浙江省商務(wù)廳等4部門關(guān)于印發(fā)浙江省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展 “十三五”規(guī)劃的通知

浙商務(wù)聯(lián)發(fā)〔2016〕79

浙江省商務(wù)廳等4部門關(guān)于印發(fā)浙江省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展

“十三五”規(guī)劃的通知

各市、縣（市、區(qū)）散裝水泥行政主管部門、發(fā)改委（局）、建委（建設(shè)局、城市管理局、建管局）、環(huán)保局：

根據(jù)《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》規(guī)定和省商務(wù)廳等4部門《關(guān)于做好全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作的通知》（浙商務(wù)聯(lián)發(fā)〔2015〕44號(hào)）要求，省商務(wù)廳會(huì)同相關(guān)部門編制完成了《浙江省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。該規(guī)劃是列入我省 “十三五”專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄的登記備案規(guī)劃?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

浙江省商務(wù)廳 、

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳          

浙江省環(huán)境保護(hù)廳

                                     2016年8月22日

《浙江省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

目    錄

一、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境

（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.預(yù)拌混凝土供應(yīng)實(shí)現(xiàn)城市全覆蓋并向農(nóng)村延伸

2.預(yù)拌砂漿新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入成長(zhǎng)期

3.專用車輛安全監(jiān)管卓有成效

4.創(chuàng)新綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)

5.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制基本形成

6.人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)

（二）發(fā)展環(huán)境

（三）需求預(yù)測(cè)

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）目標(biāo)要求

三、主要任務(wù)

（一）散裝水泥發(fā)展領(lǐng)域

1.優(yōu)化散裝水泥中轉(zhuǎn)配送站布局

2.提升散裝水泥中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能減排水平

3.引導(dǎo)散裝水泥生產(chǎn)企業(yè)“走出去”發(fā)展

（二）預(yù)拌混凝土發(fā)展領(lǐng)域

1.實(shí)施清潔生產(chǎn)改造

2.強(qiáng)化規(guī)劃管理

3.推動(dòng)預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)

4.鼓勵(lì)兼并重組

5.加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新

（三）預(yù)拌砂漿發(fā)展領(lǐng)域

1.規(guī)范生產(chǎn)線建設(shè)

2.加強(qiáng)技術(shù)人才培養(yǎng)

3.普及機(jī)械噴涂施工技術(shù)

4.依法實(shí)施“禁現(xiàn)”

5.促進(jìn)特種砂漿發(fā)展

（四）裝配式水泥預(yù)制構(gòu)件新領(lǐng)域

1.培育市場(chǎng)主體

2.促進(jìn)市場(chǎng)形成

（五）生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域

1.科技信息企業(yè)

2.裝備制造企業(yè)

四、構(gòu)建發(fā)展新平臺(tái)

（一）行業(yè)智慧平臺(tái)建設(shè)

（二）行業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

五、保障措施

（一）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

（三）加強(qiáng)政策保障

（四）加強(qiáng)依法行政

（五）加強(qiáng)人才保障

（六）加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)

浙江省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿

發(fā)展“十三五”規(guī)劃

（送審稿）

發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿對(duì)節(jié)約能源資源，保護(hù)環(huán)境，提高建設(shè)工程質(zhì)量具有十分重要的作用。促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用是國(guó)家確立的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)政策。加快推動(dòng)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展不僅是我省建材、建筑領(lǐng)域轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)在要求，也是我省推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗浙江的重要內(nèi)容和具體實(shí)踐。

本規(guī)劃根據(jù)《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》、《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《浙江省大氣污染防治條例》、《浙江省綠色建筑條例》以及國(guó)家部委、省級(jí)廳局有關(guān)文件編制。規(guī)劃期限為2016年至2020年。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境

（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

“十二五”時(shí)期，我省深入貫徹落實(shí)《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），推動(dòng)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”科學(xué)發(fā)展。到2015年，水泥散裝率突破80%，達(dá)到80.15%，居全國(guó)省區(qū)第二，高于全國(guó)平均水平22個(gè)百分點(diǎn)；2015年預(yù)拌混凝土供應(yīng)量達(dá)到1.61億立方米，居全國(guó)省市區(qū)第三；2015年預(yù)拌砂漿供應(yīng)量達(dá)到553萬噸，居全國(guó)省市區(qū)第四，年均增長(zhǎng)62%。

“十二五”時(shí)期，全省散裝水泥供應(yīng)量累計(jì)4.65億噸，預(yù)拌混凝土供應(yīng)量累計(jì)7.69億立方米，預(yù)拌砂漿供應(yīng)量累計(jì)1400萬噸，折合節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1746萬噸，節(jié)省水泥用量7886萬噸，減排水泥粉塵467萬噸、二氧化碳2093萬噸、二氧化硫1.55萬噸，循環(huán)綜合利用工業(yè)固體廢棄物1.38億噸，創(chuàng)綜合經(jīng)濟(jì)效益209億元。散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用領(lǐng)域?yàn)槲沂…h(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排作出了巨大貢獻(xiàn)。

“十二五”時(shí)期，我省創(chuàng)新發(fā)展理念，真抓實(shí)干，著力推動(dòng)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用水平不斷提升。

1. 預(yù)拌混凝土供應(yīng)實(shí)現(xiàn)城市全覆蓋并向農(nóng)村延伸。“十二五”時(shí)期，全省新增預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)185家，到2015年，全省擁有548家，年設(shè)計(jì)產(chǎn)能達(dá)到3.3億立方米。全省擁有混凝土攪拌運(yùn)輸車12988輛，混凝土泵車2475輛。預(yù)拌混凝土供應(yīng)覆蓋了全省所有縣級(jí)以上城市以及部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的集鎮(zhèn)，城市工程建設(shè)基本使用預(yù)拌混凝土。在農(nóng)村推廣使用預(yù)拌混凝土方面，我省通過開展“預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)”試點(diǎn)工作，采用對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)農(nóng)民建房使用預(yù)拌混凝土，初步形成了滿足農(nóng)村市場(chǎng)需要的預(yù)拌混凝土配送服務(wù)體系。全省農(nóng)村預(yù)拌混凝土使用比例超過30 %，比2010年提高了10個(gè)百分點(diǎn)。

