關(guān)于印發(fā)杭州市“十三五”淘汰落后和過剩產(chǎn)能規(guī)劃的通知

關(guān)于印發(fā)杭州市“十三五”淘汰落后和過剩產(chǎn)能規(guī)劃的通知

各區(qū)、縣（市）經(jīng)信局（發(fā)改經(jīng)濟(jì)局），杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)發(fā)局：
　　為進(jìn)一步加快淘汰和化解落后、過剩產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）、浙江省人民政府《關(guān)于加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見》（浙政發(fā)〔2016〕11號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕39號(hào)）、市政府《轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)信委關(guān)于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排工作實(shí)施意見的通知》（杭政辦函〔2014〕169號(hào)）等精神，市經(jīng)信委組織編制了《杭州市“十三五”淘汰落后和過剩產(chǎn)能規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

杭州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

2016年10月27日

杭州市“十三五”淘汰落后和過剩產(chǎn)能規(guī)劃

　　一、“十二五”淘汰落后產(chǎn)能工作現(xiàn)狀

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“十二五”以來，市委、市政府高度重視淘汰落后產(chǎn)能工作，將其作為推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)、建設(shè)“美麗杭州”的重要舉措來抓，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，進(jìn)一步建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。
1.目標(biāo)任務(wù)全面超額完成。“十二五”期間，杭州市集中政策資源，以水泥、軋鋼、造紙、印染、醫(yī)化、電鍍、織造、燒結(jié)磚等傳統(tǒng)型高耗能重污染行業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。全市共淘汰落后產(chǎn)能1952家，杭鋼集團(tuán)半山生產(chǎn)基地和余杭崇鋼集團(tuán)、半山電廠和蕭山電廠燃煤機(jī)組、蕭山金首水泥和余杭錢潮水泥2500噸熟料生產(chǎn)線等重大項(xiàng)目都在“十二五”取得關(guān)停。2012年，杭州市列為國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范試點(diǎn)城市，高標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能列為示范試點(diǎn)工作的創(chuàng)新項(xiàng)目，累計(jì)完成高標(biāo)準(zhǔn)淘汰項(xiàng)目141個(gè)。
　　表1  “十二五”期間杭州市淘汰落后產(chǎn)能完成國(guó)家、省目標(biāo)情況

