浙江省省長 李強
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年主要工作和“十二五”發(fā)展成就
2015年是不平凡的一年。面對錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和繁重艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，省政府全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和考察浙江時的重要指示，認真執(zhí)行省委各項決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅定不移打好轉(zhuǎn)型升級系列組合拳，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展，全面完成了省十二屆人大三次會議確定的各項目標任務(wù)。
?。ㄒ唬┥罨母镩_放，增強發(fā)展活力
深入推進具有國家戰(zhàn)略意義的改革開放舉措。積極參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)。實施寧波舟山港一體化改革，組建省海港集團，規(guī)劃建設(shè)舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心和舟山綠色石化基地，設(shè)立中國（浙江）大宗商品交易中心，推動海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)加快建設(shè)。深化義烏國際貿(mào)易綜合改革，實現(xiàn)義新歐班列常態(tài)化運行，先后設(shè)立義烏、寧波國際郵件互換局、交換站，開展海寧市場采購貿(mào)易改革試點，加快杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。深化溫州金融綜合改革，推進臺州小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)。深化嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)。按照國家外交戰(zhàn)略布局，積極開展對外交流與合作。成功舉辦第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會，世界互聯(lián)網(wǎng)大會成為國家戰(zhàn)略平臺。
深入推進“四張清單一張網(wǎng)”改革。完善權(quán)力清單制度，積極探索政事分開改革、行政復(fù)議體制改革和行政執(zhí)法體制改革，制定省重大行政決策程序規(guī)定。完善責(zé)任清單制度，探索建立省級部門年度重點工作清單制度。完善企業(yè)投資負面清單管理方式，開展企業(yè)獨立選址投資項目50天高效審批改革試點，推進企業(yè)“零地”技改項目不再審批改革。完善財政專項資金管理清單制度，設(shè)立總額200億元的省產(chǎn)業(yè)基金。完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)省市縣聯(lián)網(wǎng)并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，率先建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)公開平臺、公共服務(wù)平臺和公共數(shù)據(jù)平臺。
深入推進經(jīng)濟體制改革。總結(jié)推廣海寧、德清、平湖等縣（市）改革試點經(jīng)驗，制定實施縣域經(jīng)濟體制綜合改革方案。改革完善省以下財政體制，深化重點領(lǐng)域投融資體制改革。推行“五證合一、一照一碼”登記制度改革，加快農(nóng)村“三權(quán)”改革，實施農(nóng)村供銷、生產(chǎn)、信用合作“三位一體”改革，推進國資國企改革重組。加快國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點、全國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)和寧波保險創(chuàng)新綜合示范區(qū)建設(shè)。完善價格決定機制，政府定價項目減少48%。
深入推進社會體制改革。開展海鹽縣基本公共服務(wù)均等化改革試點、桐廬縣基層社會治理機制創(chuàng)新試點。加快義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進職業(yè)教育和普通教育互通、中高職教育貫通，實施高考招生制度改革，開展大中小學(xué)課程改革。統(tǒng)籌推進醫(yī)療、醫(yī)藥和醫(yī)保改革，完善藥品集中采購機制。全面開展戶籍制度改革。深化文化體制改革，積極推進基本公共文化服務(wù)全覆蓋。
?。ǘ┘涌燹D(zhuǎn)型升級，提升發(fā)展質(zhì)量
把穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，大力推進特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，加快發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)，傳承發(fā)展歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展高開穩(wěn)走向好。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強浙江漁場修復(fù)振興和海上“一打三整治”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務(wù)業(yè)發(fā)展，深入推進“四換三名”，研究制定“浙江制造”標準，信息經(jīng)濟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)支撐作用進一步顯現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。統(tǒng)籌推進有效投資、外貿(mào)出口和居民消費穩(wěn)定增長，大力推進浙商回歸，全面落實扶持小微企業(yè)發(fā)展各項政策，積極化解企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險，經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展。全省生產(chǎn)總值達到42886億元，增長8%；一般公共預(yù)算收入4810億元，增長7.8%；固定資產(chǎn)投資26665億元，增長13.2%，其中重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項目、生態(tài)環(huán)保、技術(shù)改造投資均增長20%以上；外貿(mào)出口17174億元，增長2.3%，其中市場采購貿(mào)易增長42.6%，跨境電子商務(wù)出口增長34.7%；社會消費品零售總額19785億元，增長10.9%，網(wǎng)絡(luò)零售額增長49.9%。