2. 預(yù)拌砂漿新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入成長(zhǎng)期。“十二五”時(shí)期，在“禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿”政策指引下，預(yù)拌砂漿供應(yīng)量迅速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由培育期進(jìn)入快速成長(zhǎng)期。到2015年，全省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量達(dá)到83家，年設(shè)計(jì)產(chǎn)能超過2000萬噸，均比2010年翻了兩翻。干混砂漿物流設(shè)施數(shù)量大幅增長(zhǎng)，到2015年末，全省擁有專用運(yùn)輸車輛284輛，干混砂漿移動(dòng)貯罐5000余只。預(yù)拌砂漿采用機(jī)械噴涂施工，實(shí)現(xiàn)機(jī)器換人，降低綜合成本已成為行業(yè)共識(shí)，2015年全省機(jī)械噴涂施工面積達(dá)到350多萬平方米，為2014年的5倍。同時(shí)，龍頭企業(yè)的示范作用顯著增強(qiáng)，浙江益森科技股份有限公司等2家企業(yè)率先在新三板掛牌，成為全國(guó)預(yù)拌砂漿行業(yè)的標(biāo)桿。

3. 專用車輛安全監(jiān)管卓有成效。“十二五”時(shí)期，依據(jù)《條例》有關(guān)規(guī)定，我省完成了對(duì)1.6萬輛散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛行駛記錄裝置的安裝工作，對(duì)3.7萬余名駕駛員進(jìn)行了業(yè)務(wù)技能和安全培訓(xùn)，委托省散裝水泥與預(yù)拌砂漿發(fā)展協(xié)會(huì)對(duì)全省專用車輛進(jìn)行日常安全監(jiān)管，每年聯(lián)合公安交通管理部門開展了聯(lián)合執(zhí)法檢查。自開展專用車輛安全監(jiān)管以來，事故率年均下降20 %，2015年與2010年相比，受傷人數(shù)減少649人，下降了35%，事故死亡人數(shù)減少141人，下降75%，有力地保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

4. 創(chuàng)新綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。在理念創(chuàng)新方面，我省率先提出的散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”科學(xué)發(fā)展理念，被全國(guó)同行所采納。在技術(shù)創(chuàng)新方面，“十二五”時(shí)期，我省企業(yè)開發(fā)的散裝水泥高效螺旋卸船機(jī)填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，預(yù)拌砂漿機(jī)械噴涂設(shè)備制造技術(shù)領(lǐng)先全國(guó)同行，專用車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)和砂漿貯罐信息管理系統(tǒng)的研發(fā)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。我省企業(yè)自主研發(fā)的散裝水泥、干混砂漿粉粒狀物料裝車裝置，有效降低了裝車能耗，提高了效率，節(jié)約了成本；砂漿貯罐防離析技術(shù)和攪拌技術(shù)，確保了干混砂漿運(yùn)輸和使用過程中的質(zhì)量穩(wěn)定性；預(yù)拌砂漿添加劑等質(zhì)量控制技術(shù)為行業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量提供了基礎(chǔ)性保障。在技術(shù)文件制訂方面，我省在全國(guó)率先發(fā)布了《浙江省預(yù)拌干混砂漿生產(chǎn)線建設(shè)導(dǎo)則》、《浙江省預(yù)拌砂漿應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》、《浙江省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)機(jī)械噴涂施工操作規(guī)程》等技術(shù)文件?！笆濉睍r(shí)期，行業(yè)內(nèi)企業(yè)累計(jì)獲得150多項(xiàng)產(chǎn)品專利，有60多項(xiàng)產(chǎn)品列入省級(jí)新產(chǎn)品開發(fā)計(jì)劃，并獲省科技廳、省經(jīng)信委辦法新產(chǎn)品證書。

5. 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制基本形成。“十二五”時(shí)期，依據(jù)《條例》，我省出臺(tái)了有關(guān)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿以及專項(xiàng)資金征管用、專用車輛安全監(jiān)管等一系列配套政策，并且根據(jù)發(fā)展實(shí)際及時(shí)修訂了《條例》，加大了對(duì)違法“禁現(xiàn)”的處罰力度，為行業(yè)發(fā)展提供了制度框架。散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用綜合工作被省政府納入到了生態(tài)省建設(shè)考核，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿被省委納入對(duì)11個(gè)市的文明城市考核，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍。全省開展“禁現(xiàn)”砂漿等行政執(zhí)法已成為工作常態(tài)，累計(jì)檢查建設(shè)工程4500余個(gè)，發(fā)出整改通知書近500份，實(shí)施行政處罰近百起，有力地推動(dòng)了預(yù)拌砂漿市場(chǎng)的形成。全省嚴(yán)格執(zhí)行散裝水泥專項(xiàng)資金政策，五年累計(jì)征收散裝水泥專項(xiàng)資金13.39億元，用于投入約4.50億元，直接帶動(dòng)社會(huì)投資達(dá)150億元，專項(xiàng)資金投入產(chǎn)出比超過1:30，較好地發(fā)揮了專項(xiàng)資金政策的引導(dǎo)和杠桿作用。行業(yè)協(xié)會(huì)在技術(shù)交流、信息服務(wù)等方面也發(fā)揮了重要作用。

6. 人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。“十二五”時(shí)期，全省有94個(gè)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)，其中65個(gè)納入了參照公務(wù)員法管理。同時(shí)，全省每年組織開展了《條例》培訓(xùn)以及行政執(zhí)法、專用車輛安全監(jiān)管、信息、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)等各類專業(yè)培訓(xùn)，共計(jì)1600余人次，有效地提升了管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力。另一方面，全省也加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，其中，預(yù)拌砂漿企業(yè)試驗(yàn)室技術(shù)人員培訓(xùn)1000余人，專用車輛駕駛員安全和技能培訓(xùn)3.7萬余人，預(yù)拌砂漿機(jī)械噴涂施工專業(yè)培訓(xùn)300余人，這些培訓(xùn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了人才支撐。

我省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用取得顯著績(jī)效的同時(shí)，也存在著一些突出問題。

預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)：部分地區(qū)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象比較嚴(yán)重，全省平均產(chǎn)能利用率只有50%左右；企業(yè)清潔生產(chǎn)水平較低，沒有達(dá)到“全封閉、內(nèi)循環(huán)、無污染”的要求；農(nóng)村推廣使用預(yù)拌混凝土由于政策扶持力度不足，并缺少經(jīng)濟(jì)型的、適用農(nóng)村道路運(yùn)輸和小批量使用的設(shè)備而面臨瓶頸。

預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)：區(qū)域發(fā)展不平衡，杭州、嘉興、紹興、湖州、舟山五個(gè)市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體領(lǐng)先，但其他市仍處于起步階段；預(yù)拌砂漿機(jī)械噴涂施工尚未普及，專業(yè)機(jī)械噴涂施工隊(duì)伍數(shù)量不多；專業(yè)技術(shù)人才缺乏，企業(yè)質(zhì)量管理水平有待于進(jìn)一步提高。

