市、區(qū)）水泥散裝率（不含粉磨站）超過90%的5個，分別為桐廬99.84%、余姚94.10%、德清92.42%、桐鄉(xiāng)91.81%、富陽91.23%；散裝率80%-90%的17個，分別為嘉善89.36%、長興87.52%、象山86.91%、大江東85.24%、臨安85.22%、柯橋84.84%、余杭84.82%、平湖83.86%、建德83.04%、上虞82.91%、嵊州82.50%、寧海82.24%、金華山旅游經濟區(qū)82.06%、海寧81.34%、海鹽81.26%、江山80.53%、浦江80.35%；散裝率70%-80%的9個，分別為安吉78.16%、婺城77.42%、諸暨77.27%、蕭山76.26%、縉云75.75%、慈溪74.21%、淳安73.55%、蘭溪73.54%、龍游72.45%。

2.散裝水泥供應量繼續(xù)保持全國前列

（1）水泥產量和散裝量完成情況。全省水泥產量10826.09萬噸,列全國第十,同比減少369.14萬噸,增長-3.30%，繼2015年增長-0.7%、2016年增長-9.38%，已連續(xù)第三年負增長。散裝水泥供應量8742.60萬噸,列全國第五,同比減少230.90萬噸，增長-2.57%，比水泥產量的增速高0.73個百分點。

（2）散裝量超千萬噸的市和超百萬噸的縣(市、區(qū))情況。列入散裝量考核的8個設區(qū)市，除紹興、麗水外，其余6市均超1000萬噸，其中杭州1361.27萬噸、嘉興1346.48萬噸、寧波1282.01萬噸、湖州1135.87萬噸、金華1106.97萬噸、衢州1100.74萬噸。散裝量同比增長率為：嘉興4.91%、寧波4.28%、湖州2.45%、衢州-0.81%、金華-5.51%、麗水-8.93%、杭州-11.84%、紹興-14.96%。

縣(市、區(qū))中，散裝量超500萬噸的3個，同比減少1個：蘭溪761.25萬噸、江山617.72萬噸、桐鄉(xiāng)527.78萬噸。400-500萬噸的2個，同比增加2個：長興469.90萬噸、建德439.87萬噸。300-400萬噸的6個，同比增加1個：象山398.51萬噸、德清346.21萬噸、富陽344.43萬噸、諸暨328.94萬噸、嘉善320.88萬噸、寧海309.30萬噸。200-300萬噸的4個，同比減少5個：余姚268.51萬噸、常山249.71萬噸、樂清219.79萬噸、縉云212.84萬噸。100-200萬噸的7個，同比增加3個：龍游188.38萬噸、余杭170.22萬噸、蕭山150.02萬噸、海鹽125.80萬噸、柯橋119.77萬噸、桐廬102.35萬噸、平湖100.88萬噸。

3.重點縣（市、區(qū)）散裝水泥量減少。蕭山、余杭、建德、海鹽、桐鄉(xiāng)、德清、長興、諸暨、蘭溪、江山等十個水泥重點縣（市、區(qū)）水泥產量4786.89萬噸，占全省總量44.22%，同比減少309.12萬噸，增長-6.07%；散裝水泥供3937.70萬噸，占全省總量45.04%，同比減少198.90萬噸，增長-4.81%；散裝量同比增長的為長興22.40%、江山6.19%；散裝量同比下降的為蘭溪-1.80%、桐鄉(xiāng)-2.46%、德清-5.98%、海寧-7.52%、諸暨-8.83%、余杭-15.25%、蕭山-17.67%、海鹽-25.53%。

4.列入考核的三個市散裝水泥使用量增加。溫、臺、舟三市散裝水泥使用量1586.67萬噸，同比增加204.61萬噸，增長14.80%。其中，溫州781.44萬噸，同比增加62.81萬噸；臺州657.51萬噸，同比增加123.73萬噸；舟山147.72萬噸，同比增加18.06萬噸。

5.列入統(tǒng)計范圍的散裝水泥中轉量略有減少。全省列入統(tǒng)計范圍的17個散裝水泥中轉庫，出庫量376.37萬噸，同比減少28.37萬噸，增長-7.01%。

