浙江省商務(wù)廳等4部門關(guān)于印發(fā)浙江省預(yù)拌 混凝土行業(yè)清潔生產(chǎn)實施方案的通知

ZJSP21-2016-0005

浙商務(wù)聯(lián)發(fā)〔2016〕87號

浙江省商務(wù)廳等4部門關(guān)于印發(fā)浙江省預(yù)拌

混凝土行業(yè)清潔生產(chǎn)實施方案的通知

各市、縣（市、區(qū)）散裝水泥行政主管部門、經(jīng)信委（局）、建委（建設(shè)局、城市管理局、建管局）、環(huán)保局：

為深入貫徹省委省政府關(guān)于“五水共治”和大氣污染防治戰(zhàn)略部署，切實抓好全省預(yù)拌混凝土行業(yè)清潔生產(chǎn)。根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》、《浙江省水污染防治條例》、《浙江省大氣污染防治條例》等有關(guān)要求，省商務(wù)廳會同省經(jīng)信委、省建設(shè)廳和省環(huán)保廳經(jīng)過充分調(diào)研并廣泛征求專家意見，組織編制了《浙江省預(yù)拌混凝土行業(yè)清潔生產(chǎn)實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施，確保各項工作如期完成。

附件：1. 浙江省預(yù)拌混凝土行業(yè)清潔生產(chǎn)實施方案

2. 浙江省預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)驗收標(biāo)準(zhǔn)

浙江省商務(wù)廳             浙江省經(jīng)濟和信息化委員會

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳           浙江省環(huán)境保護廳                  

                                2016年8月28日

附件1

浙江省預(yù)拌混凝土行業(yè)清潔生產(chǎn)實施方案

預(yù)拌混凝土的推廣應(yīng)用為促進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高工程質(zhì)量，改善人居環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但大部分預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)存在砂石等原材料露天堆放，生產(chǎn)設(shè)備和混凝土運輸車輛清洗產(chǎn)生的廢水直接排放，廢料未能回收利用便直接填埋，強堿性的污泥未進行無害化處理便隨地堆放等問題。同時，由于預(yù)拌混凝土行業(yè)的特殊性，多數(shù)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)布局在城郊結(jié)合部，有的甚至在城區(qū)，廠區(qū)內(nèi)的水泥、粉煤灰等大型儲罐林立，生產(chǎn)所用的石子、黃沙、水泥等大宗原材料和混凝土產(chǎn)品運輸頻繁，道路上拋撒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，上述情況不僅對周邊環(huán)境造成污染，而且嚴(yán)重影響到城市形象和發(fā)展。因此，迫切需要對預(yù)拌混凝土行業(yè)進行清潔生產(chǎn)改造，確保行業(yè)污染防治水平達到環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)的要求，從而為鞏固“五水共治”成效和減少我省區(qū)域灰霾天氣作出應(yīng)有的貢獻。

一、實施目標(biāo)

通過實施本方案，使全省預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)符合清潔生產(chǎn)要求，實現(xiàn)砂石、水泥等原材料的存儲、輸送，以及預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、運輸、使用全過程的污染控制。預(yù)拌混凝土行業(yè)大氣揚塵控制水平達到或優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)廢水實現(xiàn)零排放，生產(chǎn)固廢實現(xiàn)綜合利用，噪聲控制和危險廢棄物處置符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)的清潔生產(chǎn)和污染防治水平得到全面提升。同時，淘汰不符合清潔生產(chǎn)的產(chǎn)能，進一步優(yōu)化混凝土企業(yè)布局，化解過剩產(chǎn)能，促進市場有序競爭和行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、實施任務(wù)

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

1. 嚴(yán)格新建項目管理。新建預(yù)拌混凝土生產(chǎn)項目必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃以及本地散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃的要求。新建項目選址應(yīng)避開環(huán)境敏感區(qū)，遠離集中居住區(qū)、商業(yè)區(qū)，并按照本行動方案中清潔生產(chǎn)要求進行建設(shè)。

2. 引導(dǎo)企業(yè)合理布局。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便需求、鼓勵競爭、有利環(huán)保的原則，引導(dǎo)企業(yè)合理布局，促進市場有序競爭。鼓勵預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)開展區(qū)域性兼并重組，逐步化解過剩產(chǎn)能，提高資源利用率，降低企業(yè)成本。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，切實提高行業(yè)整體技術(shù)研發(fā)能力和清潔生產(chǎn)水平。

3. 全面整治非法項目。為重大工程建設(shè)配套的臨時性混凝土攪拌站，按屬地管理原則由所在地散裝水泥管理機構(gòu)進行日常管理，工程結(jié)束后，應(yīng)及時拆除。對土地使用不符合用地政策、項目建設(shè)不符合規(guī)劃、環(huán)保審批手續(xù)不全的攪拌站，由所在地散裝水泥行政主管部門會同國土、住建、環(huán)保、工商等有關(guān)部門依法查處，要求拆除設(shè)備，并按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對場地土壤進行修復(fù)，恢復(fù)土地使用性能。