把創(chuàng)新驅(qū)動與環(huán)境倒逼結(jié)合起來，大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，堅決淘汰落后產(chǎn)能、整治低小散，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。深化科技體制改革，加大科技投入，加快科技城、夢想小鎮(zhèn)等創(chuàng)新空間建設(shè)，總結(jié)推廣新昌科技體制改革試點經(jīng)驗。全年新增授權(quán)發(fā)明專利2.3萬件、高新技術(shù)企業(yè)1688家，研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重提高到2.33%。深入推進“五水共治”、“三改一拆”，加大節(jié)能減排、大氣治理、交通治堵等工作力度，完成黑臭河整治446公里、建設(shè)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)3406公里，完成10010個村生活污水治理設(shè)施建設(shè)、54個城鎮(zhèn)污水處理廠一級A提標改造，
省控斷面劣V類水比例從10.4%下降到6.8%；新建改造超低排放燃煤機組26臺，淘汰改造燃煤鍋爐17814臺，淘汰黃標車32萬輛，設(shè)區(qū)城市PM2.5平均濃度下降11.3%；改造舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村2.16億平方米、拆除違法建筑面積1.58億平方米；啟動實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)7.6萬畝，盤活存量建設(shè)用地11.3萬畝；淘汰2000多家企業(yè)落后產(chǎn)能、2.2萬家小作坊；萬元生產(chǎn)總值能耗下降至0.48噸標煤，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等四種主要污染物減排目標全面完成。
把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來，加快城市發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，支持原26個欠發(fā)達縣加快發(fā)展，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、全省發(fā)展一盤棋。制定實施杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區(qū)規(guī)劃綱要，積極推進中心城市功能建設(shè)和都市區(qū)綜合交通體系建設(shè)，都市區(qū)龍頭帶動作用進一步增強。加快區(qū)域中心城市和縣城建設(shè)，深化中心鎮(zhèn)改革和小城市培育試點，城市經(jīng)濟快速發(fā)展。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，打造“浙派民居”，加強歷史文化村落保護，新農(nóng)村建設(shè)水平不斷提高。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，實行重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境財政獎懲制度。
?。ㄈ┘訌娒裆Ｕ希瑥娀l(fā)展惠民
切實加強居民增收工作，家庭人均年收入低于4600元的貧困現(xiàn)象全面消除。健全職工工資穩(wěn)定增長機制，最低工資標準平均提高13%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準提高10%，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準提高20%，城鄉(xiāng)最低生活保障標準分別提高11%和17%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到43714元和21125元，分別增長8.2%和9%。
加快社會事業(yè)發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。統(tǒng)籌推進各類教育改革發(fā)展，加強重點高校建設(shè)和應(yīng)用型本科院校建設(shè)，建成浙江音樂學(xué)院。全面實施“雙下沉、兩提升”工程，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源城鄉(xiāng)均衡分布。實施全民參保登記，建立覆蓋各類人群的大病保險制度，新增基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)167萬和44萬。加強城鄉(xiāng)住房保障，建成保障性安居工程住房27萬套，完成農(nóng)村危房改造1.7萬戶，解決21.2萬戶農(nóng)村無房戶、危房戶建房用地。加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，新增機構(gòu)養(yǎng)老床位3.59萬張。加快建設(shè)基本公共文化服務(wù)體系，新增農(nóng)村文化禮堂1481個。廣泛開展全民健身活動，成功申辦2022年亞運會。
切實加強社會治理創(chuàng)新，社會保持和諧穩(wěn)定。深化平安浙江建設(shè)，加快社會管理信息系統(tǒng)平臺建設(shè)，完善矛盾糾紛調(diào)處化解綜合機制。健全食品藥品安全監(jiān)管制度，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障和餐桌安全治理。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管和重大隱患排查力度，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降5.5%和4%。加強社會治安防控體系建設(shè)，嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。
各位代表，2015年是“十二五”發(fā)展的收官之年，我們?nèi)嫱瓿赡瓿醮_定的各項目標任務(wù)和民生實事，為“十二五”發(fā)展劃上了圓滿句號。