生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域：行業(yè)信息化建設(shè)仍處于起步階段；第三方現(xiàn)代物流體系建設(shè)相對(duì)滯后；裝備制造企業(yè)規(guī)模偏小，核心競(jìng)爭(zhēng)力有待提升；砂石等自然資源開采保護(hù)也可能制約行業(yè)發(fā)展。

（二）發(fā)展環(huán)境

“十三五”時(shí)期，我省進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和中高端發(fā)展的新常態(tài)，資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束依然十分突出，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境更加迫切。全省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。

一是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的氛圍。散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作完全契合“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念，符合生態(tài)文明建設(shè)的大形勢(shì)。二是城鎮(zhèn)化為行業(yè)發(fā)展提供了新的空間。《浙江省深入推進(jìn)新型城市化綱要》提出，到2020年全省城市化率達(dá)到72%以上。因此在中心城市和小城鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及住房建設(shè)的投資需求仍比較旺盛。三是勞動(dòng)力資源的緊缺為行業(yè)“機(jī)器換人”增添了新動(dòng)力。預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人”，有效地提高了勞動(dòng)效率。據(jù)測(cè)算，預(yù)拌砂漿采用機(jī)械施工，能提升勞動(dòng)效率3倍以上，直接節(jié)省施工作業(yè)人數(shù)30～40%，為我省“十三五”緩解建筑業(yè)勞動(dòng)力資源緊缺提供了新方式。四是工業(yè)化與信息化的融合為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新途徑。提升散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用領(lǐng)域的信息化水平，有利于提高資源利用效率，降低企業(yè)管理成本，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。五是裝配式水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)為散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用提供了新領(lǐng)域。隨著新型建筑工業(yè)化的大力推進(jìn)，到“十三五”末，要求實(shí)現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到30%以上，混凝土和砂漿作為水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)的主要材料，將得到廣泛應(yīng)用。

（三）需求預(yù)測(cè)

水泥消費(fèi)量：通過對(duì)GDP、固定資產(chǎn)投資、人口與水泥消費(fèi)量之間關(guān)系的分析，預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期，全省每年水泥消費(fèi)量基本穩(wěn)定在1億噸左右。

預(yù)拌混凝土消費(fèi)量：按生產(chǎn)預(yù)拌混凝土使用散裝水泥占水泥總消費(fèi)量的比例每年提高1%測(cè)算，預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期，全省每年預(yù)拌混凝土消費(fèi)量在1.60億立方米左右。

預(yù)拌砂漿供應(yīng)量：從預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于快速成長(zhǎng)期和市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)判斷，“十三五”時(shí)期，全省預(yù)拌砂漿供應(yīng)量按年均增長(zhǎng)25%測(cè)算，到2020年全省供應(yīng)量在1600萬噸以上。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以建設(shè)“美麗浙江”為總要求，切實(shí)做好預(yù)拌混凝土在農(nóng)村的推廣應(yīng)用，加快預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用向裝配式水泥預(yù)制構(gòu)件領(lǐng)域延伸，推進(jìn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和信息化建設(shè)，不斷提升散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用水平，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)健康發(fā)展，為我省高水平全面建成小康社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

堅(jiān)持綠色持續(xù)發(fā)展。加快推動(dòng)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；全面推進(jìn)行業(yè)清潔生產(chǎn)，鞏固“五水共治”成效，減少大氣揚(yáng)塵污染。

堅(jiān)持創(chuàng)新提升發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)信息化建設(shè)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，引導(dǎo)企業(yè)合理布局，化解預(yù)拌混凝土過剩產(chǎn)能；加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)行業(yè)的裝備制造、研發(fā)等生產(chǎn)服務(wù)能力；加強(qiáng)新產(chǎn)品的開發(fā)，滿足市場(chǎng)多樣化、品質(zhì)化的需求。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。積極推進(jìn)預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)，著力化解預(yù)拌混凝土在農(nóng)村推廣使用瓶頸；全面推進(jìn)和鞏固城市“禁現(xiàn)砂漿”工作，推動(dòng)預(yù)拌砂漿進(jìn)家裝，實(shí)現(xiàn)區(qū)域與城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。

堅(jiān)持開放融合發(fā)展。盯住國(guó)外行業(yè)發(fā)展前沿目標(biāo)，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)理念，引進(jìn)裝配式構(gòu)件工藝裝備和行業(yè)環(huán)保技術(shù)；盯住國(guó)外市場(chǎng)，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)“走出去”開拓國(guó)際市場(chǎng)；盯住金融、電子商務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，為行業(yè)發(fā)展搭建新的平臺(tái)。

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)發(fā)展。以培育市場(chǎng)為目標(biāo)，完善發(fā)展政策，強(qiáng)化政府服務(wù)，依法開展行業(yè)監(jiān)管；注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法化解產(chǎn)能過剩；充分發(fā)揮協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織的作用，有效遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）目標(biāo)要求

“十三五”時(shí)期，我省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用的總體目標(biāo)是：水泥散裝率穩(wěn)定在80%以上，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿對(duì)水泥散裝化的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高，散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿供應(yīng)服務(wù)體系基本完善，行業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境得到改善。到2020年，全省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用主要指標(biāo)繼續(xù)保持在全國(guó)前列，水泥散裝率爭(zhēng)取達(dá)到83%；生產(chǎn)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿使用的散裝水泥占水泥消費(fèi)總量的比例達(dá)到55%；預(yù)拌砂漿供應(yīng)量達(dá)到1600萬噸。

到2020年，要實(shí)現(xiàn)三個(gè)“顯著提升”和三個(gè)“新突破”。

三個(gè)“顯著提升”：

一是行業(yè)清潔生產(chǎn)水平顯著提升。全省建立11個(gè)預(yù)拌混凝土清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新中心，完成對(duì)90%以上預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)改造。

二是行業(yè)信息化水平顯著提升。重點(diǎn)培育3～5家為行業(yè)提供信息技術(shù)服務(wù)的科技型企業(yè)，創(chuàng)建信息化應(yīng)用示范企業(yè)20家。

三是專用車輛安全生產(chǎn)水平顯著提升。95%以上預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)加入“互聯(lián)網(wǎng)+”安全共治管理平臺(tái),散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛事故率和死亡率，在2015年的基礎(chǔ)上再下降50%。

三個(gè)“新突破”：

一是農(nóng)村使用預(yù)拌混凝土實(shí)現(xiàn)新突破。合理布局，在集鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)引導(dǎo)建設(shè)能輻射周邊農(nóng)村的混凝土攪拌站，農(nóng)村預(yù)拌混凝土使用比例達(dá)到60%以上。

