關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見

關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見

發(fā)改委：關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見的通知

2016-03-01 中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、黨委宣傳部、科技廳（局）、財(cái)政廳（局）、環(huán)境保護(hù)廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）、商務(wù)廳（局）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）、旅游局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局：

為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)綠色發(fā)展理念，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)生態(tài)文明體制改革總體方案的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》等文件要求，促進(jìn)綠色消費(fèi)，加快生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展，我們制定了《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)家發(fā)展改革委

中　　宣　　部

科　　技　　部

財(cái)　　政　　部

環(huán)  境  保  護(hù)部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

商　　務(wù)　　部

質(zhì)　檢　總　局

旅　　游　　局

國(guó)　　管　　局

2016年2月17日

關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見

為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)綠色發(fā)展理念，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》等文件要求，促進(jìn)綠色消費(fèi)，加快生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)綠色消費(fèi)的重要意義

綠色消費(fèi)，是指以節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為特征的消費(fèi)行為，主要表現(xiàn)為崇尚勤儉節(jié)約，減少損失浪費(fèi)，選擇高效、環(huán)保的產(chǎn)品和服務(wù)，降低消費(fèi)過程中的資源消耗和污染排放。我國(guó)人口眾多，資源稟賦不足，環(huán)境承載力有限。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展、人民生活水平不斷提高，我國(guó)已進(jìn)入消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用明顯增強(qiáng)的重要階段，綠色消費(fèi)等新型消費(fèi)具有巨大發(fā)展空間和潛力。與此同時(shí)，過度消費(fèi)、奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象依然存在，綠色的生活方式和消費(fèi)模式還未形成，加劇了資源環(huán)境瓶頸約束。促進(jìn)綠色消費(fèi)，既是傳承中華民族勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要體現(xiàn)，也是順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)、推動(dòng)供給側(cè)改革、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要手段，更是緩解資源環(huán)境壓力、建設(shè)生態(tài)文明的現(xiàn)實(shí)需要。

二、總體要求和主要目標(biāo)

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照綠色發(fā)展理念和社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求，加快推動(dòng)消費(fèi)向綠色轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)宣傳教育，在全社會(huì)厚植崇尚勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚，大力推動(dòng)消費(fèi)理念綠色化；規(guī)范消費(fèi)行為，引導(dǎo)消費(fèi)者自覺踐行綠色消費(fèi)，打造綠色消費(fèi)主體；嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，增加生產(chǎn)和有效供給，推廣綠色消費(fèi)產(chǎn)品；完善政策體系，構(gòu)建有利于促進(jìn)綠色消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造綠色消費(fèi)環(huán)境。到 2020 年，綠色消費(fèi)理念成為社會(huì)共識(shí)，長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，奢侈浪費(fèi)行為得到有效遏制，綠色產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提高，勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式基本形成。

三、著力培育綠色消費(fèi)理念  

（一）深入開展全民教育。加強(qiáng)資源環(huán)境基本國(guó)情教育，大力弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德和黨的艱苦奮斗優(yōu)良作風(fēng)，開展全民綠色消費(fèi)教育。從娃娃抓起，將勤儉節(jié)約、綠色低碳的理念融入家庭教育、學(xué)前教育、中小學(xué)教育、未成年人思想道德建設(shè)教學(xué)體系，組織開展第二課堂等社會(huì)實(shí)踐。把綠色消費(fèi)作為婦女和家庭思想道德教育、學(xué)生思想政治教育、職工繼續(xù)教育和公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建及有關(guān)教育示范基地建設(shè)要求。