五年來，我們堅持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，抓改革、強創(chuàng)新，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，治環(huán)境、惠民生，防風(fēng)險、促和諧，勝利實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃目標，經(jīng)濟社會發(fā)展上了一個新臺階。
我們堅定不移推進改革開放，省級實際執(zhí)行的行政審批事項從1000多項減少到283項，非行政許可審批事項全面取消；市場主體達到471萬家，凈增177.6萬家，新增境內(nèi)上市公司107家，上市公司數(shù)量居全國第二；累計引進外資716.5億美元、出口12396億美元、境外投資326.6億美元，市場活力進一步增強，國際化水平進一步提升。
我們堅定不移推進科技創(chuàng)新，年度研發(fā)經(jīng)費支出從494億元增加到1000億元，累計獲得專利授權(quán)94.5萬項、其中發(fā)明專利授權(quán)6.9萬項；新增5個國家級高新區(qū)，高新技術(shù)企業(yè)從3558家增加到7712家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值從2396億元增加到4910億元，科技創(chuàng)新能力大幅提高。
我們堅定不移推進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，地區(qū)生產(chǎn)總值從27748億元增加到42886億元，年均增長8.2%，人均生產(chǎn)總值從51758元增加到77644元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從4.9：51.1：44調(diào)整為4.3：45.9：49.8，經(jīng)濟綜合實力持續(xù)增強。
我們堅定不移推進有效投資，累計完成固定資產(chǎn)投資超過10萬億元，其中重大基礎(chǔ)設(shè)施投資9330億元，重大產(chǎn)業(yè)投資8930億元，重大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投資4478億元，重大公共服務(wù)投資6055億元；浙商回歸到位資金8352億元，發(fā)展后勁不斷增強。
我們堅定不移推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)并不斷向農(nóng)村延伸，常住人口城市化率從61.6%提高到65.8%；累計轉(zhuǎn)移85.5萬農(nóng)村勞動力就業(yè)，建成“美麗鄉(xiāng)村”特色村2500個，建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)676萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)516.5萬畝、高標準基本農(nóng)田1049萬畝，新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得新進展。
我們堅定不移推進環(huán)境整治，消滅垃圾河6496公里、整治黑臭河5106公里，新增污水收集管網(wǎng)11500公里，完成“三改”面積5.8億平方米，拆除違法建筑面積4.7億平方米，新植樹木5億多株，新增平原綠化207萬畝、省級生態(tài)公益林625萬畝，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等四種主要污染物累計減排49.5萬噸，節(jié)能4500萬噸標煤，地表水III類以上水?dāng)嗝姹壤岣?span lang="EN-US">11.8個百分點，全省生態(tài)環(huán)境明顯改善。
我們堅定不移推進民生保障和社會和諧，義務(wù)教育入學(xué)率和鞏固率達到100%，高中段教育毛入學(xué)率達到95.9%，高等教育毛入學(xué)率達到56%，建成農(nóng)村文化禮堂4928個，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達到3684萬和5195萬，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長9.8%和11.4%，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降，社會治安防控體系進一步完善，社會安定有序。
我們堅定不移推進政府自身改革建設(shè)，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，作風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作進一步加強。加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進依法行政，法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)取得新進展。累計制定和修改省政府規(guī)章69件，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)議案54件，處理行政復(fù)議案件2.8萬件。
各位代表，“十二五”發(fā)展成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和中共浙江省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民團結(jié)奮斗、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表省人民政府向全省人民和外來建設(shè)者，表示衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐浙人民解放軍和武警部隊官兵、中央在浙單位，表示衷心的感謝！向關(guān)心和支持浙江發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！