2.工作機(jī)制逐步建立完善。成立了市淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組，由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。制定印發(fā)了《杭州市淘汰落后產(chǎn)能工作考核辦法》（杭政辦函〔2011〕308號(hào)），基本建立上下聯(lián)動(dòng)、部門合力的淘汰落后產(chǎn)能工作推進(jìn)機(jī)制。注重發(fā)揮市淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組的功能，建立定期通報(bào)制度，全面加強(qiáng)市級(jí)部門間工作聯(lián)動(dòng)，明確職責(zé)分工，從嚴(yán)把好土地集約利用關(guān)、項(xiàng)目審核管理關(guān)、能源“雙控”關(guān)、環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。
3.政策效應(yīng)不斷得到強(qiáng)化。杭州市先后制定出臺(tái)了《杭州市人民政府關(guān)于推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快淘汰落后產(chǎn)能的若干意見》《杭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能的若干意見》以及重污染高耗能行業(yè)整治提升、清水治污等政策措施，把淘汰落后產(chǎn)能作為各專項(xiàng)整治活動(dòng)的重要舉措。在國(guó)家原有落后產(chǎn)能界定指標(biāo)（以設(shè)備、規(guī)模、工藝、產(chǎn)品等為主）基礎(chǔ)上，綜合考慮節(jié)能、環(huán)保等因素，將能耗限額指標(biāo)、環(huán)保排放指標(biāo)等納入淘汰落后產(chǎn)能界定指標(biāo)體系，制訂了杭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄與空間布局指引。通過用能權(quán)、排污權(quán)交易，實(shí)施差別化用電、用水等資源管理政策措施，倒逼落后產(chǎn)能主動(dòng)退出。同時(shí)，為支持淘汰落后工作，市政府累計(jì)投入2.58億元，用于獎(jiǎng)勵(lì)各區(qū)、縣（市）淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)淘汰項(xiàng)目。
4.經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益日益明顯。通過5年努力，杭州市淘汰落后產(chǎn)能工作取得重要進(jìn)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)了淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)整合重組和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了去產(chǎn)能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的“三贏”。重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能總量與環(huán)境承載力、市場(chǎng)需求、資源保障相適應(yīng)，空間布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平。經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)，盈利水平回歸合理，行業(yè)平均負(fù)債率保持在風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)，核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。
　?。ǘ┟媾R的形勢(shì)
“十三五”期間，按照“兩美”浙江建設(shè)要求，在杭州市即將舉辦2016年G20峰會(huì)和2022年亞運(yùn)會(huì)、建設(shè)“美麗杭州”的背景下，推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作面臨著新形勢(shì)、新要求。
1.供給側(cè)發(fā)力去產(chǎn)能、清理僵尸企業(yè)對(duì)淘汰落后產(chǎn)能提出新要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)增長(zhǎng)速度換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、前期刺激政策消化的新常態(tài)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是緩解當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)供需矛盾的必由之路。“十三五”期間只有加快淘汰落后產(chǎn)能，處置“僵尸企業(yè)”，推進(jìn)資產(chǎn)重組，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立有利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
2.建設(shè)生態(tài)型城市、提升工業(yè)化和信息化水平對(duì)淘汰落后產(chǎn)能提出新要求。建設(shè)生態(tài)型城市、提升工業(yè)化和信息化水平要求扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，堅(jiān)決淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求的落后產(chǎn)能，逐步轉(zhuǎn)移和淘汰一批不具有能源資源利用優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品附加值較低的相對(duì)落后產(chǎn)能，為杭州市先進(jìn)產(chǎn)能發(fā)展騰出空間，促進(jìn)發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，形成綠色、低碳、高效、智能的工業(yè)發(fā)展新方式和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。
3.行政推動(dòng)為主向市場(chǎng)手段為主轉(zhuǎn)變對(duì)淘汰落后產(chǎn)能提出新要求。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在資源配置中發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)投資，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)能利用率。探索完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能過剩矛盾長(zhǎng)效工作機(jī)制，逐步健全差別化資源價(jià)格政策、能耗及排污權(quán)市場(chǎng)交易、技術(shù)設(shè)備改造升級(jí)等市場(chǎng)化手段和機(jī)制，切實(shí)促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能從行政推動(dòng)為主向市場(chǎng)手段為主轉(zhuǎn)變。
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　　五年來，杭州市淘汰落后產(chǎn)能工作取得了顯著的成績(jī)，但在發(fā)展中短期和長(zhǎng)期矛盾依然存在，各種結(jié)構(gòu)性、深層次問題也進(jìn)一步凸顯。
1.推進(jìn)難度逐漸加大。“十二五”期間杭州市自我加壓實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)、更寬領(lǐng)域的淘汰落后產(chǎn)能工作，“十三五”再?gòu)膫鹘y(tǒng)型高耗能重污染行業(yè)或工藝裝備上實(shí)施淘汰工作越來越難。同時(shí)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，客觀上進(jìn)一步增加了淘汰落后產(chǎn)能的難度。
2.政策標(biāo)準(zhǔn)不夠完善。由于安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、工商等部門對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的具體行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政策和法律法規(guī)體系還不夠完善，仍存在條款和執(zhí)行的盲區(qū)，部分政策法規(guī)無法有效地貫徹落實(shí)。
3.替代產(chǎn)能缺乏支撐。落后產(chǎn)能退出后因缺乏新上先進(jìn)產(chǎn)能支撐，易導(dǎo)致部分地區(qū)“騰籠換鳥”信心不足，亟需建立健全新上先進(jìn)產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能相銜接的資源要素配置機(jī)制、項(xiàng)目審批機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方積極性和主動(dòng)性。
4.市場(chǎng)作用亟待強(qiáng)化。目前淘汰落后產(chǎn)能主要依靠各級(jí)政府部門，通過下計(jì)劃、落任務(wù)，層層分解的方式實(shí)施，市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制發(fā)揮不充分，差別電價(jià)、差別水價(jià)等政策執(zhí)行效果不盡理想，市場(chǎng)化資源配置、經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)等機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。
5.維穩(wěn)任務(wù)依然艱巨。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，加快淘汰落后產(chǎn)能短時(shí)間內(nèi)勢(shì)必會(huì)影響到地方的工業(yè)產(chǎn)值和地方財(cái)政收入，被淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)還需面對(duì)資產(chǎn)損失、債務(wù)處置、銀行貸款、資金鏈擔(dān)保、職工安置等問題，處置不當(dāng)極易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題。