二是培育示范龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。培育6家預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和2家裝備制造龍頭企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)上市。

三是拓展散裝水泥應(yīng)用領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。培育10家裝配式水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)示范企業(yè)，共同推動(dòng)建筑工業(yè)化發(fā)展。

“十三五”散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展主要指標(biāo)

“十三五”散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用基礎(chǔ)性指標(biāo)分年度目標(biāo)

三、主要任務(wù)

散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作主要涉及散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿以及裝配式水泥預(yù)制構(gòu)件等領(lǐng)域。圍繞“十三五”各項(xiàng)目標(biāo)，明確主要任務(wù)如下：

（一）散裝水泥發(fā)展領(lǐng)域

1. 優(yōu)化散裝水泥中轉(zhuǎn)配送站布局。鼓勵(lì)寧波、溫州、紹興、臺(tái)州和舟山等市根據(jù)本省及周邊省的水泥生產(chǎn)企業(yè)布局、本區(qū)域所處地理區(qū)位條件和市場(chǎng)需求，以及航運(yùn)、鐵路、公路等交通運(yùn)輸狀況，引導(dǎo)投資建設(shè)散裝水泥中轉(zhuǎn)庫(kù)，提高使用散裝水泥比例；做好沿江、沿運(yùn)河的散裝水泥中轉(zhuǎn)庫(kù)布局建設(shè)；推進(jìn)金華、衢州水泥生產(chǎn)企業(yè)在散裝水泥使用地建設(shè)鐵路中轉(zhuǎn)庫(kù)，進(jìn)一步優(yōu)化全省散裝水泥供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，降低散裝水泥物流成本，擴(kuò)大散裝水泥向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的供應(yīng)范圍。

2. 提升散裝水泥中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能減排水平。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有散裝水泥中轉(zhuǎn)庫(kù)裝卸料技術(shù)裝備、收塵設(shè)備的提升改造，降低單位能耗，提高裝卸效率，確保無粉塵溢漏，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。鼓勵(lì)采用高效、節(jié)能、環(huán)保型的螺旋式卸船裝備，逐步取代高耗能、高噪聲、低效率的負(fù)壓抽吸式卸船裝備；加強(qiáng)散裝水泥鐵路運(yùn)輸罐車、專用汽車的清潔管理，落實(shí)各項(xiàng)防塵措施，確保散裝水泥裝卸操作時(shí)無揚(yáng)塵，罐體外觀無水泥積垢；嚴(yán)格開展場(chǎng)地環(huán)境整治，最大限度減少粉塵污染。全省要制訂散裝水泥裝卸作業(yè)操作規(guī)范，并加強(qiáng)對(duì)從事散裝水泥運(yùn)輸和中轉(zhuǎn)從業(yè)人員的操作技術(shù)培訓(xùn)。到“十三五”末，全省200多個(gè)水泥中轉(zhuǎn)庫(kù)裝卸散裝水泥實(shí)現(xiàn)規(guī)范化操作和清潔生產(chǎn)。

3. 引導(dǎo)散裝水泥生產(chǎn)企業(yè)“走出去”發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)結(jié)合“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，到沿線的新興市場(chǎng)國(guó)家投資建設(shè)水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線。積極推動(dòng)紅獅、上峰等民營(yíng)水泥生產(chǎn)龍頭企業(yè)率先在東南亞、北亞地區(qū)投資建設(shè)水泥生產(chǎn)線；充分調(diào)動(dòng)各方力量，協(xié)助企業(yè)辦理對(duì)外投資等各類手續(xù)，為企業(yè)做好所在國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及投資政策、市場(chǎng)發(fā)展、人才等各類服務(wù)。條件成熟時(shí)，舉辦水泥產(chǎn)業(yè)“走出去”發(fā)展論壇，引導(dǎo)更多的浙江民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合抱團(tuán)，為我省水泥行業(yè)供給側(cè)改革作出重要貢獻(xiàn)。

（二）預(yù)拌混凝土發(fā)展領(lǐng)域

1. 實(shí)施清潔生產(chǎn)改造

已經(jīng)建成的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，要求按照《浙江省預(yù)拌混凝土行業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施方案》有關(guān)規(guī)定，對(duì)原材料堆場(chǎng)實(shí)行全封閉，對(duì)生產(chǎn)廢水及場(chǎng)地雨水進(jìn)行回收循環(huán)利用，對(duì)混凝土殘?jiān)鼘?shí)行砂石分離、回收利用，對(duì)強(qiáng)堿性的淤泥進(jìn)行無害化處理，對(duì)預(yù)拌混凝土專用車輛實(shí)施保潔，實(shí)現(xiàn)“全封閉，零排放，無污染”的清潔生產(chǎn)目標(biāo)。對(duì)新建的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)項(xiàng)目，要求按清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。全省要在2019年底前，90%以上的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)完成清潔生產(chǎn)改造，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)目標(biāo)。

2. 強(qiáng)化規(guī)劃管理

繼續(xù)貫徹執(zhí)行《條例》，做好對(duì)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃管理工作。

（1）強(qiáng)化土地、規(guī)劃、環(huán)保約束。全省預(yù)拌混凝土生產(chǎn)項(xiàng)目必須符合用地政策、建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)的要求。對(duì)土地使用不符合用地政策、項(xiàng)目建設(shè)不符合規(guī)劃、環(huán)保達(dá)不到要求、無生產(chǎn)資質(zhì)的攪拌站，散裝水泥行政主管部門聯(lián)合國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、工商、電力等部門，依法進(jìn)行取締。要求在2017年底前完成對(duì)不符合生產(chǎn)條件的混凝土攪拌站的取締工作。

（2）突出縣（市、區(qū)）實(shí)施規(guī)劃的主體地位。縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)規(guī)劃布局的實(shí)施，可根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)基本情況，以及預(yù)拌混凝土企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)能發(fā)揮情況，及時(shí)提出調(diào)整本縣市規(guī)劃產(chǎn)能的要求，并報(bào)設(shè)區(qū)的市散裝水泥行政主管部門同意后實(shí)施。

（3）加強(qiáng)對(duì)行業(yè)投資的引導(dǎo)。設(shè)區(qū)的市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)定期向社會(huì)公開發(fā)布預(yù)拌混凝土市場(chǎng)供求、價(jià)格和產(chǎn)能信息，科學(xué)分析市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)社會(huì)理性投資，避免對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、企業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮不足的城市及周邊區(qū)域，重復(fù)投資建設(shè)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)在中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)投資建設(shè)混凝土攪拌站，供應(yīng)農(nóng)村。

