浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干意見
省政府辦公廳文號：浙政辦發(fā)〔2016〕39號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為深入貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和全力打好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下意見：
一、切實(shí)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
?。ㄒ唬┤鎸?shí)施“營改增”。從2016年5月1日起，將“營改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。（牽頭單位：省國稅局、省地稅局）
（二）減征地方水利建設(shè)基金。按現(xiàn)有費(fèi)率的70%征收地方水利建設(shè)基金。（牽頭單位：省財(cái)政廳，配合單位：省水利廳、省地稅局）
?。ㄈ┩晟菩滦蛪w材料管理。簡化新型墻體材料專項(xiàng)基金繳款結(jié)算程序。停止向水泥生產(chǎn)企業(yè)征收散裝水泥專項(xiàng)資金，將預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥預(yù)制件列入新型墻體材料目錄，納入新型墻體材料專項(xiàng)基金支持范圍。（牽頭單位：省經(jīng)信委、省商務(wù)廳，配合單位：省財(cái)政廳）
?。ㄋ模┤媛鋵?shí)減稅清費(fèi)政策。認(rèn)真落實(shí)增值稅、所得稅等稅收優(yōu)惠政策，簡化優(yōu)惠辦理手續(xù)，對符合規(guī)定條件的企業(yè)享受優(yōu)惠政策，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，只需備案，無須稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)。國家和省明確取消或停止征收的涉企收費(fèi)項(xiàng)目，任何地方、任何部門不得以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行，不得轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費(fèi)，不得以其他名目變相繼續(xù)收取。（牽頭單位：省國稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委，配合單位：省財(cái)政廳、省物價(jià)局）各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為深入貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和全力打好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下意見：
一、切實(shí)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
?。ㄒ唬┤鎸?shí)施“營改增”。從2016年5月1日起，將“營改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。（牽頭單位：省國稅局、省地稅局）
?。ǘ?span style="color:red">）減征地方水利建設(shè)基金。按現(xiàn)有費(fèi)率的70%征收地方水利建設(shè)基金。（牽頭單位：省財(cái)政廳，配合單位：省水利廳、省地稅局）
?。ㄈ┩晟菩滦蛪w材料管理。簡化新型墻體材料專項(xiàng)基金繳款結(jié)算程序。停止向水泥生產(chǎn)企業(yè)征收散裝水泥專項(xiàng)資金，將預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥預(yù)制件列入新型墻體材料目錄，納入新型墻體材料專項(xiàng)基金支持范圍。（牽頭單位：省經(jīng)信委、省商務(wù)廳，配合單位：省財(cái)政廳）
二、切實(shí)降低企業(yè)用工成本
?。ㄎ澹┖侠戆盐兆畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整節(jié)奏和力度。全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)原則上每2年調(diào)整1次，調(diào)整幅度基本與勞動生產(chǎn)率相協(xié)調(diào)。（牽頭單位：省人力社保廳）
?。┩晟乒べY保證金制度。進(jìn)一步降低建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)工資支付保證金繳存比例。對自繳納工資保證金之日起3年內(nèi)未發(fā)生嚴(yán)重拖欠工資行為的建筑業(yè)企業(yè)，已繳納的工資保證金予以返還。（牽頭單位：省人力社保廳、省建設(shè)廳）