　二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　以國(guó)家關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、去產(chǎn)能的決策部署為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞“建設(shè)生態(tài)城市、打造美麗杭州”要求，堅(jiān)持企業(yè)主體、政府推動(dòng)、依法依規(guī)淘汰、市場(chǎng)主導(dǎo)，綜合運(yùn)用市場(chǎng)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和行政的組合拳，進(jìn)一步深化“騰籠換鳥”，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，促進(jìn)供給側(cè)更好適應(yīng)需求側(cè)結(jié)構(gòu)變化，加快構(gòu)建淘汰落后產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)杭州市工信經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下新發(fā)展和新跨越。
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堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過剩的決策部署，堅(jiān)持企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)，依法依規(guī)，多提升改造、少關(guān)停企業(yè)的原則，積極穩(wěn)妥的高標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，企業(yè)提質(zhì)增效，加快全市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
1.堅(jiān)持企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合。強(qiáng)化企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，積極履行社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)，進(jìn)一步突出產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入門檻功能，完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、職業(yè)健康等方面的政策體系，并充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和要素保障等多種途徑加大調(diào)控力度，采取激勵(lì)和倒逼機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。
2.堅(jiān)持依法依規(guī)淘汰。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)、產(chǎn)業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化法律約束，提高地方標(biāo)準(zhǔn)門檻，依法淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)列入國(guó)家、省、市淘汰目錄的落后產(chǎn)能，未批先建、批小建大等非法產(chǎn)能，未經(jīng)核定和超核定污染排放量企業(yè)的所有超環(huán)評(píng)外設(shè)備產(chǎn)能，產(chǎn)品能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)線及設(shè)備，不具備安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能，假冒偽劣產(chǎn)品和無證無照生產(chǎn)企業(yè)一律實(shí)施關(guān)停淘汰。
3.堅(jiān)持多提升改造、少關(guān)停企業(yè)。支持相對(duì)落后產(chǎn)能企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、新材料、新工藝和新裝備進(jìn)行提升改造，提高技術(shù)裝備水平，發(fā)展高附加值產(chǎn)品，降低資源消耗和污染物排放水平。
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　　到“十三五”期末，淘汰落后產(chǎn)能累計(jì)涉及企業(yè)1000家以上，通過淘汰落后產(chǎn)能盤活存量土地約2萬畝，騰出用能空間100萬噸標(biāo)煤以上，確保完成國(guó)家、省下達(dá)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。淘汰落后產(chǎn)能的機(jī)制更加完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，供給體系質(zhì)量和效率進(jìn)一步提升，重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能布局進(jìn)一步優(yōu)化，推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能工作繼續(xù)走在浙江省前列。
　　三、重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰
　　根據(jù)國(guó)家和省淘汰落后產(chǎn)能工作要求，結(jié)合杭州市實(shí)際，以造紙、化纖、印染、化工、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求的落后產(chǎn)品、技術(shù)和工藝設(shè)備，持續(xù)為杭州市培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造千億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈騰出更多空間、能源、環(huán)境等要素資源。
　　造紙。以保護(hù)水環(huán)境和節(jié)能為導(dǎo)向，以制漿、機(jī)制紙為重點(diǎn)，結(jié)合技改（新建）項(xiàng)目與淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)行置換等辦法，參照“關(guān)停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批”和“上大壓小、扶優(yōu)汰劣”的思路，著力淘汰環(huán)境污染大、能耗高、規(guī)模小、生產(chǎn)工藝落后的造紙生產(chǎn)線，加快發(fā)展紙制品、包裝印刷等生產(chǎn)能力，形成合理高效的紙業(yè)生產(chǎn)體系。
2016-2020年造紙行業(yè)全面淘汰“單條1萬噸/年及以下、以廢紙為原料的制漿生產(chǎn)線”、“年產(chǎn)3萬噸及以下的以廢紙為原料的造紙生產(chǎn)線（特種紙板除外）”等落后產(chǎn)能。加強(qiáng)研發(fā)推廣低消耗、少污染、高質(zhì)量、高效率制漿造紙新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。推進(jìn)企業(yè)采用先進(jìn)成熟適用的回收利用技術(shù)，對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣（余壓、余熱）、廢渣、廢液進(jìn)行綜合利用處理。著力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)信息用紙、食品包裝紙及紙板、特種紙及紙板等低定量、功能化紙及紙板新產(chǎn)品，加快消耗高、質(zhì)量差的低檔包裝紙及紙板、印刷書寫紙和生活用紙等產(chǎn)品的升級(jí)換代，大力發(fā)展環(huán)保型紙產(chǎn)品。