（二）廣泛推進(jìn)主題宣傳。深入實(shí)施節(jié)能減排全民行動(dòng)、節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動(dòng)，組織開展綠色家庭、綠色商場(chǎng)、綠色景區(qū)、綠色飯店、綠色食堂、節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型校園、節(jié)約型醫(yī)院等創(chuàng)建活動(dòng)，表彰一批先進(jìn)單位和個(gè)人。把綠色消費(fèi)納入全國(guó)節(jié)能宣傳周、科普活動(dòng)周、全國(guó)低碳日、環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、環(huán)保組織的作用，強(qiáng)化宣傳推廣。各主要新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體要積極宣傳綠色消費(fèi)的重要性和緊迫性，在黃金時(shí)段、重要版面制作發(fā)布公益廣告，及時(shí)宣傳報(bào)道綠色消費(fèi)的理念經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，曝光奢侈浪費(fèi)行為，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

四、積極引導(dǎo)居民踐行綠色生活方式和消費(fèi)模式

（三）倡導(dǎo)綠色生活方式。合理控制室內(nèi)空調(diào)溫度，推行夏季公務(wù)活動(dòng)著便裝。開展舊衣“零拋棄”活動(dòng)，完善居民社區(qū)再生資源回收體系，有序推進(jìn)二手服裝再利用。抵制珍稀動(dòng)物皮毛制品。推廣綠色居住，減少無(wú)效照明，減少電器設(shè)備待機(jī)能耗，提倡家庭節(jié)約用水用電。鼓勵(lì)步行、自行車和公共交通等低碳出行。鼓勵(lì)消費(fèi)者旅行自帶洗漱用品，提倡重拎布袋子、重提菜籃子、重復(fù)使用環(huán)保購(gòu)物袋，減少使用一次性日用品。制定發(fā)布綠色旅游消費(fèi)公約和消費(fèi)指南。支持發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)個(gè)人閑置資源有效利用，有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約拼車、自有車輛租賃、民宿出租、舊物交換利用等，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善信用體系。在中小學(xué)校試點(diǎn)校服、課本循環(huán)利用。

（四）鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品消費(fèi)。繼續(xù)推廣高效節(jié)能電機(jī)、節(jié)能環(huán)保汽車、高效照明產(chǎn)品等節(jié)能產(chǎn)品，到 2020 年，能效標(biāo)識(shí) 2 級(jí)以上的空調(diào)、冰箱、熱水器等節(jié)能家電市場(chǎng)占有率達(dá)到 50%以上。加大新能源汽車推廣力度，加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。組織實(shí)施“以舊換再”試點(diǎn)，推廣再制造發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱，建立健全對(duì)消費(fèi)者的激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)計(jì)劃，推廣使用節(jié)能門窗、建筑垃圾再生產(chǎn)品等綠色建材和環(huán)保裝修材料。推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，鼓勵(lì)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、干洗劑，引導(dǎo)使用低氨、低揮發(fā)性有機(jī)污染物排放的農(nóng)藥、化肥。鼓勵(lì)選購(gòu)節(jié)水龍頭、節(jié)水馬桶、節(jié)水洗衣機(jī)等節(jié)水產(chǎn)品。

（五）擴(kuò)大綠色消費(fèi)市場(chǎng)。加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，鼓勵(lì)建立綠色批發(fā)市場(chǎng)、綠色商場(chǎng)、節(jié)能超市、節(jié)水超市、慈善超市等綠色流通主體。支持市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、旅游商品專賣店等流通企業(yè)在顯著位置開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。組織流通企業(yè)與綠色產(chǎn)品提供商開展對(duì)接，促進(jìn)綠色產(chǎn)品銷售。鼓勵(lì)大中城市利用群眾性休閑場(chǎng)所、公益場(chǎng)地開設(shè)跳蚤市場(chǎng)，方便居民交換閑置舊物。完善農(nóng)村消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和銷售網(wǎng)絡(luò)，通過電商平臺(tái)提供面向農(nóng)村地區(qū)的綠色產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品服務(wù)種類，拓展綠色產(chǎn)品農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。

五、全面推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)帶頭綠色消費(fèi)