我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少問題。主要是自主創(chuàng)新能力不強，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升不夠快，新興產(chǎn)業(yè)占比還不高；中心城市的輻射帶動作用還不夠強；資源約束趨緊，環(huán)境承載力下降，人口老齡化壓力增大；加強基本公共服務(wù)供給、保障和改善民生的任務(wù)還比較重；金融、安全生產(chǎn)、社會治安、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域潛在風(fēng)險隱患較多，維護國家安全和保持社會大局穩(wěn)定面臨新的挑戰(zhàn)。在政府自身建設(shè)方面，一些工作人員改革意識、責(zé)任意識、法治意識、服務(wù)意識不強，作風(fēng)不正、懶政怠政依然存在，消極腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生。我們一定高度重視這些問題，采取更加有力措施認真加以解決。
二、“十三五”發(fā)展主要目標任務(wù)
“十三五”是充滿機遇、充滿挑戰(zhàn)的五年，是浙江現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期。根據(jù)中共浙江省委《關(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，省政府制定了《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請大會審議。經(jīng)本次大會批準后，省政府將認真組織實施。
“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”為新使命，以“更進一步、更快一步，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用”為總要求，堅持發(fā)展第一要務(wù)，堅持轉(zhuǎn)型升級不動搖，緊扣提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益這一中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，高水平全面建成小康社會，為建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江、建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活打下更加堅實的基礎(chǔ)。
“十三五”發(fā)展的主要目標是，確保實現(xiàn)已經(jīng)確定的“四翻番”目標，高水平全面建成小康社會。全省生產(chǎn)總值年均增長7%以上，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步。到2020年，人均生產(chǎn)總值超過10萬元，居民人均可支配收入超過5萬元，社會保障覆蓋率達到100%，研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達到2.8%左右，高等教育毛入學(xué)率達到60%以上，使浙江綜合實力更強、城鄉(xiāng)區(qū)域更協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美、人民生活更幸福、治理體系更完善。
推進“十三五”發(fā)展、實現(xiàn)“十三五”目標，必須追求高水平、推進均衡化、增創(chuàng)新優(yōu)勢，集中力量抓好既該干又能干成的大事。
（一）突出制度供給
加快政府改革創(chuàng)新。深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，依法全面履行政府職能，完善依法行政制度體系，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化行政權(quán)力制約監(jiān)督，理順政府與市場、政府與社會關(guān)系。市場能有效調(diào)節(jié)的交給市場，企業(yè)能自主決策的交還企業(yè)，社會組織能承擔(dān)的委托社會組織，購買服務(wù)能解決的向社會購買，事業(yè)單位能轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織的加快轉(zhuǎn)制，基層管理更方便有效的下放基層，對保留的審批管理事項推行在線服務(wù)、網(wǎng)上辦理，力爭到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
加快要素配置機制創(chuàng)新。深化審批制度改革，建立“區(qū)域能評、環(huán)評＋區(qū)塊能耗、環(huán)境標準”取代項目能評、環(huán)評的工作機制，逐步實行企業(yè)獨立選址項目高效審批、非獨立選址項目不再審批。完善土地、能源、環(huán)境容量、水資源等要素配置機制，全面建立階梯價格制度，促進資源要素優(yōu)化配置。強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、質(zhì)量、安全等市場準入標準，力爭到2020年覆蓋到所有新建項目和存量企業(yè)。
加快重要領(lǐng)域改革發(fā)展。聯(lián)動推進海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟強省。聯(lián)動推進溫州金融綜合改革試驗區(qū)和臺州小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，促進互聯(lián)網(wǎng)金融、民營銀行、基金小鎮(zhèn)等健康發(fā)展。深化義烏國際貿(mào)易和國內(nèi)貿(mào)易流通綜合改革，加快杭州、寧波跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，支持各地大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，探索建立國際貿(mào)易新體制。加快杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，支持寧波創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，規(guī)劃建設(shè)環(huán)杭州灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。加強科技大市場建設(shè)，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。積極推進“多規(guī)合一”改革。創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制，推進電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)放開競爭性業(yè)務(wù)。深化國有企業(yè)改革，突出功能分類，引導(dǎo)國有企業(yè)更好服務(wù)于全省戰(zhàn)略目標。支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，大幅度削減企業(yè)投資“負面清單”，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域和參與國企改革。