（二）預拌砂漿產量增長勢頭依然不減、預拌混凝土產量穩(wěn)步回升

1.全省94家預拌干混砂漿生產企業(yè)（比去年增加10家企業(yè)），產量690.39萬噸，同比增加137.47萬噸,增長24.86%。其中：杭州市以239.83萬噸居全省第一，同比增加29.26萬噸，增長13.89%，占全省34.74%；嘉興市以141.53萬噸列全省第二，同比增加35.02萬噸，增長32.88%，占全省20.50%；紹興市以90.08萬噸居全省第三，同比增加6.13萬噸，增長7.31%，占全省13.05%；三市合計471.44萬噸，占全省68.29%。舟山市預拌砂漿使用率已達95%以上。寧波市全年完成71.57萬噸，同比增加53.38萬噸，增加量居11市之首。11市中除紹興、舟山兩市未完成2016年省散裝辦下達的預拌砂漿考核年目標外，其余9市均完成年目標。

2.全省571家預拌混凝土生產企業(yè)（比去年增加23家企業(yè)），產量16072.03萬立方米，同比增加25.57萬立方米，增長0.16%。排名前三位的市是杭州市4360.86萬立方米，占全省27.13%；寧波市2767.64萬立方米，占全省17.22%；溫州市1867.74萬立方米，占全省11.62%；三市合計8996.24萬立方米，占全省55.97%。11市中除杭州市未完成2016年省散裝辦下達的預拌混凝土考核年目標外，其余10市均完成年目標。

（三）節(jié)能減排取得新成效

全省發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿節(jié)能減排績效顯著:共節(jié)約標準煤352.86萬噸，節(jié)省水泥用量1102萬噸，減排粉塵87.86萬噸、二氧化碳393.42萬噸、二氧化硫0.29萬噸，綜合利用工業(yè)固體廢棄物（粉煤灰、廢渣）2892.97萬噸；創(chuàng)綜合經濟效益39.34億元。

二、2016年運行特點和經驗總結

（一）運行特點

1.超額完成省政府下達的水泥散裝率一類考核目標。2016年,全省上下齊心協(xié)力,克服種種困難,加強“禁現(xiàn)”行政執(zhí)法工作,切實推進預拌混凝土下鄉(xiāng)、預拌砂漿進家裝工作,使散裝水泥供應量的占比進一步提高,全年水泥散裝率總體保持穩(wěn)步增長的趨勢,超額完成了省政府下達的一類目標。

2.散裝水泥供應量繼續(xù)下降，下降幅度低于水泥產量。全省散裝水泥供應量排除一季度春節(jié)假期的因素，二季度增長-4.13%、三季度增長-12.61%、四季度增長-6.47%，從三季度的猛降到四季度的回升，全年呈現(xiàn)V型走勢。全省水泥產量增長率：二季度增長-6.89%、三季度增長-13.39%、四季度增長-6.74%，走勢雖與散裝水泥相似，但從以上數據顯示，散裝水泥供應量增長率始終高于水泥產量增長率，這也是散裝率能穩(wěn)步提高的根本原因，主要原因是：（1）全省固定資產投資29571億元，同比增長10.9%。（2）項目投資22102億元，同比增長13.0%；全省基礎設施投資9365億元，同比增長26.3%，占固定資產投資的比重為31.7%。基礎設施項目對全部投資增長支撐作用明顯，對全部投資增長貢獻率達到67%，拉動投資增長7.3個百分點。（3）房地產開發(fā)投資7469億元，增長5 %。

3.預拌砂漿應用工作取得新成績。預拌砂漿應用工作勢頭不減，產量近700萬噸，超額完成全年目標任務，列全國第四。全省砂漿工作以質量監(jiān)管為基礎，以培育市場主體為目標，規(guī)范行業(yè)管理，開展“禁現(xiàn)”砂漿行政執(zhí)法；結合大氣揚塵防治推廣新技術、新設備，引導企業(yè)提升服務，扎實推進預拌砂漿產業(yè)發(fā)展。杭州、嘉興兩市領跑全省，兩市合計381.37萬噸，占全省預拌砂漿供應量的55.24%;紹興、寧波、湖州、溫州市分別供應了90.08、71.57、47.38、24.05萬噸,發(fā)展勢頭強勁。衢州、金華、臺州等3市，同比去年增長幅度都較大。