（二）提升清潔生產(chǎn)水平

1. 推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)

各級散裝水泥管理機構(gòu)要以促進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為導(dǎo)向，推廣使用清潔生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)走綠色發(fā)展之路；要積極推廣應(yīng)用各項成熟的清潔生產(chǎn)技術(shù)，主要包括：一是物料輸送、倉儲和攪拌生產(chǎn)等環(huán)節(jié)采用分散控制、集中管理的信息技術(shù)（DCS技術(shù)）；二是混凝土運輸車、泵車采用衛(wèi)星定位系統(tǒng)；三是車輛沖洗采用節(jié)水型的自動控制系統(tǒng)；四是建設(shè)砂石分離回用設(shè)施、廢水處理循環(huán)利用設(shè)施；五是生產(chǎn)導(dǎo)入ERP管理系統(tǒng)等。

2．加強清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新

(1) 建設(shè)預(yù)拌混凝土清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新中心。各設(shè)區(qū)市散裝水泥行政主管部門選擇1家具有較強技術(shù)實力、市場信譽好、社會責(zé)任感強的企業(yè)，作為本地區(qū)預(yù)拌混凝土清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新中心，開展混凝土產(chǎn)品、生產(chǎn)裝備和工藝，以及原材料、能源利用等清潔生產(chǎn)相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新工作。

(2) 明確主要設(shè)備和技術(shù)服務(wù)的提升要求。各級散裝水泥管理機構(gòu)應(yīng)會同行業(yè)協(xié)會、清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新中心，根據(jù)清潔生產(chǎn)新技術(shù)的應(yīng)用情況，結(jié)合預(yù)拌混凝土產(chǎn)品需求的市場變化，明確主要設(shè)備和技術(shù)服務(wù)供應(yīng)商應(yīng)承擔(dān)的清潔生產(chǎn)技術(shù)提升任務(wù)，形成管理部門、生產(chǎn)企業(yè)、設(shè)備和技術(shù)服務(wù)供應(yīng)商互動的技術(shù)提升模式。

(3) 加強專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定配備一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員。省散裝水泥辦公室負責(zé)與大專院校進行銜接，開設(shè)相關(guān)建材類專業(yè)課程，以及聯(lián)合大專院校、科研院所、技術(shù)創(chuàng)新中心等機構(gòu)開展預(yù)拌混凝土清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品研發(fā)等各類技術(shù)培訓(xùn)，切實加強行業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。

3. 促進清潔生產(chǎn)技術(shù)交流

省散裝水泥辦公室通過網(wǎng)站、內(nèi)部刊物，以及舉辦技術(shù)交流培訓(xùn)等形式，及時發(fā)布和提供行業(yè)最新清潔生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用情況。

4. 開展清潔生產(chǎn)評估工作

各市縣散裝水泥管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)本地預(yù)拌混凝土企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，制定相應(yīng)的清潔生產(chǎn)技術(shù)改造計劃，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造工作，開展清潔生產(chǎn)審核，從源頭削減污染，提高資源利用效率，達到“節(jié)能、降耗、減污、增效”的目的。省散裝水泥辦公室適時引進第三方專業(yè)技術(shù)機構(gòu)對全省預(yù)拌混凝土行業(yè)清潔生產(chǎn)水平進行評估。

（三）強化污染治理

1. 水污染防治措施

明確排放標(biāo)準(zhǔn)。通過清潔生產(chǎn)驗收的預(yù)拌混凝土企業(yè)生產(chǎn)廢水必須全部循環(huán)回收利用，達到零排放要求。各企業(yè)應(yīng)按廢水排放標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)生活污水處理設(shè)施，生活污水嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)處理后穩(wěn)定達標(biāo)排放，不得未經(jīng)處理直接排放或超標(biāo)排放。

廢水清污分流。工藝廢水、作業(yè)場地及車輛沖洗水、固廢堆場滲濾液及有污染的初期雨水等必須分類收集。廢水收集管溝渠、收集池、處理池、回用池底部和四周必須進行硬化及防滲漏處理，以防廢水滲漏污染環(huán)境。