3. 推動(dòng)預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)

（1）引導(dǎo)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)開拓農(nóng)村市場(chǎng)。對(duì)具備預(yù)拌混凝土供應(yīng)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極通過財(cái)政資金補(bǔ)助、擴(kuò)大宣傳等方式，積極引導(dǎo)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，建立農(nóng)村預(yù)拌混凝土供應(yīng)服務(wù)體系，降低農(nóng)村使用預(yù)拌混凝土的成本，開拓農(nóng)村市場(chǎng)。到2020年，農(nóng)村預(yù)拌混凝土使用比例要達(dá)到60%以上。

（2）鼓勵(lì)在集鎮(zhèn)投資建設(shè)混凝土攪拌站。原則上，對(duì)山區(qū)、海島集鎮(zhèn)離現(xiàn)有混凝土攪拌站超過20公里，可在本集鎮(zhèn)或周邊區(qū)域建設(shè)面向農(nóng)村市場(chǎng)供應(yīng)的混凝土攪拌站。優(yōu)先鼓勵(lì)現(xiàn)有的混凝土攪拌站利用積累的技術(shù)、質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，投資建設(shè)預(yù)拌混凝土攪拌站，并配置適合農(nóng)村道路、施工條件的小型運(yùn)輸和泵送等設(shè)備?！笆濉睍r(shí)期，預(yù)拌混凝土供應(yīng)基本覆蓋全省中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和新農(nóng)村。

4. 鼓勵(lì)兼并重組

為做好我省預(yù)拌混凝土行業(yè)供給側(cè)改革，要引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)預(yù)拌混凝土企業(yè)通過兼并重組，逐步淘汰區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、清潔生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，進(jìn)一步提高預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)集中度，逐步化解過剩產(chǎn)能。要加大對(duì)質(zhì)量控制能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、管理先進(jìn)企業(yè)的政策扶持力度。 “十三五”時(shí)期，全省通過兼并重組形成的龍頭企業(yè)數(shù)量爭(zhēng)取達(dá)到10家以上，使之成為引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，維護(hù)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展主要力量。

5. 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新

依靠技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)能滿足市場(chǎng)不同功能需求的預(yù)拌混凝土新產(chǎn)品，特別是加強(qiáng)對(duì)高性能混凝土的開發(fā)，如無需振動(dòng)澆筑的自密實(shí)混凝土、減輕城市熱效應(yīng)的透水混凝土、抗?jié)B防裂的纖維混凝土、吸音混凝土、裝飾混凝土以及交通、核電、裝配式建筑使用的各類特種混凝土。同時(shí)，鼓勵(lì)預(yù)拌混凝土企業(yè)加強(qiáng)對(duì)粉煤灰、機(jī)制砂（石）、工業(yè)廢棄物利用技術(shù)的開發(fā)，特別是加強(qiáng)城市建筑垃圾的回收利用，不斷提高預(yù)拌混凝土行業(yè)的資源節(jié)約和循環(huán)利用水平。“十三五”時(shí)期，全省要建成11個(gè)預(yù)拌混凝土企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新中心。

（三）預(yù)拌砂漿發(fā)展領(lǐng)域

1. 規(guī)范生產(chǎn)線建設(shè)

以推進(jìn)預(yù)拌砂漿發(fā)展為目標(biāo)，做好預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的布局工作。對(duì)于預(yù)拌砂漿發(fā)展較快杭州、嘉興、紹興、湖州、舟山地區(qū)，加強(qiáng)布點(diǎn)規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)于預(yù)拌砂漿發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，要積極引導(dǎo)企業(yè)投資建設(shè)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線。新建項(xiàng)目要嚴(yán)格按照《浙江省預(yù)拌干混砂漿生產(chǎn)線建設(shè)導(dǎo)則》（浙商務(wù)聯(lián)發(fā)〔2014〕79號(hào)）的要求進(jìn)行建設(shè)。所有預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)按照清潔生產(chǎn)要求，對(duì)砂石等原材料堆場(chǎng)、輸送帶實(shí)行全封閉，對(duì)生產(chǎn)過程中揚(yáng)塵點(diǎn)進(jìn)行收塵處理，噪音控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍。繼續(xù)對(duì)符合規(guī)劃要求和建設(shè)規(guī)范的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施備案管理。到2020年，要培育6家以上預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)在新三板掛牌或上市。

2. 加強(qiáng)技術(shù)人才培養(yǎng)

鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所合作，設(shè)立預(yù)拌砂漿技術(shù)研發(fā)中心，共同推進(jìn)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)發(fā)展。要加強(qiáng)與大專院校、科研院所合作，開展試驗(yàn)室從業(yè)人員培訓(xùn)、進(jìn)修，以及在高等院校建材、建筑相關(guān)專業(yè)中設(shè)置預(yù)拌砂漿課程，為預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員。要強(qiáng)化對(duì)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格試驗(yàn)室考核驗(yàn)收、中期檢查，著力開展預(yù)拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，動(dòng)態(tài)掌握我省預(yù)拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)情況，督促企業(yè)完善質(zhì)量管理制度，提高質(zhì)量控制能力。到2020年，培養(yǎng)預(yù)拌砂漿質(zhì)量技術(shù)管理從業(yè)人員超過2000人，其中專業(yè)技術(shù)人才占比要達(dá)到20%以上。

3. 普及機(jī)械噴涂施工技術(shù)

積極開展預(yù)拌砂漿機(jī)械噴涂技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮“機(jī)器換人”優(yōu)勢(shì)，提高抹灰砂漿使用比例。鼓勵(lì)機(jī)械噴涂設(shè)備制造企業(yè)改進(jìn)預(yù)拌砂漿噴涂、泵送機(jī)械性能，提高設(shè)備的適用性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步降低機(jī)械噴涂設(shè)備使用成本。加強(qiáng)預(yù)拌砂漿機(jī)械噴涂施工操作技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)開展機(jī)械噴涂施工試點(diǎn)，培育預(yù)拌砂漿專業(yè)機(jī)械噴涂施工隊(duì)伍。鼓勵(lì)各市開展機(jī)械噴涂施工試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，逐步擴(kuò)大預(yù)拌砂漿機(jī)械噴涂施工規(guī)模。爭(zhēng)取到2020年末，基本普及預(yù)拌砂漿機(jī)械噴涂施工。

4. 依法實(shí)施“禁現(xiàn)”