（二）強化創(chuàng)新驅(qū)動
大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小微企業(yè)。制定實施“雙倍增”計劃，加大人才創(chuàng)業(yè)支持力度，大力支持眾創(chuàng)空間建設(shè)，在省級以上開發(fā)區(qū)普遍建立孵化器，在本科高校普遍設(shè)立創(chuàng)業(yè)學(xué)院，鼓勵和支持科技人才在職創(chuàng)業(yè)，力爭到2020年全省高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小微企業(yè)數(shù)量翻一番。
打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能平臺。規(guī)劃建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊，整合創(chuàng)新資源，引入創(chuàng)新要素，使其成為引領(lǐng)全省創(chuàng)新發(fā)展的主引擎。支持中心城市加快建設(shè)科技城。規(guī)劃建設(shè)錢塘江金融港灣，做大做強省股權(quán)交易中心，積極發(fā)展地方資本市場。
加快形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、信息經(jīng)濟為龍頭、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)，重點抓好以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息經(jīng)濟，加快建設(shè)信息經(jīng)濟強省和制造強省。加強特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實施浙江“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃和中國制造2025浙江行動綱要，制定實施“浙江制造”標準體系規(guī)劃，聯(lián)動推進標準強省、質(zhì)量強省、品牌強省建設(shè)，打響“浙江制造”品牌，力爭到2020年全省在役工業(yè)機器人超過10萬臺，“浙江制造”標準達到500個以上，高標準特色小鎮(zhèn)100個以上，建成一批高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)云服務(wù)和產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。
積極擴大有效投資。聚焦重點領(lǐng)域，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，力爭“十三五”期間在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等五大領(lǐng)域完成重大項目投資5萬億元左右，推動全社會有效投資較快增長。
（三）提升開放層次
打造“一帶一路”戰(zhàn)略橋頭堡。結(jié)合舟山群島新區(qū)、江海聯(lián)運服務(wù)中心、綠色石化基地建設(shè)，加快規(guī)劃建設(shè)以油品儲備、加工及投資貿(mào)易自由化為特色的舟山自由貿(mào)易港區(qū)。以舟山自由貿(mào)易港區(qū)、舟山綜保區(qū)、寧波保稅區(qū)、梅山保稅港區(qū)、金義綜保區(qū)等平臺為基礎(chǔ)，以寧波舟山港、義烏陸港、甬金鐵路為支撐，規(guī)劃建設(shè)義甬舟開放大通道，成為貫穿浙江沿海山區(qū)、連接絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路的戰(zhàn)略橋梁。
建設(shè)有全球影響力的先進制造基地和經(jīng)濟區(qū)。支持寧波規(guī)劃建設(shè)梅山新區(qū)，支持溫州、臺州以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為基礎(chǔ)打造民外合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺，支持發(fā)展空港經(jīng)濟區(qū)，支持有條件的市縣申報綜保區(qū)，形成一批具有較強國際競爭力的開放型經(jīng)濟發(fā)展平臺。
大力培育本土跨國企業(yè)。鼓勵支持有條件的企業(yè)開展跨國并購重組，積極推動大企業(yè)到境外建立生產(chǎn)基地、研發(fā)設(shè)計機構(gòu)、營銷網(wǎng)絡(luò)，加快產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈全球布局，注重發(fā)揮浙商、浙僑的作用，逐步形成以跨國公司為主體、以民營企業(yè)“走出去”為基礎(chǔ)的國際優(yōu)勢產(chǎn)能和裝備制造合作新模式。
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加快推進新型城市化和城鄉(xiāng)一體化。深入實施新型城市化發(fā)展綱要，加快省域中心城市發(fā)展，支持區(qū)域中心城市強化功能建設(shè)，加強縣城、中心鎮(zhèn)建設(shè)和小城市改革試點。深化農(nóng)村“三權(quán)”改革，加快推進戶籍制度改革，全面實施居住證制度，促進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，打造美麗鄉(xiāng)村升級版。
加快構(gòu)建以四大都市區(qū)為主體、海洋經(jīng)濟區(qū)和生態(tài)功能區(qū)為兩翼的區(qū)域發(fā)展新格局。大力推進四大都市區(qū)建設(shè)，力爭到2020年都市區(qū)經(jīng)濟總量占全省比重提高到70%。加快海洋經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，整合全省港口資源，加強海灣、海島保護開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)港口經(jīng)濟圈，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，力爭到2020年全面建成海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。加強生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，擴大重點生態(tài)功能區(qū)范圍，支持衢州、麗水全域建設(shè)生態(tài)功能區(qū)，創(chuàng)新山海協(xié)作機制，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、建設(shè)生態(tài)城市，全面參與浙皖閩贛國家東部生態(tài)文明旅游區(qū)建設(shè)，成為國家東部生態(tài)屏障重要組成部分。