廢水分質(zhì)處理回用。各類污水須分質(zhì)處理分質(zhì)回用，根據(jù)需要設(shè)置預(yù)處理工藝，提高回用效率，降低回用成本。

2. 大氣污染防治措施

原材料儲運和輸送過程揚塵防治措施。粉沙狀原材料運輸必須采用密閉運載工具，防止沿途灑落。砂石等原料堆場采用密閉料場或筒倉，不同規(guī)格的砂石設(shè)置隔離帶分開堆放。廠區(qū)內(nèi)物料應(yīng)采取封閉式皮帶運輸（含碼頭到料庫的物料輸送），如需叉車、鏟車等搬運輸送的，各項操作應(yīng)在封閉場所內(nèi)進行，并應(yīng)采取密閉措施或相應(yīng)的抑塵措施。輸送過程原輔材料的轉(zhuǎn)運、篩分、破碎等產(chǎn)塵點必須配備有效的捕集裝置和袋式除塵器。

生產(chǎn)過程粉塵產(chǎn)排點污染防治措施。生產(chǎn)過程各粉塵產(chǎn)排點，必須配置相應(yīng)的粉塵收集和處理設(shè)施，設(shè)施運行完好率必須達到相應(yīng)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求。

廠區(qū)和廠界揚塵防治措施。廠區(qū)道路和場地，除綠化區(qū)域之外，其余的地面應(yīng)實施硬化，破損地面應(yīng)及時修復(fù)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)廠區(qū)布局情況，因地制宜種植有抑塵功能的喬木或灌木等植被防護帶。

產(chǎn)品運輸和使用過程揚塵防治措施。預(yù)拌混凝土運輸車在廠區(qū)的出入口處均應(yīng)設(shè)置車輛沖洗裝置，保證出入車輛車身干凈，車身上的標(biāo)識和車牌號碼清晰可見；運輸途中不得有物料拋冒滴漏。

3. 固體廢棄物管理、處置措施

根據(jù)“減量化、資源化、無害化”的原則，對固廢進行分類收集、規(guī)范處置。一般固廢和危險固廢的暫存處置分別滿足《一般工業(yè)廢物貯存、處置污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》要求。生產(chǎn)設(shè)備和運輸工具維修產(chǎn)生的廢油、各類含油廢棄物、廢化學(xué)品包裝物等危廢必須嚴(yán)格按照危廢管理要求委托有資質(zhì)單位處理，其它不屬于危廢的生產(chǎn)固廢分類收集、分類回用或綜合利用，妥善貯存、安全運輸、不得隨意向環(huán)境排放，防止造成二次污染。

4. 噪聲污染防治措施

固定噪聲源如攪拌機、皮帶機、砂石分離機、空氣壓縮機等應(yīng)采取減噪、隔噪措施，降低噪聲貢獻值；流動噪聲源如汽車、叉車等應(yīng)通過選用低噪聲設(shè)備、區(qū)域隔離、合理安排工作時間等措施，降低噪聲貢獻值；廠區(qū)通過合理區(qū)劃、區(qū)域隔離、加強綠化等措施降低噪聲對周邊環(huán)境的影響。廠區(qū)和廠界噪聲必須達到《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348–2008）的相關(guān)要求。

（四）規(guī)范清潔生產(chǎn)管理

1. 建立清潔生產(chǎn)工作制度

建立切實有效的清潔生產(chǎn)管理制度，減少生產(chǎn)過程、儲運過程物料的拋冒滴漏、噪聲和揚塵，保證廠區(qū)和廠界各項指標(biāo)達標(biāo)排放，減少對廠區(qū)職工和周邊環(huán)境的影響。各企業(yè)要持續(xù)開展清潔生產(chǎn)審核，不斷提高生產(chǎn)設(shè)備和工藝技術(shù)的清潔生產(chǎn)水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，從源頭節(jié)約能源資源，削減各類污染物產(chǎn)生。

2. 提高內(nèi)部環(huán)保管理能力

所有預(yù)拌混凝土企業(yè)必須按照環(huán)保管理要求建立完善環(huán)保組織體系、健全環(huán)保規(guī)章制度和規(guī)范環(huán)保臺賬系統(tǒng)（包括廢水、廢氣、固廢、噪聲污染治理設(shè)施運行和管理臺帳）；應(yīng)配備專業(yè)人員負責(zé)日常三級用能、用水計量和環(huán)保管理；要確保環(huán)保設(shè)施的正常運行。

三、實施計劃

（一）制訂計劃

各設(shè)區(qū)市散裝水泥行政主管部門聯(lián)合經(jīng)信、建設(shè)、環(huán)保等部門，在2016年10月底前完成本行政區(qū)域內(nèi)預(yù)拌混凝土企業(yè)清潔生產(chǎn)基本情況梳理排查，并按照本方案相關(guān)要求，制定并發(fā)布本市具體實施計劃。計劃中應(yīng)明確各企業(yè)實施時間、改造方案等相關(guān)內(nèi)容。具體時限及工作要求如下：