4.預拌混凝土產量增長明顯好于上一年。全省預拌混凝土使用散裝水泥4602.54萬噸,占全省水泥產量比例達到42.51%。1－4季度全省預拌混凝土產量增長率情況為：一季度增長-3.38%，二季度增長4.97%、三季度增長-8.28%、四季度增長4.97%，全年走勢呈現(xiàn)N型。增長率好于上年的主要原因，一是雖然目前經濟形勢未有明顯好轉，投資項目亦增加不明顯，但是基礎設施建設項目的投資略有增加，對于提高預拌混凝土用量有拉動作用；二是繼續(xù)在全省推行的預拌混凝土下鄉(xiāng)政策，為預拌混凝土創(chuàng)造了持續(xù)發(fā)展的增長點；三是一季度逢春節(jié)假期，企業(yè)及施工項目停工時間較長，導致預拌混凝土的使用下降明顯，而二季度除了恢復正常施工和供應外，G20的即將召開，也使全省如杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興等市，都在趕工期，預拌混凝土用量增加的較明顯；三季度G20和世界互聯(lián)網大會的相繼召開，全省大部分能耗和污染企業(yè)停工停產，導致預拌混凝土用量大幅下降；四季度，隨著建設黃金期到來，建筑施工和開工項目增多，預拌混凝土用量隨之加大。

4.水泥價格走勢以上揚為主，混凝土價格較為平穩(wěn)。

（1）水泥價格逐季上漲。根據省商務廳水泥市場樣本企業(yè)的統(tǒng)計數據顯示，12月P.O425水泥全省平均價為328元/噸，環(huán)比基本持平。第一季度水泥價格逐月下跌，從1月285元到3月270元，季度平均價276元/噸；二季度開始，水泥價格逐月上漲，從4月270元到6月285元，季度平均價280元/噸；三季度水泥價格繼續(xù)上漲態(tài)勢，7、8月還保持微漲，到9月達320元/噸，漲幅接近10%，價格回到了2015年3月的歷史水平，季度平均價300元/噸；四季度水泥價格繼續(xù)穩(wěn)步上揚，但價格相對平穩(wěn)，波動較小，季度平均價330元/噸。從全年情況看，P.O425從一季度的276元/噸到四季度的330元/噸，上漲54元/噸。全年水泥產品價格整體呈現(xiàn)一路向上的走勢。

水泥價格上漲主要原因：一是經濟形勢進入新常態(tài)，2016年房地產市場火爆，使水泥市場的需求量猛增；而水泥企業(yè)由于G20和世界互聯(lián)網大會的召開，停產時間較長，生產受影響，庫存減少；二是今年是“十三五”的開局之年，各地根據“十三五”規(guī)劃的要求開工建設，固定資產投資、基礎設施建設、新開工項目均保持一定的增長，提高了預拌混凝土和預拌砂漿的需求量；三是目前我省水泥市場基本被浙江南方、上海南方、浙江紅獅、安徽海螺等大型水泥企業(yè)占領，水泥價格的起伏是這些企業(yè)掌握了主動權，他們根據市場供需的程度及時調整水泥價格；四是“供給側、去產能”政策在外省正加緊實施中，導致我省水泥開始緊俏，加劇了供需倒置。

（2）預拌混凝土價格波動不大。12月,預拌混凝土C20平均價348元，C25平均價362元、C30平均價377元,環(huán)比價格上漲6元/立方米。從年初直到7月，預拌混凝土價格保持穩(wěn)定，無波動;8月首次出現(xiàn)下跌，價格分別為336、349、363元/立方米，跌幅3%左右，9月微漲到341、355、370元/立方米，但價格還未能回到7月的水平；10、11兩月，價格未有變化，12月微漲，調至年初水平。總體上看，上半年價格平穩(wěn)，三季度出現(xiàn)下跌，四季度末回漲，逐季下調或上漲均在6元/立方米內。