加快基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。深入推進大港口、大路網(wǎng)、大航空、大水運、大物流建設(shè)，實施“萬億綜合交通工程”，構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的“四大交通走廊”，打造省會到設(shè)區(qū)市1小時交通圈和全省1小時空中交通圈。加強防洪排澇骨干工程建設(shè)，加快完善水運、管道、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。
推進軍民融合深度發(fā)展。完善軍民融合發(fā)展工作機制，建設(shè)一批軍民融合產(chǎn)業(yè)基地，培育一批重點企業(yè)，打造共享平臺。全力支持駐浙部隊和武警部隊改革與建設(shè)，做好國防建設(shè)、國防教育、國防動員、人民防空和雙擁優(yōu)撫安置等工作。
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)美麗浙江
制定實施“811”美麗浙江建設(shè)行動。圍繞8大綠色發(fā)展目標，深入開展“五水共治”、“三改一拆”等11項行動，到2020年形成比較完善的生態(tài)文明制度體系，基本建成生態(tài)省，成為全國生態(tài)文明示范區(qū)和美麗中國先行區(qū)。
大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟。積極推進節(jié)能減排，加大高耗能、重污染企業(yè)整治力度，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新能源汽車，加快建設(shè)清潔能源示范省，力爭到2020年非化石能源占一次能源消費總量比重達到20%左右，全省公交車、出租車、營運專車、一般公務(wù)用車替換為新能源汽車或改造為清潔能源汽車。
大力整治生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌推進治水治氣、治城治鄉(xiāng)、治土治山，切實加強環(huán)境保護、生態(tài)修復(fù)，擴大海洋保護區(qū)面積。到2020年，所有污水處理廠達到國家一級A排放標準，所有燃煤電廠、鋼鐵、水泥、玻璃、熱電等行業(yè)完成超低排放或清潔排放技術(shù)改造，全省境內(nèi)消滅劣Ⅴ類地表水，河流III類以上水?dāng)嗝姹壤_到80%；環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到80%；所有縣（市、區(qū)）實現(xiàn)基本無違建；有效控制農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染問題，基本消除重大地質(zhì)災(zāi)害隱患；森林覆蓋率保持在61%以上，新植1億株珍貴樹。
加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、美麗城市。深入實施“千村示范、萬村整治”工程，力爭5年打造1000個美麗鄉(xiāng)村精品村、100個旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。加快建設(shè)美麗城市，促進城市有機更新、環(huán)境改善、景觀再造，構(gòu)建集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間。
健全“綠水青山就是金山銀山”體制機制。整合生態(tài)環(huán)保財政政策，建立綠色發(fā)展財力獎補機制，完善主要污染物排放財政收費制度，實行污水排放、工業(yè)廢氣排放總量控制，建立健全以單位生產(chǎn)總值能耗為基礎(chǔ)的用能權(quán)交易制度、以單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值為基礎(chǔ)的土地配置方式和以水定產(chǎn)、以水定城的水資源配置制度，劃定森林、濕地、物種生態(tài)保護紅線，完善公益林和濕地生態(tài)補償制度，強化“美麗浙江”建設(shè)的制度保障。
（六）創(chuàng)造美好生活
促進城鄉(xiāng)居民普遍持續(xù)增收。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善收入分配制度和勞動報酬增長機制，千方百計促進農(nóng)民增收，加強低收入群體增收幫扶。逐步提高最低工資標準，確保到2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番。
以標準化推動公共服務(wù)均等化。高標準普及學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中段教育，逐步放寬高中段教育普高、職高分流限制。加快高等教育改革發(fā)展，完善高等院校學(xué)生實習(xí)制度，推進高等職業(yè)院校產(chǎn)教融合、校企合作，支持有條件的高校建設(shè)一流大學(xué)、一流學(xué)科。大力實施全民參保計劃，完善養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，積極推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險整合，健全大病保險制度和醫(yī)療救助制度。建立健全全省統(tǒng)一的藥品和醫(yī)用材料采購平臺，完善價格形成機制和監(jiān)管機制。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善“雙下沉、兩提升”制度。統(tǒng)籌做好婦女兒童、老齡、殘疾人等工作，大力發(fā)展慈善事業(yè)。加快基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加強文化遺產(chǎn)保護，大力推進全民健身，積極籌備2022年杭州亞運會。