1. 2016年底前，各設(shè)區(qū)市完成1–3家清潔生產(chǎn)示范項目建設(shè)，并建立本市清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新中心。省商務(wù)廳聯(lián)合經(jīng)信委、住建廳、環(huán)保廳等部門對各市清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新中心進行授牌。

2. 2017年底前，完成對非法混凝土攪拌站的查處工作；完成清潔生產(chǎn)改造的企業(yè)比例不低于50%。

3. 2018年底前，所有企業(yè)完成清潔生產(chǎn)改造工作。

實施計劃報省散裝水泥辦公室備案。

（二）組織實施

各市、縣（市、區(qū)）散裝水泥行政主管部門、經(jīng)信、建設(shè)、環(huán)保等部門要密切配合，做好實施計劃的宣傳和落實工作，要加強對企業(yè)清潔生產(chǎn)改造具體工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，要幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決改造提升工作中遇到的困難，督促企業(yè)按計劃完成改造任務(wù)。

（三）考核驗收

對于完成改造提升的企業(yè)，按照“達標(biāo)一家、驗收一家”的原則，由省散裝水泥辦公室牽頭組織或委托組織驗收。對通過驗收的企業(yè)，由省商務(wù)廳聯(lián)合經(jīng)信委、建設(shè)廳、環(huán)保廳等部門進行通報，并授予“示范企業(yè)”或“達標(biāo)企業(yè)”稱號。對未通過驗收的企業(yè)，要求限期整改。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

要充分認識預(yù)拌混凝土行業(yè)清潔生產(chǎn)的重要性，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。省商務(wù)廳、經(jīng)信委、住建廳、環(huán)保廳聯(lián)合組建全省推進預(yù)拌混凝土清潔生產(chǎn)協(xié)調(diào)小組，具體負責(zé)政策制定、工作協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。各市應(yīng)成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，負責(zé)政策制訂、工作協(xié)調(diào)和落實。

（二）加強宣傳培訓(xùn)

各相關(guān)部門應(yīng)加強對推進預(yù)拌混凝土行業(yè)清潔生產(chǎn)工作的宣傳，使社會各界了解推進行業(yè)清潔生產(chǎn)對水污染治理、大氣揚塵防治的重要作用，為實施提升行動創(chuàng)造良好的氛圍。省散裝水泥辦公室要充分發(fā)揮省綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會等相關(guān)協(xié)會的作用，做好對企業(yè)的清潔生產(chǎn)培訓(xùn)工作。

（三）加強專家咨詢

組織做好預(yù)拌混凝土企業(yè)清潔生產(chǎn)的專家咨詢、指導(dǎo)等服務(wù)工作。專家團隊由從事清潔生產(chǎn)技術(shù)與管理、裝備制造、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)技術(shù)研究等專業(yè)人員組成，由省綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會和省散裝水泥與預(yù)拌砂漿發(fā)展協(xié)會共同推薦。

（四）加強政策引導(dǎo)

散裝水泥管理機構(gòu)應(yīng)主動與同級財政部門銜接，爭取散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用專項資金用于對開展清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和改造企業(yè)的補助，積極爭取大氣污染防治、水污染防治等環(huán)保專項資金對清潔生產(chǎn)改造的支持。建設(shè)規(guī)劃等部門要及時做好企業(yè)清潔化生產(chǎn)改造相關(guān)手續(xù)的辦理工作。

（五）依法實施監(jiān)管

對未在規(guī)定時期內(nèi)完成清潔生產(chǎn)改造工作的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，散裝水泥行政主管部門聯(lián)合經(jīng)信、建設(shè)、環(huán)保等部門進行查處，責(zé)令改正，并予以通報；對仍達不到要求的企業(yè)，建設(shè)等有關(guān)行政主要部門依法給予責(zé)令停業(yè)整頓等行政處罰。各級環(huán)保等部門要加強對預(yù)拌混凝土企業(yè)的日常環(huán)保監(jiān)督監(jiān)測工作，對違法行為進行處罰。

附件2

浙江省預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)驗收標(biāo)準(zhǔn)

說明：

1. 條款分強制性、引導(dǎo)性條件2類。其中對現(xiàn)有企業(yè)的強制性條件35條，引導(dǎo)性條件20條；對新建企業(yè)的強制性條件43條，引導(dǎo)性條件12條。

2. 每條款分值為2分，通過清潔生產(chǎn)驗收的企業(yè)，須滿足所有強制性條件，其中示范企業(yè)的綜合評分須達到100分以上。

3. 濕拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)參考本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

4. 淘汰設(shè)備、工藝參照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（修正）、《浙江省淘汰落后生產(chǎn)能力指導(dǎo)目錄（2012本）》。

5. 期間，若國家、地方政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行了修訂，則按修訂后的新標(biāo)準(zhǔn)、新政策執(zhí)行。