　　化纖。以節(jié)能和減排廢水、廢氣為導(dǎo)向，以常規(guī)化纖品種為重點(diǎn)，淘汰不符合環(huán)保、能耗、規(guī)模等要求和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的生產(chǎn)能力，加快綠色環(huán)保、資源循環(huán)利用及節(jié)能減排等先進(jìn)技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色制造。加快發(fā)展高新技術(shù)纖維、功能性、差別化和超仿真纖維，提高化纖行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。
2016-2020年化纖行業(yè)全面淘汰“2萬噸/年及以下粘膠常規(guī)短纖維生產(chǎn)線”、“濕法及DMF溶劑法氨綸生產(chǎn)工藝、DMF溶劑法腈綸生產(chǎn)工藝”等落后產(chǎn)能。大力推廣大型聚酯聚合裝置乙醛回收利用技術(shù)、低氧MBR厭氧氨氧化脫氮新技術(shù)、低耗、低污染的著色纖維技術(shù)、低溫短流程連續(xù)聚酯聚合成套技術(shù)、熱電廠余熱綜合利用技術(shù)、新型綠色催化劑開發(fā)應(yīng)用技術(shù)等節(jié)能減排技術(shù)，以及廢舊聚酯再生飲料瓶片生產(chǎn)技術(shù)、 廢舊聚酯再生纖維和廢舊化纖紡織制品回收利用技術(shù)等資源循環(huán)利用技術(shù)。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展高檔面料及制品用化纖、產(chǎn)業(yè)用化纖、高仿真、超仿真纖維等差別化纖維品種，以及芳綸1313、超高分子量聚乙烯、連續(xù)玄武巖纖維、碳纖維、聚苯硫醚、高強(qiáng)高模聚乙烯醇纖維等高性能纖維，并通過技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)柔性化、多樣化、高效生產(chǎn)，提高產(chǎn)品附加值。
　　專欄2   2016-2020年化纖行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能主要標(biāo)準(zhǔn)