預拌混凝土價格平穩(wěn)的主要原因:一是《造價信息》公布的價格相對固定，把水泥、砂石等原材料價格漲跌因素計算在內,雖然指導價偏低，但對價格穩(wěn)定有一定的制約性;二是雖然各地的預拌混凝土市場需求不同,面對競爭承受能力不同,按指導價下浮的點數也不同,但是由于全省各地的預拌混凝土行業(yè)管理部門對行業(yè)的管理和行業(yè)的自律及價格的維穩(wěn)做了不少工作,故對穩(wěn)定預拌混凝土價格也起到了一定的作用;三是雖然預拌混凝土行業(yè)產能嚴重過剩,部分企業(yè)可能會為了生存“以價換量”,但是由于應收款等因素的制約，價格的調整范圍不大。

(二)經驗總結

2016年全省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿產業(yè)，之所以能全面完成各項經濟指標，并超額完成省政府下達的水泥散裝率一類考核目標，總結起來為：依靠“四個推動”。

1.依靠省政府和各級地方政府領導的重視及相關部門大力支持的推動。2016年3月30日，省商務廳組織召開全省散裝水泥發(fā)展和應用工作會議暨預拌混凝土（砂漿）在裝配式建筑中應用現(xiàn)場會。省政府副秘書長陳宗堯對我省散裝水泥發(fā)展和應用工作所取得的成績給予了高度肯定,并對“十二五”期間的成績做了回顧，對散裝水泥工作為節(jié)能減排、保護環(huán)境、治理霧霾、建設生態(tài)文明作出的貢獻表示肯定。他要求全省散裝水泥戰(zhàn)線工作者要主動適應新常態(tài)，抓住行業(yè)發(fā)展機遇，要科學設定發(fā)展評價體系，謀劃長遠發(fā)展，要查找和突破薄弱環(huán)節(jié)，補齊行業(yè)發(fā)展短板，要加強隊伍建設，創(chuàng)建“學習型”隊伍，要有一抓到底的力度，全面掀起“十三五”散裝水泥發(fā)展新高潮。各級散裝水泥行政主管部門領導、散裝辦負責人，部分企業(yè)負責人及相關科研機構、行業(yè)協(xié)會代表參加會議，省級有關單位部門領導、新聞媒體代表應邀參加會議。此次會議統(tǒng)一了思想、振奮了精神，推動了我省散裝水泥各項工作邁入高水平階段。

2.依靠全省合理的規(guī)劃布局以及散裝水泥發(fā)展和應用工作考核層次提升的推動。全省各地在規(guī)劃的指導下合理布局預拌混凝土、預拌砂漿生產項目，以確保行業(yè)的有序、健康發(fā)展，推動了行業(yè)高速發(fā)展。截止2016年，全省投入運行的預拌混凝土企業(yè)達571家，設計產能為33562萬立方米，縣級以上建設工程基本實現(xiàn)使用預拌混凝土，隨著預拌混凝土下鄉(xiāng)政策的持續(xù)進行，農村建設項目使用預拌混凝土也在有序推進、順勢蔓延。全省已通過預拌砂漿生產企業(yè)試驗室驗收和備案并投產砂漿生產企業(yè)94家，年生產能力2489萬噸，預拌砂漿使用項目已超千個，機噴砂漿實施面積也超350萬平方米。全省已有紹興益生砂漿、臺州忠信砂漿、杭州天翔等三家企業(yè)在新三板上市，為全省預拌砂漿行業(yè)帶了好頭、提振了信心。

自從全省禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿工作被列入省委對創(chuàng)建文明城市以及省政府對美麗浙江建設考核后,有力地推動了全省各地散裝水泥工作的發(fā)展,各級散裝辦將此考核做為散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”科學發(fā)展重要抓手,積極向領導宣傳,引起了各級政府的高度重視。