根據(jù)《條例》和“禁現(xiàn)”砂漿的有關(guān)規(guī)定，對(duì)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程，嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)管，依法查處現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的違法行為。對(duì)“禁現(xiàn)”區(qū)域外的交通、能源、水利、港口等重點(diǎn)工程及政府投資的建設(shè)工程，也要做好行政執(zhí)法工作。同時(shí)，要積極推進(jìn)限制砂石料進(jìn)城市建設(shè)工地，促進(jìn)“禁現(xiàn)”砂漿工作的開展，加快預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用。“十三五”時(shí)期，每年對(duì)“禁現(xiàn)”的建設(shè)工程執(zhí)法檢查要基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，讓行政執(zhí)法在推動(dòng)砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮更大的作用。

5. 促進(jìn)特種砂漿發(fā)展

鼓勵(lì)普通預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，從事特種砂漿的研發(fā)和生產(chǎn)，以適應(yīng)建筑工業(yè)化和裝修工程對(duì)預(yù)拌砂漿不同性能的需求。引導(dǎo)普通干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入防水、保溫、裝飾、石膏等特種砂漿的生產(chǎn)，逐步淘汰現(xiàn)有家庭作坊式的、無質(zhì)量保障的特種砂漿生產(chǎn)點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)建立預(yù)拌砂漿銷售配送網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)預(yù)拌砂漿在裝修工程和農(nóng)村的應(yīng)用?！笆濉逼陂g，杭州、寧波、臺(tái)州等市要率先培育至少5家以上具有較強(qiáng)技術(shù)實(shí)力，擁有自主品牌的特種砂漿生產(chǎn)企業(yè)，為裝配式水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)配套。

（四）裝配式水泥預(yù)制構(gòu)件新領(lǐng)域

結(jié)合我省建筑工業(yè)化綠色建筑發(fā)展要求，推動(dòng)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用向裝配式水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)領(lǐng)域延伸。

1. 培育市場(chǎng)主體。引導(dǎo)有條件的集房產(chǎn)開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工和預(yù)拌混凝土或預(yù)拌砂漿生產(chǎn)于一體的企業(yè)向裝配式水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)新領(lǐng)域投資?！笆濉睍r(shí)期，要引導(dǎo)10家以上符合條件的重點(diǎn)骨干企業(yè)拓展水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)領(lǐng)域。

2. 促進(jìn)市場(chǎng)形成。鼓勵(lì)科研院所與企業(yè)合作，開展裝配式水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)、使用裝備的研發(fā)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制訂。要出臺(tái)政策，加大財(cái)政性資金用于水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)的扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)適合裝配式建筑使用的特種混凝土和砂漿。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村建房采用裝配式建筑。

（五）生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域

在散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用的生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)研發(fā)企業(yè)和裝備制造企業(yè)的扶持，鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，促使我省行業(yè)成套設(shè)備或?qū)I(yè)設(shè)備走向全國(guó)，為全國(guó)同行提供裝備及技術(shù)服務(wù)，加快形成“浙江制造”在全國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

1. 科技信息企業(yè)：重點(diǎn)引導(dǎo)專用車輛安全運(yùn)行服務(wù)企業(yè)抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，整合散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、流通、使用整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的信息，為行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)、流通、使用企業(yè)提供綜合信息服務(wù)。

2. 裝備制造企業(yè)：要抓住散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、流通、使用技術(shù)設(shè)備向高端發(fā)展的機(jī)遇，開發(fā)預(yù)拌砂漿成套設(shè)備及總承包市場(chǎng)、研發(fā)裝配式水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)的機(jī)械設(shè)備制造技術(shù)、預(yù)拌砂漿機(jī)械施工設(shè)備制造技術(shù)和適用農(nóng)村的預(yù)拌混凝土設(shè)備制造技術(shù)，開辟行業(yè)裝備技術(shù)“浙江制造”新局面。到“十三五”末，杭州等市的預(yù)拌砂漿成套設(shè)備和水泥預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備制造，溫州、紹興等市的預(yù)拌砂漿施工機(jī)械制造，金華市的預(yù)拌混凝土運(yùn)輸、泵送車輛制造，要在全國(guó)范圍形成較大的影響力。

“十三五”時(shí)期，要重點(diǎn)培育科技開發(fā)龍頭企業(yè)2家，創(chuàng)建信息化應(yīng)用示范企業(yè)10家，培育裝備制造上市企業(yè)2家。

四、構(gòu)建發(fā)展新平臺(tái)

“十三五”時(shí)期，為謀求散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用水平的不斷提升，落實(shí)市場(chǎng)主導(dǎo)發(fā)展的理念，并順應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，行業(yè)將推進(jìn)“智慧平臺(tái)”和“金融服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)。

（一）行業(yè)智慧平臺(tái)建設(shè)

1. 散裝水泥專用車輛“互聯(lián)網(wǎng)+”安全共治平臺(tái)。以現(xiàn)有的全省1.80萬輛散裝水泥專用車輛安全監(jiān)管數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步延伸安全共治平臺(tái)的服務(wù)功能，形成三大體系：一是對(duì)全省3萬余名專用車輛駕駛員的行業(yè)服務(wù)檔案進(jìn)行管理，建立駕駛員誠(chéng)信體系；二是綜合利用全省專用車輛運(yùn)行數(shù)據(jù)、保險(xiǎn)理賠數(shù)據(jù)、車輛違章和事故數(shù)據(jù)等信息，建立企業(yè)安全評(píng)估體系；三是構(gòu)建駕駛員管理、保險(xiǎn)理賠、企業(yè)安全服務(wù)以及通用設(shè)備的行業(yè)采購(gòu)等增值服務(wù)體系。到2020年，要求專用車輛事故率和傷亡率比2015年再下降50%，保險(xiǎn)賠付率下降30%，實(shí)現(xiàn)對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿運(yùn)輸車輛利用情況、物流數(shù)量及流向等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，推動(dòng)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿現(xiàn)代物流體系建設(shè)。

2. 預(yù)拌砂漿行業(yè)信息管理平臺(tái)。建成砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，集成涵蓋砂石供應(yīng)、砂漿生產(chǎn)、運(yùn)輸及工地使用整個(gè)供應(yīng)鏈各類信息的基礎(chǔ)上，整合全省預(yù)拌砂漿市場(chǎng)供求、物流、企業(yè)生產(chǎn)、原材料供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)等各類信息，形成行業(yè)大數(shù)據(jù)，為各市場(chǎng)主體提供服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)管理水平和效率的提高，客戶服務(wù)能力的提升，砂漿綜合成本的降低。