　　印染。以保護(hù)水環(huán)境和節(jié)能為導(dǎo)向，堅(jiān)持主要污染物“減量置換”原則，鼓勵(lì)“扶優(yōu)汰劣”，重點(diǎn)淘汰年限長(zhǎng)、工藝落后、污染大的落后產(chǎn)能，騰出發(fā)展空間并向園區(qū)集中，集聚發(fā)展規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)的少水及無水印染加工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)印染行業(yè)的綠色健康發(fā)展。
2016-2020年印染行業(yè)全面淘汰“可比單位綜合能耗高于30千克標(biāo)準(zhǔn)煤/百米的印染布生產(chǎn)能力”等落后產(chǎn)能。大力推行廢水回用、多級(jí)回收、逆流漂洗和自動(dòng)化控制等清潔生產(chǎn)技術(shù)；印染廢水深度處理及中水回用等節(jié)能減排新技術(shù)。加快新型染色、印花、多功能后整理、自動(dòng)控制及在線監(jiān)測(cè)等新技術(shù)在印染行業(yè)的推廣應(yīng)用，推進(jìn)新一代多功能、智能化的在線檢測(cè)與控制系統(tǒng)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)把紡織印染科技和服飾文化在設(shè)計(jì)和生產(chǎn)時(shí)相融合，通過提高科技含量和文化品位來增加產(chǎn)品附加值。

　　化工。以安全、環(huán)保、節(jié)能為導(dǎo)向，以基礎(chǔ)化工產(chǎn)品、涂料、農(nóng)藥為重點(diǎn)，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策中明令禁止的、重污染高耗能的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備和產(chǎn)品，堅(jiān)決予以淘汰。所有化工企業(yè)都要搬遷入化工園區(qū)（或化工集聚區(qū)）整合發(fā)展，園區(qū)外僅保留少數(shù)經(jīng)環(huán)保、經(jīng)信、安監(jiān)等部門認(rèn)定的標(biāo)桿式企業(yè)，全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2016-2020年化工行業(yè)全面淘汰“單位產(chǎn)品綜合能耗高于1480千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸的合成氨生產(chǎn)能力（合成氨原料用優(yōu)質(zhì)無煙塊煤）”、“單位產(chǎn)品綜合能耗高于1630千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸的合成氨生產(chǎn)能力（合成氨原料用非優(yōu)質(zhì)無煙塊煤、型煤、水煤漿）”等落后產(chǎn)能。推動(dòng)化工行業(yè)向精細(xì)化工和化工新材料方向發(fā)展，適度發(fā)展附加值高、當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)需求旺盛、供需缺口大的特種/專用化學(xué)品。

　　建材。主要集中在磚瓦行業(yè)，以節(jié)能減排和保護(hù)土地資源為導(dǎo)向，以淘汰粘土磚企業(yè)和低效制磚設(shè)備為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚和在建工程禁止使用粘土墻材產(chǎn)品的管理力度，堅(jiān)決淘汰技術(shù)落后、能耗高、嚴(yán)重浪費(fèi)資源、達(dá)不到國(guó)家規(guī)定要求的生產(chǎn)能力，支持現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)磚瓦企業(yè)整合改造提升。
2016-2020年建材行業(yè)全面淘汰“輪窯，立窯、無頂輪窯、馬蹄窯等土窯”、“非燒結(jié)、非蒸壓粉煤灰磚生產(chǎn)線”等落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)并扶持發(fā)展節(jié)能、節(jié)土、利廢的新型墻體材料，對(duì)于利用工業(yè)廢渣、建筑垃圾、江河淤泥、片麻巖、粉砂巖等制作新型墻體材料的企業(yè)出臺(tái)實(shí)施政策優(yōu)惠，大力推廣新型墻體材料。
　　專欄5   2016-2020年建材行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能