3. 依靠一系列散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿政策措施的推動。省商務廳、發(fā)改委、住建廳、環(huán)保廳聯(lián)合印發(fā)的《浙江省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展“十三五”規(guī)劃》被列入了省政府三類規(guī)劃。省商務廳、經信委、住建廳、環(huán)保廳聯(lián)合印發(fā)的《浙江省預拌混凝土行業(yè)清潔生產實施辦法》被列入2017－2018年全省散裝水泥工作的重點之一。省商務廳2014年出臺的《關于加快推進預拌混凝土下鄉(xiāng)工作的指導意見》，至今已連續(xù)三年在全省推行試點縣工作，繼江山、溫嶺、樂清、永康市后，德清、龍泉、文成三個市縣在2016年也被列為全省試點縣，對農村使用預拌混凝土直接補貼的專項資金及時到位，預拌混凝土生產企業(yè)也及時建立農村預拌混凝土物流配送服務體系，通過散裝辦和企業(yè)的努力，試點縣農村使用預拌混凝土比例大幅度的提高。2015年6月，省商務廳、省住建廳聯(lián)合印發(fā)《關于加快發(fā)展預拌砂漿的實施辦法》，明確規(guī)定將預拌砂漿納入工程預算，要求建設行政主管部門將預拌砂漿使用情況列入標準化工地或綠色工地等標準化示范工地評比的審查內容；《實施辦法》出臺后，各市也相繼出臺文件并貫徹落實，這大大提高了我省預拌砂漿的推廣力度，使我省預拌砂漿行業(yè)呈現(xiàn)了整體進步的局面。

4.依靠各級散裝水泥管理機構和社會中介機構辛勤工作的推動。2016年，是我省散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存的一年，有房地產市場回暖、基礎設施投資增加、水泥價格提高等有利因素，也有因為G20和世界互聯(lián)網大會在浙江召開的短期影響及預拌混凝土行業(yè)產能嚴重過剩導致企業(yè)競爭加劇、“三角債”問題越來越嚴重、非法小攪拌站屢禁不止的問題。各級散裝辦以敢于擔當、敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的精神，為企業(yè)想辦法、找出路、謀對策，用政策引導、規(guī)劃鋪路、管理推動、協(xié)會協(xié)調來幫企業(yè)解決實際困難，在引導企業(yè)充分把握好政策、實施好示范項目、開發(fā)好技術裝備等方面做了頗有成效的工作。各地散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿協(xié)會，也充分發(fā)揮中介組織作用，積極為企業(yè)服務，加大散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿價格的行業(yè)自律，通過每月或每周的自律會，對區(qū)域范圍內的這些企業(yè)統(tǒng)一協(xié)調，幫助企業(yè)解決銷售和應收款等方面的困難，獲得了較好的口碑。

三、2017年展望

“十三五”是充滿機遇、充滿挑戰(zhàn)的五年，是浙江現(xiàn)代化建設的關鍵時期。2017年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年,是供給側結構性改革的深化之年，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”為新使命，以“更進一步、更快一步，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用”為總要求，為建設美麗浙江創(chuàng)造美好生活打下更加堅實的基礎。綜合分析各方面因素，2017年全省經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長7%—7.5%，一般公共預算收入、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”各項工作取得實質性進展，節(jié)能減排降碳指標完成或超額完成國家下達的目標任務。

2017年是我省散裝水泥全面落實“十三五”規(guī)劃的重要一年，全省散裝水泥發(fā)展和應用工作要根據“十三五”發(fā)展規(guī)劃設定的目標和任務，爭取“一個突破”，實現(xiàn)“兩個提升”，推動“三個轉變”，夯實“四項基礎”。各級散裝辦必須更加清醒、更加堅定、更加有作為。要有“上戰(zhàn)場”的準備，有“戰(zhàn)斗者”的狀態(tài)，敢于擔當、勇于負責，做好每一項規(guī)定動作，打好每一場硬仗。當前特別要以重點工作中存在的短板為突破口，推動各項工作落到實處：培育裝配式水泥預制構件生產企業(yè)工作爭取有突破；加快推進預拌砂漿產業(yè)發(fā)展和預拌混凝土下鄉(xiāng)；推進并提升預拌混凝土行業(yè)清潔生產水平；開展企業(yè)信息化試點建設，推動企業(yè)管理方式的轉變；探索公共服務建設，推動行業(yè)服務方式轉變；培育生產服務性企業(yè)，增加行業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢；做好專用車輛安全監(jiān)管，保障專用車輛安全運營；強化行政執(zhí)法，實現(xiàn)預拌砂漿推廣應用新提升。