（六）全面推行綠色辦公。提高辦公設(shè)備和資產(chǎn)使用效率，鼓勵(lì)紙張雙面打印。推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享共用，積極推行無(wú)紙化辦公。完善節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，合理制定用水、用電、用油指標(biāo)，建立健全定額管理制度。使用政府資金建設(shè)的公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，凡具備條件的辦公區(qū)要安裝雨水回收系統(tǒng)和中水利用設(shè)施。到 2020 年，新增創(chuàng)建 3000 家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，全部省級(jí)機(jī)關(guān)和 50%以上的省級(jí)事業(yè)單位建成節(jié)水型單位。

（七）完善綠色采購(gòu)制度。嚴(yán)格執(zhí)行政府對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)制度，擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)范圍，健全標(biāo)準(zhǔn)體系和執(zhí)行機(jī)制，提高政府綠色采購(gòu)規(guī)模。具備條件的公共機(jī)構(gòu)要利用內(nèi)部停車場(chǎng)資源規(guī)劃建設(shè)電動(dòng)汽車專用停車位，比例不低于10%，引進(jìn)社會(huì)資本利用既有停車位參與充電樁建設(shè)和提供新能源汽車應(yīng)用服務(wù)。2016 年，公共機(jī)構(gòu)配備更新公務(wù)用車總量中新能源汽車的比例達(dá)到 30%以上，到 2020 年實(shí)現(xiàn)新能源汽車廣泛應(yīng)用。

六、大力推動(dòng)企業(yè)增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給

（八）積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。引導(dǎo)和支持企業(yè)利用大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新平臺(tái)，加大對(duì)綠色產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造的投入，增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)有效供給，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)的資源環(huán)境效益。做好綠色技術(shù)儲(chǔ)備，加快先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。大力推廣利用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)綠色消費(fèi)，推動(dòng)電子商務(wù)企業(yè)直銷或與實(shí)體企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)綠色產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)利用網(wǎng)絡(luò)銷售綠色產(chǎn)品，推動(dòng)開展二手產(chǎn)品在線交易，滿足不同主體多樣化的綠色消費(fèi)需求。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)積極開展網(wǎng)購(gòu)商品包裝物減量化和再利用。

（九）強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)減少有毒、有害、難降解、難處理、揮發(fā)性強(qiáng)物質(zhì)的使用，主動(dòng)披露產(chǎn)品和服務(wù)的能效、水效、環(huán)境績(jī)效、碳排放等信息，推動(dòng)實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。推動(dòng)企業(yè)能源管理體系建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)推行綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，開展清潔生產(chǎn)審核，降低產(chǎn)品全生命周期的環(huán)境影響。鼓勵(lì)批發(fā)市場(chǎng)、大型商業(yè)綜合體等消費(fèi)場(chǎng)所進(jìn)行節(jié)能、節(jié)水改造。鼓勵(lì)旅游飯店、景區(qū)等推出綠色旅游消費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)措施。星級(jí)賓館、連鎖酒店要逐步減少“六小件”等一次性用品的免費(fèi)提供，試行按需提供。商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所要嚴(yán)格執(zhí)行“限塑令”，減少包裝物的消耗，鼓勵(lì)使用生物基材料的環(huán)保包裝制品。

七、深入開展全社會(huì)反對(duì)浪費(fèi)行動(dòng)

（十）開展反過度包裝行動(dòng)。著力整治以奢華包裝為代表的奢靡之風(fēng)，在端午、中秋、春節(jié)等重要節(jié)日期間，以粽子、月餅、紅酒、茶葉、雜糧、化妝品等商品為重點(diǎn)，開展定期專項(xiàng)檢查，加大市場(chǎng)監(jiān)管和打擊力度，嚴(yán)厲整治過度包裝行為，堅(jiān)決制止商家在銷售奢華包裝產(chǎn)品中存在的價(jià)格欺詐、不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等違法行為。加強(qiáng)限制商品過度包裝標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，明確包裝空隙率、包裝層數(shù)和包裝成本等方面要求。