（二）行業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)，組建行業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)，幫助行業(yè)內(nèi)企業(yè)解決工程墊資、應(yīng)收賬款以及融資難、成本高等困擾企業(yè)發(fā)展的老大難問題,實(shí)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，提升行業(yè)發(fā)展水平。

散裝水泥管理機(jī)構(gòu)協(xié)助金融服務(wù)平臺(tái)做好企業(yè)資源的整合、行業(yè)運(yùn)行分析、企業(yè)信譽(yù)評(píng)價(jià)等工作，省散裝水泥辦公室要主動(dòng)改變省級(jí)財(cái)政政策性資金的投入方式，通過金融服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮財(cái)政政策資金的導(dǎo)向性、引領(lǐng)性和杠桿作用,提高資金使用績(jī)效,建立金融服務(wù)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制。

五、保障措施

實(shí)現(xiàn)全省“十三五”散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮各方面的積極性，采取強(qiáng)有力的保障措施。

（一）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取地方政府的重視與支持，并加強(qiáng)與發(fā)改、住建、公安、交通、質(zhì)監(jiān)、規(guī)劃、環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)辦、綜合執(zhí)法等部門的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮部門職責(zé)優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)相關(guān)政策，形成發(fā)展合力，共同推進(jìn)規(guī)劃的組織實(shí)施。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。圍繞“十三五”目標(biāo)，結(jié)合社會(huì)普遍關(guān)注的，諸如建設(shè)生態(tài)文明，減少大氣揚(yáng)塵排放，改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人”，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)等熱點(diǎn)問題，開展針對(duì)性的宣傳，使社會(huì)各界真正了解發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的重大意義，在全社會(huì)形成廣泛共識(shí)。同時(shí)，發(fā)揮好散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用相關(guān)工作列入生態(tài)省建設(shè)和文明城市創(chuàng)建考核的作用，為加快散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用營(yíng)造良好的氛圍。

（三）加強(qiáng)政策保障。優(yōu)化財(cái)政支持方向，提高政策效應(yīng)，加大對(duì)山區(qū)縣市轉(zhuǎn)移支付力度，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，充分發(fā)揮省級(jí)財(cái)政政策資金的導(dǎo)向作用和經(jīng)濟(jì)杠桿作用。聯(lián)合相關(guān)部門制定預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)清潔化生產(chǎn)等政策，明確行業(yè)清潔生產(chǎn)的具體標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施目標(biāo)、行動(dòng)計(jì)劃以及對(duì)策措施。

（四）加強(qiáng)依法行政。牢固樹立“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的觀念，扎實(shí)做好臺(tái)賬、案卷立卷等行政執(zhí)法基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，依法行政。要利用好法律賦予散裝水泥管理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法權(quán)力，形成常態(tài)化的執(zhí)法檢查制度，依法推動(dòng)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用的進(jìn)程。

（五）加強(qiáng)人才保障。隨著散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用的領(lǐng)域的不斷拓展，要加強(qiáng)對(duì)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用管理人員的培訓(xùn)，不斷提高人員綜合素質(zhì)，更好地為行業(yè)發(fā)展服務(wù)。堅(jiān)持開展行業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)與高職院校的合作，加大對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)所需專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。

（六）加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)。全面提升協(xié)會(huì)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市場(chǎng)的能力，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作為企業(yè)與政府部門的溝通橋梁和企業(yè)間的協(xié)調(diào)作用，協(xié)助做好產(chǎn)業(yè)政策的制定，促進(jìn)行業(yè)的科技成果推廣應(yīng)用，進(jìn)一步做好行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)形成有序、公平、競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。

附件：1. “十二五”散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展基本情況

2. “十三五”散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)

3. 規(guī)劃編制政策依據(jù)

附件1

“十二五”散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿

發(fā)展基本情況

“十二五”散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿

物流設(shè)施設(shè)備數(shù)量表

附件2

“十三五”散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿

市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)

一、 水泥消費(fèi)量預(yù)測(cè)

分別從GDP、固定資產(chǎn)投資、人口總量等因素與水泥消費(fèi)量之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系來預(yù)測(cè)“十三五”時(shí)期水泥消費(fèi)量。

（一）從GDP角度進(jìn)行預(yù)測(cè)

“十二五”時(shí)期，我省每?jī)|元GDP的水泥消費(fèi)量逐年下降?！笆濉逼陂g，我省GDP增長(zhǎng)率將維持在7～7.5%之間，并受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、房地產(chǎn)業(yè)疲軟等影響，水泥產(chǎn)量將穩(wěn)中有降?；凇笆濉逼陂g億元GDP的水泥消費(fèi)量平均每年下降300噸，“十三五”時(shí)期，按億元GDP的水泥消費(fèi)量每年分別下降100~200噸標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，到2020年，水泥消費(fèi)量約1.18億噸（附表2-1,表中加粗內(nèi)容為預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，下同）。

2. 從固定資產(chǎn)投資角度進(jìn)行預(yù)測(cè)

“十二五”時(shí)期，億元固定資產(chǎn)投資的水泥消費(fèi)量逐年下降，平均每年下降1000噸左右?！笆濉睍r(shí)期，考慮到要保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)，G20峰會(huì)和2022年亞運(yùn)會(huì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)等因素，固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)保持每年增長(zhǎng)12%左右，并且隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整日趨穩(wěn)定，固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)也將趨于穩(wěn)定。按億元固定資產(chǎn)投資的水泥消費(fèi)量年下降300~400噸標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，到2020年，水泥消費(fèi)量約1.02億噸（附表2-2）。

3. 從人均水泥消費(fèi)角度進(jìn)行預(yù)測(cè)

“十二五”時(shí)期，我省人口年均增長(zhǎng)11萬，年人均消費(fèi)水泥2.14噸。“十三五”期間，預(yù)計(jì)我省人均水泥消費(fèi)量將繼續(xù)保持逐年下降態(tài)勢(shì)。雖然國(guó)家放開二胎政策，但新增人口對(duì)水泥消費(fèi)總量影響有限。按年均人口增長(zhǎng)15萬，按人均消費(fèi)水泥1.9~2.10噸的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，到2020年水泥消費(fèi)量約1.06億噸（附表2-3）。

4. 對(duì)上述三個(gè)角度分析得出的水泥消費(fèi)量進(jìn)行平均，預(yù)測(cè)“十三五”期間，年水泥消費(fèi)量基本穩(wěn)定在11000萬噸左右。（附表2-4）。