（一）發(fā)展機遇

1.政策推動為行業(yè)的轉變和創(chuàng)新發(fā)展提供有利的保障。未來五年，國內經濟將處于新常態(tài)，固定投資增速將放緩，大規(guī)?；A建設仍將持續(xù)，保障性安居工程、農業(yè)設施和新農村建設以及水利、公路、高鐵等重大項目的實施，仍將提供較大的市場空間。工信部《建材工業(yè)“十三五”規(guī)劃》、工信部和住建部《促進綠色建材生產和應用行動方案》、商務部《關于“十三五”期間加快散裝水泥綠色產業(yè)發(fā)展的指導意見》中，都強調要加快建成以散裝水泥應用為核心，預拌混凝土、預拌砂漿、水泥預制件一體化的綠色產業(yè)體系，加強清潔生產、發(fā)展循環(huán)經濟、綜合利廢、強化低碳發(fā)展、降低單位產品能源消耗和碳排放強度，完成清潔生產和綠色發(fā)展規(guī)章、規(guī)范和標準，提高散裝水泥行業(yè)對工業(yè)固體廢棄物的綜合利用水平，減少預拌砂漿和預拌混凝土對天然資源的消耗。建材工業(yè)“十三五”規(guī)劃指出：“十三五”期間建材行業(yè)發(fā)展方式將發(fā)生重大轉變，推進供給側結構性改革，增加新需求提高效率、效益和資源利用率將成為追求的主要目標，建材行業(yè)技術和產品將步入由中低端向高端的發(fā)展階段。有了這些政策的支持，散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿行業(yè)的轉變和創(chuàng)新發(fā)展有了政策保障。

2.省政府2017年主要工作的部分內容為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供動力。散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿屬于投資拉動、資源消耗型的周期性行業(yè)，受基礎設施建設、房地產投資影響較大，這兩項對水泥消費的拉動在70%左右。2017年，省政府報告中指出，加快農村基礎設施和公共服務體系建設，打造“浙派民居”；創(chuàng)新體制機制，努力補齊基礎設施、公共服務等領域的短板；聚焦特色小鎮(zhèn)建設、打造產業(yè)集聚區(qū)核心區(qū)塊；推進供給端和需求端協(xié)同發(fā)力，保持有效投資力度，啟動一批大項目，確保交通基礎設施、重大產業(yè)項目、高新技術產業(yè)、生態(tài)環(huán)保投資較快增長；把創(chuàng)新驅動與環(huán)境倒逼結合起來，堅決淘汰落后產能、整治低小散，推動經濟提質增效升級；深入實施“三改一拆”，提高城鄉(xiāng)建設質量和水平；深入推進“五水共治”，全面消除劣Ⅴ類水體；大力推進霧霾治理，努力減少重污染天氣；堅決淘汰落后產能，完成處置300家僵尸企業(yè)，淘汰1000家企業(yè)落后產能。這些都將為散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的發(fā)展提供動力保障。