（十一）開展反食品浪費(fèi)行動(dòng)。貫徹落實(shí)關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)的意見，杜絕公務(wù)活動(dòng)用餐浪費(fèi)，在政府機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位食堂實(shí)行健康科學(xué)營(yíng)養(yǎng)配餐，條件具備的地方推進(jìn)自助點(diǎn)餐計(jì)量收費(fèi)，減少餐廚垃圾產(chǎn)生量。餐飲企業(yè)應(yīng)提示顧客適當(dāng)點(diǎn)餐，鼓勵(lì)餐后打包，合理設(shè)定自助餐浪費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。倡導(dǎo)婚喪嫁娶等紅白喜事從簡(jiǎn)操辦，推行科學(xué)文明的餐飲消費(fèi)模式，提倡家庭按實(shí)際需要采購(gòu)加工食品，爭(zhēng)做“光盤族”。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)管理，減少糧食損失浪費(fèi)。

（十二）開展反過度消費(fèi)行動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)配車、超標(biāo)準(zhǔn)接待和高消費(fèi)娛樂等行為，細(xì)化明確各類公務(wù)活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁浪費(fèi)。以各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為帶動(dòng)，堅(jiān)決抵制生活奢靡、貪圖享樂等不正之風(fēng)，大力破除講排場(chǎng)、比闊氣等陋習(xí)，抵制過度消費(fèi)，改變“自己掏錢、豐儉由我”的錯(cuò)誤觀念，形成“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”的社會(huì)氛圍。

八、建立健全綠色消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制

（十三）健全法律法規(guī)。抓緊修訂節(jié)能法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等法律，研究制定節(jié)約用水條例、餐廚廢棄物管理與資源化利用條例、限制商品過度包裝條例、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法、強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物管理辦法等專項(xiàng)法規(guī)，增加綠色消費(fèi)有關(guān)要求，明確生產(chǎn)企業(yè)、零售企業(yè)、消費(fèi)者、政府機(jī)構(gòu)等主體應(yīng)依法履行的責(zé)任義務(wù)。

（十四）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。健全綠色產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，加快制修訂產(chǎn)品生產(chǎn)過程的能耗、水耗、物耗以及終端產(chǎn)品的能效、水效等標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整并不斷提高產(chǎn)品的資源環(huán)境準(zhǔn)入門檻，做好計(jì)量檢測(cè)、應(yīng)用評(píng)價(jià)、對(duì)標(biāo)提升等工作。加快實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度、環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，研究建立水效“領(lǐng)跑者”制度。

（十五）健全標(biāo)識(shí)認(rèn)證體系。修訂能效標(biāo)識(shí)管理辦法，擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)范圍。落實(shí)節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法，做好認(rèn)證目錄發(fā)布和認(rèn)證結(jié)果采信等工作，加快推行低碳、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。推進(jìn)中國(guó)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證。完善綠色建筑和綠色建材標(biāo)識(shí)制度。制修訂綠色市場(chǎng)、綠色賓館、綠色飯店、綠色旅游等綠色服務(wù)評(píng)價(jià)辦法。逐步將目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等體系，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

（十六）完善經(jīng)濟(jì)政策。對(duì)符合條件的節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、資源綜合利用項(xiàng)目或產(chǎn)品，可以按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入消費(fèi)稅征收范圍。落實(shí)好新能源汽車充電設(shè)施的獎(jiǎng)補(bǔ)政策和電動(dòng)汽車用電價(jià)格政策。全面實(shí)行?；尽⒋俟?jié)約，更好反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的資源階梯價(jià)格政策，完善居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格。

（十七）加強(qiáng)金融扶持。銀行金融業(yè)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)綠色信貸指引，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極開展綠色消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)。研究出臺(tái)支持節(jié)能與新能源汽車、綠色建筑、新能源與可再生能源產(chǎn)品、設(shè)施等綠色消費(fèi)信貸的激勵(lì)政策，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。鼓勵(lì)開發(fā)新能源汽車保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司為綠色建筑提供保險(xiǎn)保障。研究建立綠色消費(fèi)積分制。