附表2-1  2011～2020年根據(jù)GDP預(yù)測(cè)水泥消費(fèi)量分析表

附表2-2  2011～2020年水泥消費(fèi)量與固定資產(chǎn)投資對(duì)應(yīng) 關(guān)系表

附表2-3 2011～2015年人均水泥消費(fèi)量分析表

附表2-4 2016～2020年根據(jù)綜合因素預(yù)測(cè)水泥消費(fèi)量分析表

二、預(yù)拌混凝土供應(yīng)量預(yù)測(cè)

“十三五”期間，雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、供給側(cè)改革將促進(jìn)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，從而影響預(yù)拌混凝土的市場(chǎng)需求。但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要穩(wěn)定在7%～7.5%之間的水平，建設(shè)投資仍將是重要的源動(dòng)力，特別是亞運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)的舉辦將有效推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，軌道交通、城市地下管廊建設(shè)將大面積展開，同時(shí)我省深入推進(jìn)新型城市化建設(shè)，要求到2020年總體上達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平（2014年城市化率為64.87%，2020年目標(biāo)達(dá)到72%以上），可以預(yù)計(jì)建設(shè)投資將不會(huì)大幅下滑，預(yù)拌混凝土市場(chǎng)需求將基本穩(wěn)定。

無論預(yù)拌混凝土供應(yīng)量如何變化，“十二五”期間預(yù)拌混凝土生產(chǎn)所用水泥占水泥總消費(fèi)量的比例保持了穩(wěn)步提高。從目前的統(tǒng)計(jì)口徑分析（道路、水利等自有攪拌站未納入統(tǒng)計(jì)范圍），2015年該比例為50%左右，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)工作的推進(jìn)，預(yù)拌混凝土的使用的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)所用水泥占水泥總消費(fèi)量的比例將穩(wěn)步提高，按平均每年提高1%比例預(yù)測(cè)，到2015年該比例達(dá)到55%，預(yù)拌混凝土供應(yīng)量達(dá)到1.7億立方米左右(附表2-5）。

附表2-5預(yù)拌混凝土市場(chǎng)需求分析表

三、預(yù)拌砂漿使用量預(yù)測(cè)

預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)經(jīng)過“十二五”時(shí)期的發(fā)展，已進(jìn)入快速成長(zhǎng)期，砂漿供應(yīng)量逐年提高。但從附表中可以看出，預(yù)拌砂漿在房屋建設(shè)中的使用比例還比較低，說明發(fā)展空間十分廣闊；另外施工面積、竣工面積等指標(biāo)與預(yù)拌砂漿的使用量并無明顯對(duì)應(yīng)的趨勢(shì)性關(guān)聯(lián)，因此我們僅從年增長(zhǎng)率的角度去預(yù)測(cè)“十三五”期間預(yù)拌砂漿的供應(yīng)量。2015年增長(zhǎng)40%，隨著預(yù)拌砂漿使用的普及和“禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿”工作的推進(jìn)，“十三五”時(shí)期預(yù)拌砂漿仍將保持高速增長(zhǎng)，按年均增長(zhǎng)25%的比例進(jìn)行測(cè)算，到2015年預(yù)拌砂漿供應(yīng)量預(yù)計(jì)達(dá)到1600萬噸。

附表2-6 2011～2015年預(yù)拌砂漿使用量與施工面積對(duì)應(yīng)情況分析表

附件3附表2-7 2016～2020年預(yù)拌砂漿使用量預(yù)測(cè)表

規(guī)劃編制政策依據(jù)

一、相關(guān)法律、法規(guī)

《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》?！洞髿馕廴痉乐畏ā贰墩憬〈髿馕廴痉乐螚l例》

二、主要文件

1. 國(guó)務(wù)院

《對(duì)進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥意見的批復(fù)》（國(guó)函〔1997〕8號(hào)）；

《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部<綠色建筑行動(dòng)方案>的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕1號(hào)）；

《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）。

2. 有關(guān)部委

商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的通知》（商改發(fā)〔2003〕341號(hào)）；

《散裝水泥管理辦法》（商務(wù)部等七部局2004年第5號(hào)令）；

商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)保總局《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)〔2007〕205號(hào)）；

商務(wù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步做好城市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》（商商貿(mào)發(fā)〔2009〕361號(hào)）。

工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)<促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案>的通知》（工信部聯(lián)原〔2015〕309號(hào)）。

3. 浙江省

《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》；

中共浙江省委《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》（浙委〔2010〕64號(hào)）；

浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<浙江省深化推進(jìn)新型建筑工業(yè)化促進(jìn)綠色建筑發(fā)展實(shí)施意見>的通知》（浙政辦發(fā)〔2014〕151號(hào)）；

省商務(wù)廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于下發(fā)<關(guān)于加快發(fā)展預(yù)拌砂漿的實(shí)施辦法>的通知》（浙商務(wù)聯(lián)發(fā)〔2015〕55號(hào)）；

浙江省商務(wù)廳《關(guān)于發(fā)布<浙江省預(yù)拌干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)砂漿機(jī)械噴涂操作規(guī)程>的通知》（浙商務(wù)商發(fā)〔2014〕78號(hào)）；

浙江省商務(wù)廳《關(guān)于發(fā)布<浙江省預(yù)拌干混砂漿生產(chǎn)線建設(shè)導(dǎo)則>的通知》（浙商務(wù)商發(fā)〔2014〕79號(hào)）；

浙江省商務(wù)廳《關(guān)于推進(jìn)預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)工作的指導(dǎo)意見》（浙商務(wù)發(fā)〔2014〕140號(hào)）；

浙江省商務(wù)廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《關(guān)于印發(fā)<浙江省預(yù)拌干混砂漿企業(yè)試驗(yàn)室技術(shù)條件>的通知》（浙商務(wù)聯(lián)發(fā)〔2010〕92號(hào)）；

浙江省散裝水泥辦公室、省建筑業(yè)管理局《關(guān)于印發(fā)<浙江省預(yù)拌干混砂漿企業(yè)備案管理暫行辦法>的通知》（浙散辦〔2010〕10號(hào)）；

浙江省商務(wù)廳《關(guān)于做好實(shí)施<浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例>有關(guān)行政處罰工作的通知》（浙商務(wù)商發(fā)〔2010〕384號(hào)）；

浙江省商務(wù)廳 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部<關(guān)于進(jìn)一步做好城市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知>》（浙商務(wù)聯(lián)發(fā)〔2009〕81號(hào)）；

浙江省散裝水泥辦公室《關(guān)于印發(fā)<浙江省預(yù)拌干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)試驗(yàn)室管理辦法>的通知》（浙散辦〔2014〕17號(hào)）