?。ㄆ撸┙档蜕鐣ｋU(xiǎn)費(fèi)。根據(jù)國家部署，精簡歸并“五險(xiǎn)一金”。對失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)單位繳費(fèi)實(shí)行臨時(shí)性下調(diào)，從2016年5月1日至2018年12月31日，費(fèi)率由1.5%降為1%。繼續(xù)貫徹執(zhí)行工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率下降政策。2015年底職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付能力達(dá)到12個月以上的統(tǒng)籌地區(qū)，對符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展方向的企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣_定2016年下浮職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，下浮幅度相當(dāng)于企業(yè)單位繳費(fèi)部分1個月的額度。允許符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的困難企業(yè)暫緩繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期限不超過1年。（牽頭單位：省人力社保廳，配合單位：省財(cái)政廳、省地稅局、省經(jīng)信委）
?。ò耍├^續(xù)推進(jìn)“機(jī)器換人”。鼓勵企業(yè)加大以智能制造為主攻方向的“機(jī)器換人”投資，每年減少生產(chǎn)一線簡單用工50萬人以上，規(guī)模以上企業(yè)提高勞動生產(chǎn)率8%以上。（牽頭單位：省經(jīng)信委）
三、切實(shí)降低企業(yè)用能成本
（九）降低一般工商業(yè)及其他用電價(jià)格。從2016年1月1日起，全省一般工商業(yè)及其他用電價(jià)格每千瓦時(shí)降低4.47分。（牽頭單位：省物價(jià)局）
?。ㄊU(kuò)大電力用戶直接交易范圍和規(guī)模。支持電力用戶與發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商確定電價(jià)，全年直接交易電量爭取擴(kuò)大到200億千瓦時(shí)左右。（牽頭單位：省經(jīng)信委）
?。ㄊ唬θ济海ㄓ停╁仩t電能替代改造完成后用電實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)。2016—2017年，燃煤（油）鍋爐電能替代改造完成后用電價(jià)格，按大工業(yè)用電相應(yīng)電壓等級的電度電價(jià)執(zhí)行，免收基本電費(fèi)。（牽頭單位：省物價(jià)局、省經(jīng)信委）
?。ㄊψ詡潆姀S關(guān)停后的企業(yè)用電實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)。對按規(guī)定期限全廠關(guān)停地方自備熱電機(jī)組的企業(yè)，在關(guān)停后3年內(nèi)，按其關(guān)停前3年機(jī)組的平均發(fā)電量享受用電電價(jià)優(yōu)惠，標(biāo)準(zhǔn)為現(xiàn)行目錄電價(jià)每千瓦時(shí)降低0.2元。（牽頭單位：省物價(jià)局、省經(jīng)信委）
?。ㄊ┙档推髽I(yè)用氣價(jià)格。非居民用戶用氣省級門站價(jià)格每立方米下降0.1元。所有煤改氣用戶氣價(jià)控制在省級門站價(jià)格加價(jià)每立方米0.6元以內(nèi)。城市燃?xì)夤艿垒斉鋬r(jià)格下降20%以上，全省終端銷售價(jià)格不得高于每立方米3.4元。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)可以單獨(dú)計(jì)量的職工集體宿舍、食堂生活用氣，可選擇執(zhí)行居民氣價(jià)；已實(shí)施階梯氣價(jià)的，可按當(dāng)?shù)鼐用竦谝粰n氣價(jià)的1.1倍執(zhí)行。（牽頭單位：省物價(jià)局、省能源局）
四、切實(shí)降低企業(yè)融資成本
?。ㄊ模┮龑?dǎo)金融機(jī)構(gòu)主動幫扶企業(yè)。規(guī)范存款及賬戶招投標(biāo)定價(jià)行為。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對困難企業(yè)的分類幫扶，對重點(diǎn)幫扶企業(yè)實(shí)行降低貸款利率等措施。嚴(yán)禁在存貸款利率以外附加條件、支付費(fèi)用，加大對違規(guī)收費(fèi)行為的查處力度。（牽頭單位：省金融辦、浙江銀監(jiān)局）
?。ㄊ澹﹦?chuàng)新企業(yè)融資機(jī)制和方式。大力發(fā)展應(yīng)收賬款融資，進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)收賬款質(zhì)押融資規(guī)模。支持金融機(jī)構(gòu)提高信用貸款比例。積極推廣專利權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押和排污權(quán)抵押貸款等融資創(chuàng)新。大力發(fā)展設(shè)備融資租賃。支持符合條件的工業(yè)企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司。探索開展企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)試點(diǎn)。加快完善政策性融資擔(dān)保體系。（牽頭單位：浙江銀監(jiān)局、省財(cái)政廳，配合單位：省經(jīng)信委）