　　四、落后低端設(shè)備淘汰
　　落后低端設(shè)備是指不符合有關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件，需要淘汰的設(shè)備和機(jī)電產(chǎn)品。除上述重點(diǎn)行業(yè)和低端行業(yè)的專用工藝設(shè)備外，杭州市還存在一些禁止類和限制類的通用輔助工藝設(shè)備，主要包括高損耗變壓器、高污染燃料設(shè)施和其他落后輔助工藝設(shè)備。按照國(guó)家公布的淘汰機(jī)電設(shè)備目錄和各類設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)依法淘汰改造電動(dòng)機(jī)、變壓器、鍋爐、風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)等落后低端設(shè)備。
電動(dòng)機(jī)。繼續(xù)推進(jìn)電機(jī)能效提升工作，于2017年底前完成電動(dòng)機(jī)的淘汰工作。包括對(duì)達(dá)不到《中小型三相異步電動(dòng)機(jī)能效限定值及能效等級(jí)》（GB 18613-2012）標(biāo)準(zhǔn)中能效限定值要求的JO、JK、JS、Y、Y2、Y3、YB、YB2系列等中小型低壓三相異步電動(dòng)機(jī)和達(dá)不到《高壓三相籠型異步電動(dòng)機(jī)能效限定值及能效等級(jí)》（GB 30254-2013）標(biāo)準(zhǔn)中能效限定值要求的JK、JS系列高壓三相籠型異步電機(jī)；推廣應(yīng)用高效系列電動(dòng)機(jī)、永磁電動(dòng)機(jī)等產(chǎn)品。
　　變壓器、調(diào)壓器。淘汰S（L）7系列、S8、SC(B)8、SG(B)8系列、S9系列（1997年前投運(yùn)）等配電變壓器和TDGC、TSGC系列接觸調(diào)壓器；對(duì)達(dá)不到《三相配電變壓器能效限定值及能效等級(jí)》GB20052-2013和《接觸調(diào)壓器（JB/T 10091-2001）標(biāo)準(zhǔn)要求的實(shí)施淘汰；推廣應(yīng)用高效節(jié)能變壓器、調(diào)容量變壓器等產(chǎn)品。到2017年底，基本完成杭州市S9（1997年前投運(yùn)）及以下型號(hào)高耗能配電變壓器淘汰任務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)淘汰運(yùn)行時(shí)間不到20年、但運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性差的S9系列配電變壓器。
　　鍋爐。根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017年）的通知》（浙政發(fā)〔2013〕59號(hào)）的要求，2017年底前杭州市淘汰10蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐，基本完成燃煤鍋爐、窯爐、10萬千瓦以下自備燃煤電站的天然氣改造任務(wù)。
風(fēng)機(jī)。對(duì)達(dá)不到《通風(fēng)機(jī)能效限定值及能效等級(jí)》（GB 19761-2009）標(biāo)準(zhǔn)中能效限定值要求的8-18、9-27系列高壓離心通風(fēng)機(jī)、Y5-47系列離心引風(fēng)機(jī)、W5-47系列高溫風(fēng)機(jī)、M7-29系列煤粉離心通風(fēng)機(jī)、W7-29系列高溫風(fēng)機(jī)、9-35系列鍋爐通風(fēng)機(jī)、Y9-35系列鍋爐引風(fēng)機(jī)等實(shí)施淘汰；推廣應(yīng)用高效風(fēng)機(jī)等產(chǎn)品。
泵。對(duì)達(dá)不到《清水離心泵能效限定值及節(jié)能評(píng)價(jià)值》（GB 19762-2007）標(biāo)準(zhǔn)中能效限定值要求的B、F型單級(jí)單吸等系列泵類設(shè)備實(shí)施淘汰；推廣應(yīng)用高效泵類產(chǎn)品。
壓縮機(jī)。對(duì)達(dá)不到《容積式空氣壓縮機(jī)能效限定值及能效等級(jí)》（GB19153-2009）標(biāo)準(zhǔn)中能效限定值要求的1-10/8、1-10/7型動(dòng)力用往復(fù)式空氣壓縮機(jī)等實(shí)施淘汰；推廣應(yīng)用節(jié)能（新）型空氣壓縮機(jī)等產(chǎn)品。