加強和創(chuàng)新社會治理。深化法治浙江、平安浙江建設(shè)，完善基層社會治理網(wǎng)絡(luò)體系。加強社會主義精神文明建設(shè)，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，充分發(fā)揮家規(guī)家訓(xùn)傳播正能量作用。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，完善社會矛盾糾紛調(diào)處化解體制機制。健全社會信用體系。探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織、社會工作聯(lián)動機制。加強安全生產(chǎn)管控和食品藥品安全監(jiān)管，健全社會公共安全體系和社會治安立體防控體系，確保社會和諧穩(wěn)定。
各位代表，高水平全面建成小康社會的目標任務(wù)十分繁重。我們堅信，經(jīng)過全省人民的共同努力，“十三五”發(fā)展的宏偉藍圖一定能夠?qū)崿F(xiàn)！
三、2016年主要工作
2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，必須確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。當(dāng)前，國際形勢錯綜復(fù)雜，不確定因素很多。國內(nèi)經(jīng)濟形勢總體向好，但下行壓力依然較大。綜合分析各方面因素，建議今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長7%—7.5%，一般公共預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步，“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”各項工作取得實質(zhì)性進展，節(jié)能減排降碳指標完成或超額完成國家下達的目標任務(wù)。
做好2016年工作，必須認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，堅持以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅定不移深化改革開放、強化創(chuàng)新驅(qū)動、打好轉(zhuǎn)型升級組合拳、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、保障改善民生、提高發(fā)展質(zhì)量效益，著力加強結(jié)構(gòu)性改革，戰(zhàn)略上打持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打殲滅戰(zhàn)，穩(wěn)中求進優(yōu)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧促協(xié)調(diào)，做強實體拓市場，守牢底線保平安，實現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局，為干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”，高水平全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
在具體工作中，堅持把加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放在突出位置，著力抓好以下重點：
（一）加快推進改革開放。統(tǒng)籌推進國家戰(zhàn)略舉措相關(guān)改革，深化要素配置市場化改革，加大國企、財稅、金融、社保等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，積極創(chuàng)建軍民融合發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)，擴大對內(nèi)對外開放。全力以赴做好G20峰會相關(guān)工作。辦好第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會。
加快“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”相關(guān)改革。建立健全優(yōu)勝劣汰機制，對“僵尸企業(yè)”通過兼并重組、債務(wù)重組乃至破產(chǎn)清算實現(xiàn)市場出清。繼續(xù)關(guān)停落后產(chǎn)能、整治“低小散”。制定實施企業(yè)減負三年行動計劃，切實降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本。建立健全房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展機制，取消過時的限制性措施，發(fā)揮市場機制在化解房地產(chǎn)庫存中的基礎(chǔ)性作用。創(chuàng)新體制機制，努力補齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的短板。
開展市域改革試點，增強可復(fù)制可推廣性。支持湖州市規(guī)劃建設(shè)內(nèi)河水運轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、嘉興市加快縣域經(jīng)濟向都市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、紹興市創(chuàng)新高新技術(shù)企業(yè)培育機制、衢州市深化循環(huán)經(jīng)濟試點、臺州市規(guī)劃建設(shè)灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)、麗水市深化農(nóng)村金融改革。繼續(xù)推進各級各類改革試點。
擴大對內(nèi)對外開放。加快規(guī)劃建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)、義甬舟開放大通道，積極推進開發(fā)區(qū)、特殊監(jiān)管區(qū)整合提升。改善投資環(huán)境，積極利用外資，協(xié)同推進浙商回歸和中外合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。辦好浙江投資貿(mào)易洽談會、中國—中東歐國家投資貿(mào)易博覽會、國際海島旅游大會。發(fā)揮國際友城平臺作用，拓展與“一帶一路”沿線國家的務(wù)實交流合作。制定實施民營跨國公司三年行動計劃，支持有條件的企業(yè)走出去開展國際并購，掌握核心技術(shù)和高端品牌，擴大國際市場份額。積極參與長江經(jīng)濟帶建設(shè)，加大接軌上海力度，積極推進與周邊省市的合作交流，繼續(xù)做好援藏援疆援青等對口支援工作。
（二）大力推進科技創(chuàng)新。堅持以企業(yè)為主體、人才為根本，加快規(guī)劃建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊、錢塘江金融港灣、烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。