?。ㄊ┨岣咂髽I(yè)直接融資比重。支持省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券、信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、同業(yè)存單、大額存單等金融產(chǎn)品，利用成本更低、期限更長的主動負(fù)債工具，從全國金融市場籌集資金，替代高成本負(fù)債產(chǎn)品。擴(kuò)大全省企業(yè)債務(wù)融資工具發(fā)行規(guī)模，大力支持企業(yè)發(fā)行新公司債。（牽頭單位：浙江證監(jiān)局、人行杭州中心支行、省發(fā)展改革委）
?。ㄊ?span style="color:red">）防范化解企業(yè)資金鏈擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金覆蓋面和資金規(guī)模，加強(qiáng)對困難企業(yè)的貸款周轉(zhuǎn)支持。推進(jìn)小微企業(yè)貸款“以貸還貸”等續(xù)貸模式的增量擴(kuò)面，加快推動“無還款續(xù)貸”“年審制”等還款方式創(chuàng)新向中型企業(yè)延伸。建立省級金融機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）政府的對接協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推進(jìn)企業(yè)“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)化解。推動銀行用足用好現(xiàn)有核銷政策，做到應(yīng)核盡核。（牽頭單位：省金融辦、省經(jīng)信委、浙江銀監(jiān)局）
五、切實(shí)降低企業(yè)用地成本
?。ㄊ耍?span style="color:red">減免城鎮(zhèn)土地使用稅。對新建國家鼓勵和扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的企業(yè)、占地廣的深加工農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，可在一定期限內(nèi)作為“確屬發(fā)展前景較好，但目前畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)不大”的納稅人，享受城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免優(yōu)惠政策。（牽頭單位：各市、縣（市、區(qū)）政府，省地稅局）
?。ㄊ牛?span style="color:red">創(chuàng)新土地出讓方式。積極推行工業(yè)用地彈性年期出讓，鼓勵各地采用出讓年限小于50年、長期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓等方式供地。（牽頭單位：省國土資源廳）
（二十）下調(diào)土地出讓競買保證金和履約保證金。根據(jù)土地規(guī)模、土地估價(jià)結(jié)果、土地市場情況等，適當(dāng)下調(diào)工業(yè)用地出讓競買保證金和合同履約保證金，合理確定工業(yè)用地出讓金繳納期限。（牽頭單位：各市、縣（市、區(qū)）政府）
（二十一）支持標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。將標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)用地納入各地年度土地供應(yīng)計(jì)劃。鼓勵利用“三改一拆”拆改土地、城鎮(zhèn)低效用地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，2016年新建標(biāo)準(zhǔn)廠房500萬平方米。鼓勵標(biāo)準(zhǔn)廠房微利出租或按土地出讓合同約定分割轉(zhuǎn)讓。（牽頭單位：省經(jīng)信委、省國土資源廳）
六、切實(shí)降低企業(yè)物流成本
（二十二）全面規(guī)范港口、機(jī)場、公路經(jīng)營性收費(fèi)。禁止限定經(jīng)營、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)行為。規(guī)范國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛收費(fèi)管理，推進(jìn)全省高速公路整車式稱重系統(tǒng)建設(shè)，完善公路計(jì)重收費(fèi)辦法。積極發(fā)展高速公路貨車非現(xiàn)金支付業(yè)務(wù)和不停車電子收費(fèi)系統(tǒng)（ETC），在提高使用率的同時(shí)，對貨運(yùn)車輛通行收費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠。（牽頭單位：省物價(jià)局，配合單位：省交通運(yùn)輸廳、省交通集團(tuán)）
?。ǘ┐罅Πl(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。組織開展多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)，加快構(gòu)建海鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)體系。鼓勵發(fā)展甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織模式。推進(jìn)重要港區(qū)、物流中心集疏運(yùn)通道和重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)物流通道建設(shè)。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、省經(jīng)信委）