　　五、主要工作舉措
　　按照全面深化改革的精神，積極探索、大膽創(chuàng)新，進(jìn)一步按照低碳、綠色發(fā)展理念以及能耗、安全、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段淘汰落后產(chǎn)能的工作機(jī)制。
　　（一）合理界定落后產(chǎn)能
1.繼續(xù)淘汰現(xiàn)有目錄界定的落后產(chǎn)能。按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（修正）、《環(huán)境保護(hù)綜合名錄（2015年版）》、《浙江省淘汰落后生產(chǎn)能力指導(dǎo)目錄（2012年本）》、《杭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄與空間布局指引（2013年本）》等國(guó)家、地方及相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入（規(guī)范）條件要求，在全市組織開展摸底調(diào)查，確定工藝技術(shù)和裝備落后、過剩的項(xiàng)目及產(chǎn)能目錄，列入杭州“十三五”時(shí)期目標(biāo)計(jì)劃實(shí)施淘汰。
2.加快淘汰能耗、質(zhì)量、安全、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能。將能耗限額、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)和要求等納入淘汰落后產(chǎn)能界定指標(biāo)體系。以安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗不達(dá)標(biāo)以及其他違法生產(chǎn)的企業(yè)（作坊）為重點(diǎn)，實(shí)施“低小散”塊狀行業(yè)整治提升計(jì)劃。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)，開展對(duì)“低、小、散”落后企業(yè)、加工點(diǎn)、作坊的專項(xiàng)整治。
3.鼓勵(lì)不適合杭州發(fā)展的產(chǎn)能加快退出。對(duì)土地資源占用大、能源消耗高、綜合效益低、環(huán)境影響大的相對(duì)低端低效產(chǎn)能企業(yè)，以及在杭州市缺乏資源優(yōu)勢(shì)、不適應(yīng)杭州城市性質(zhì)、城市空間布局及產(chǎn)業(yè)布局的企業(yè)，通過政策支持和市場(chǎng)化運(yùn)作，引導(dǎo)逐步向外轉(zhuǎn)移，利用轉(zhuǎn)移騰退的有效資源和空間，積極進(jìn)入產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端領(lǐng)域，或轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
4、切實(shí)處置“僵尸企業(yè)”。堅(jiān)持“企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置”的原則，及時(shí)開展對(duì)僵尸企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)和排查分析，按“支持類、兼并重組類、退出類”及時(shí)確定企業(yè)名單，分類有序地做好幫扶化解工作，妥善處理企業(yè)處置過程中的問題，確保社會(huì)穩(wěn)定。
　?。ǘ﹦?chuàng)新工作方式方法
1.實(shí)施先進(jìn)示范推廣工程。選擇一批在淘汰落后產(chǎn)能、“騰籠換鳥”等方面成效大的區(qū)、縣（市）和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）作為杭州市的示范，加大各地典型經(jīng)驗(yàn)做法的宣傳力度，在全市推廣其成功經(jīng)驗(yàn)做法。支持先進(jìn)區(qū)、縣（市）和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建立健全淘汰落后產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制，在資源產(chǎn)出、利用效率、廢物排放水平等方面與國(guó)際先進(jìn)水平進(jìn)行比較，定期開展跟蹤分析和方案評(píng)估，研究采取相應(yīng)的政策措施，進(jìn)一步強(qiáng)化“騰籠換鳥”、工業(yè)綠色化改造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提升各類工業(yè)發(fā)展平臺(tái)的發(fā)展水平和質(zhì)量。
2.推行產(chǎn)出績(jī)效評(píng)價(jià)工程。加快實(shí)施“四減兩提高”專項(xiàng)行動(dòng)，全面推廣企業(yè)綜合排序，將淘汰落后產(chǎn)能與資源綜合利用相結(jié)合，根據(jù)企業(yè)用地、用能、污染物排放實(shí)際，開展企業(yè)綜合評(píng)價(jià)和分類管理，實(shí)施差別化的土地和水、電、氣等能源價(jià)格政策，倒逼相對(duì)落后產(chǎn)能企業(yè)主動(dòng)退出。
3.加快技術(shù)裝備升級(jí)改造。加大政策扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉落后生產(chǎn)線以及關(guān)停高耗能機(jī)電設(shè)備。支持相對(duì)落后產(chǎn)能企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、新材料、新工藝和新裝備，提高技術(shù)裝備水平，發(fā)展高附加值產(chǎn)品，降低資源消耗和污染物排放水平。探索建立設(shè)備登記備案制度，動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)設(shè)備信息。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)信息化投入、推進(jìn)“兩化”深度融合，加快信息技術(shù)在能源管理、生產(chǎn)過程管理、工藝流程優(yōu)化、能耗及污染物排放在線檢測(cè)等方面的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)、管理、控制一體化，提高資源利用效率，降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品附加值。
4.優(yōu)化能源資源要素配置。逐步完善或提高各行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，優(yōu)先把有限的土地、能源、排放容量、財(cái)政性資金等用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先支持績(jī)效優(yōu)良、成長(zhǎng)性好的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，全面優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)，提高資源利用的產(chǎn)出效益。建立和完善土地、能耗、排污權(quán)市級(jí)交易平臺(tái)，加快推動(dòng)落后產(chǎn)能退出后騰出的土地、能耗、排污空間進(jìn)行優(yōu)化再配置。