3.推進預拌混凝土行業(yè)清潔生產與依法行政、強化行政執(zhí)法并行，為推動行業(yè)的轉變提供依據。2017年，按《浙江省預拌混凝土行業(yè)清潔生產實施方案》要求，各級散裝辦要落實行業(yè)清潔生產，引導企業(yè)實施清潔生產改造，實現(xiàn)“全封閉、無污染、零排放”的目標，牽頭聯(lián)合相關部門，依法取締非法混凝土攪拌站，規(guī)范市場競爭秩序，引導龍頭企業(yè)成立清潔生產技術創(chuàng)新中心，為持續(xù)推進行業(yè)清潔生產提供服務，2017年底全省完成清潔生產改造的企業(yè)不低于50%。隨著散裝水泥專項資金改革的深入進行，省散裝辦在2017年的務虛會上，要求各級散裝辦要轉變依靠專項資金政策杠桿作用促進產業(yè)發(fā)展的方式，要通過依法行政、強化執(zhí)法來推動散裝水泥發(fā)展和應用，要強化行業(yè)標準的制訂與實施，引導企業(yè)自覺遵守，創(chuàng)造有利于產業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，要督促企業(yè)加強行業(yè)自律，促進市場有序規(guī)范發(fā)展，為散裝水泥和預拌混凝土、預拌砂漿健康發(fā)展提供依據保障。

（二）面臨的困難

1.預拌混凝土和水泥企業(yè)未來五年面臨的行業(yè)形勢。推進綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，提高資源利用綜合效益，實現(xiàn)工業(yè)污染源全面達標排放，倒逼高能耗、高排放和資源高消耗的建材工業(yè)加快實施預拌混凝土行業(yè)清潔生產改造、提高節(jié)能減排和資源綜合利用水平，注重質量、效益和全要素生產率全面提升，成為擺在行業(yè)面前的一道坎。而長期以來，混凝土和水泥制品行業(yè)低端供給嚴重過剩、中高端供給不足，同質化供給嚴重過剩，結構性缺陷在很大程度上抑制了有效供給，行業(yè)發(fā)展的重點主要在產品生產環(huán)節(jié)，生產性服務業(yè)成為行業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，科研開發(fā)、檢驗檢測認證、節(jié)能環(huán)保服務、電子商務等高端服務業(yè)發(fā)展緩慢且不規(guī)范，已遠遠落后于信息化時代的發(fā)展。隨著建筑工業(yè)化、地下綜合管廊和海綿城市建設改革的落實和推進，散裝水泥在商品混凝土中使用比例會逐步降低，預拌混凝土和水泥企業(yè)必須轉變思維，建筑業(yè)發(fā)展方式正加快由傳統(tǒng)向建筑工業(yè)和綠色化的轉變，推廣適合工業(yè)化生產的預制裝配式建筑體系。所以，散裝水泥和預拌混凝土的應用必須向制品化方向發(fā)展，預拌混凝土和預拌砂漿行業(yè)必須要減少無效和低端供給、淘汰落后產能、化解產能過剩，行業(yè)才能轉變、才能創(chuàng)新發(fā)展。

2.專項資金政策面臨的不確定性。2016年1月29日，國家財政部《關于取消、停征和整合部分政府性基金項目等有關問題的通知》（財稅〔2016〕11號）已明確“將散裝水泥專項基金并入新型墻體材料專項基金。停止向水泥企業(yè)征收散裝水泥專項資金。將預拌混凝土、預拌砂漿、水泥預制件列入新型墻體材料目錄，納入新型墻體專項基金支持范圍，繼續(xù)推動散裝水泥生產使用”?，F(xiàn)階段，國家財政部、發(fā)改委、商務部正在聯(lián)合制訂具體實施細則。由于取消了向水泥企業(yè)征收專項資金，對水泥企業(yè)生產袋裝水泥缺少經濟制約手段，有可能出現(xiàn)袋裝水泥產量的反彈，從而影響散裝率。實施細則的內容也存在較多不確定性，如政策不能到位，將影響散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿行業(yè)的發(fā)展。

四、2017年目標任務

2017年全省散裝水泥工作目標任務：全省水泥散裝率81.00%，繼續(xù)位居全國前列；預拌混凝土使用散裝水泥量占水泥產量的比例（簡稱預拌混凝土使用率）達到43%;預拌干混砂漿計劃目標850萬噸；繼續(xù)建立試點縣（市、區(qū)）的農村預拌混凝土供應服務體系。

干在實處永無止境，走在前列要謀新篇。全省各級散裝辦要在省散裝辦的領導下，振奮精神、勇于擔當、真抓實干，為全面完成全省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿2017年目標任務而努力奮斗。