七、切實(shí)降低企業(yè)外貿(mào)成本
?。ǘ模┣謇硪?guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)和海關(guān)監(jiān)管區(qū)服務(wù)收費(fèi)。下調(diào)進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，降低10%收取安全產(chǎn)品制售費(fèi)。（牽頭單位：浙江檢驗(yàn)檢疫局、寧波檢驗(yàn)檢疫局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）
（二十五）優(yōu)化出口退稅辦理。對出口企業(yè)實(shí)行分類差異化管理，下放審批權(quán)限，簡化審核手續(xù)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+便捷退稅”創(chuàng)新試點(diǎn)，推進(jìn)出口退稅無紙化管理，加快出口退稅進(jìn)度。（牽頭單位：省國稅局）
?。ǘ┨岣邫z驗(yàn)檢疫通關(guān)便利化水平。全面推行“三通”（通報(bào)、通檢、通放）、“兩直”（出口直放、進(jìn)口直通）一體化業(yè)務(wù)改革，加快推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫全流程無紙化工作方式。擴(kuò)大采信第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證結(jié)果的范圍。（牽頭單位：浙江檢驗(yàn)檢疫局、寧波檢驗(yàn)檢疫局）
?。ǘ撸┲С挚缇畴娮由虅?wù)發(fā)展。鼓勵企業(yè)直接與海外客商進(jìn)行交易，積極培育中小企業(yè)外貿(mào)代理平臺。簡化企業(yè)在海外投資建廠自用產(chǎn)品和在國外設(shè)立批發(fā)展示中心、商品市場、專賣店、海外倉產(chǎn)品的相關(guān)出境程序，切實(shí)降低跨境電商企業(yè)結(jié)匯、退稅、報(bào)關(guān)等相關(guān)成本。（牽頭單位：省商務(wù)廳，配合單位：浙江檢驗(yàn)檢疫局、寧波檢驗(yàn)檢疫局、省國稅局、省外匯管理局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）
八、切實(shí)降低制度性交易成本
（二十八）深化“四張清單一張網(wǎng)”改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)簡政放權(quán)。實(shí)行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單動態(tài)管理。組織開展項(xiàng)目區(qū)域能評、區(qū)域環(huán)評改革試點(diǎn)，逐步實(shí)行企業(yè)獨(dú)立選址項(xiàng)目高效審批，開展非獨(dú)立選址項(xiàng)目不再審批制度試點(diǎn)。深化推進(jìn)“零土地”技改項(xiàng)目審批方式改革。加快電子政務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省物價(jià)局、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳）
?。ǘ牛┘訌?qiáng)涉審中介治理。對實(shí)行市場定價(jià)的涉審中介服務(wù)，通過市場競爭促進(jìn)中介服務(wù)收費(fèi)合理下降；對實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的中介服務(wù)，開展收費(fèi)成本評估，適當(dāng)下調(diào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；適當(dāng)下調(diào)屬于行政事業(yè)性收費(fèi)的中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省財(cái)政廳、省物價(jià)局）
?。ㄈ┙档推髽I(yè)納稅成本。大力推廣網(wǎng)上辦稅，積極推行企業(yè)涉稅事項(xiàng)全省通辦，優(yōu)化辦稅流程。簡并申報(bào)繳納次數(shù)，對增值稅小規(guī)模納稅人實(shí)行按季繳納增值稅，對小型微利企業(yè)實(shí)行按季預(yù)繳企業(yè)所得稅。（牽頭單位：省國稅局、省地稅局）
各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識降低企業(yè)成本、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的緊迫性，全面貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)降成本的部署，結(jié)合實(shí)際，抓緊制訂出臺本地區(qū)和本部門降成本的政策措施。對各地、各部門出臺和落實(shí)降低企業(yè)成本、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策措施情況，省政府將適時(shí)開展督查。
浙江省人民政府辦公廳
2016年4月5日
?。ù思_發(fā)布）
浙江省人民政府辦公廳 2016年4月6日印發(fā)