　　　六、保障措施
　　（一）提高工作認(rèn)識(shí)
　　進(jìn)一步提高對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把淘汰落后產(chǎn)能作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)“美麗杭州”建設(shè)的重要抓手，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、企業(yè)、社會(huì)組織的主動(dòng)性，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。市淘汰辦各成員單位結(jié)合自身職責(zé)，制定淘汰落后產(chǎn)能的配套政策和措施，合力推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。
　?。ǘ┟鞔_目標(biāo)任務(wù)
　　將全市淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)到各區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），落實(shí)到企業(yè)。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，各地政府是淘汰落后產(chǎn)能的責(zé)任主體，對(duì)本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)。進(jìn)一步建立完善重點(diǎn)突出、目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、獎(jiǎng)懲分明的考評(píng)機(jī)制，加大對(duì)先進(jìn)地區(qū)和單位的激勵(lì)力度。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督考核
　　加強(qiáng)部門合作，把淘汰落后產(chǎn)能列入生態(tài)建設(shè)、環(huán)境整治、節(jié)能減排工作的重要內(nèi)容，形成合力推進(jìn)工作機(jī)制。對(duì)列入國(guó)家明令淘汰落后產(chǎn)能目錄的違規(guī)在建項(xiàng)目和未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，各級(jí)政府要通過依法關(guān)停、吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證、不新增授信支持等多種措施，確保整改到位。
　?。ㄋ模┐_保社會(huì)穩(wěn)定
　　妥善處理淘汰落后產(chǎn)能與穩(wěn)定的關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)淘汰關(guān)停企業(yè)職工安置等工作。加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工就業(yè)信息服務(wù)和技能培訓(xùn)，做好淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益。建立淘汰落后產(chǎn)能工作社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，科學(xué)制訂風(fēng)險(xiǎn)化解預(yù)案，及時(shí)化解矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。
　?。ㄎ澹?qiáng)化輿論引導(dǎo)
　　建立淘汰落后產(chǎn)能情況通報(bào)制度，充分發(fā)揮新聞媒體和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，宣傳國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能的政策法規(guī)和先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)及有效舉措，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。積極開展淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)調(diào)查研究和交流，研究解決淘汰落后產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。