加快企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，鼓勵支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入、研發(fā)力度，積極向高新技術(shù)領(lǐng)域拓展和轉(zhuǎn)型，力爭全年新認定高新技術(shù)企業(yè)1500家。制定更具競爭力的人才新政，加大引才工作力度，鼓勵和支持省內(nèi)外、海內(nèi)外人才在浙江創(chuàng)辦科技型企業(yè)。
加大研究開發(fā)力度。加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，推進重點高校、科研院所、企業(yè)研究院建設(shè)，實施一批重大基礎(chǔ)研究專項、重大科技攻關(guān)專項、重大科技示范應(yīng)用專項。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，建立健全主導(dǎo)產(chǎn)品“生產(chǎn)一代、研制一代、研發(fā)一代、探索一代”的技術(shù)創(chuàng)新機制。
加大創(chuàng)新投入。統(tǒng)籌做好增加研發(fā)投入、加大人力資本投入、鼓勵支持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資等各項工作，力爭全年研發(fā)經(jīng)費支出超過1100億元、教育培訓(xùn)等人力資本投資超過2100億元、科技型中小微企業(yè)獲得的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險等投資超過1000億元。
?。ㄈ┘涌飚a(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。把發(fā)展實體經(jīng)濟放在更加突出的位置，統(tǒng)籌新增長點培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，統(tǒng)籌適度擴大總需求和積極擴大有效供給，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
大力發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)。聚焦七大產(chǎn)業(yè)建設(shè)特色小鎮(zhèn)，圍繞七大產(chǎn)業(yè)提升開發(fā)區(qū)和高新區(qū)、打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心區(qū)塊，緊扣七大產(chǎn)業(yè)培育骨干企業(yè)、強化要素保障，力爭七大產(chǎn)業(yè)增加值平均增長10%以上。加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，傳承發(fā)展歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。
加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)動力修復(fù)。深入推進“四換三名”，加快信息化與工業(yè)化深度融合，制定實施工業(yè)機器人行動計劃、“浙江制造”行動計劃、小微企業(yè)成長計劃，大力推進“個轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”、“規(guī)改股”、“股上市”。新增1萬臺工業(yè)機器人，制定實施100個“浙江制造”標準。
推進供給端和需求端協(xié)同發(fā)力。保持有效投資力度，更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化，啟動一批大項目，確保交通基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保投資較快增長。
穩(wěn)步提高浙江出口的市場份額，確?？缇畴娮由虅?wù)出口、市場采購貿(mào)易出口、服務(wù)外包出口、名優(yōu)特產(chǎn)品出口較快增長。積極拓展國內(nèi)市場，做好擴大進口工作。大力培育信息、健康、養(yǎng)老、文化、旅游等新的消費熱點，促進電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，形成消費和供給良性互動、需求升級和產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同共進的格局。
?。ㄋ模┘訌姵鞘泄ぷ?。圍繞提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，加快建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。
優(yōu)化城市發(fā)展空間布局、功能定位。堅持全省一盤棋，完善規(guī)劃，加快建設(shè)，逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。突出四大都市區(qū)的主體地位，重點提高集聚高端要素、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的能力。完善區(qū)域中心城市和縣城的節(jié)點功能，著力提高創(chuàng)造就業(yè)崗位、承載農(nóng)民轉(zhuǎn)移的能力。強化中心鎮(zhèn)及小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)作用，積極承接城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)并向農(nóng)村延伸，加快提高服務(wù)“三農(nóng)”的能力。
統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理。加強城市規(guī)劃，全面推行城市設(shè)計，提倡城市修補，注重歷史傳承和文化積淀，增強城市內(nèi)部布局合理性。實行“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，提高建筑標準和質(zhì)量，全面推廣綠色建筑、節(jié)能建筑，積極推進建筑工業(yè)化。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)，加強地下空間規(guī)劃、開發(fā)和利用，加強地下管網(wǎng)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，推進海綿城市建設(shè)。打造智慧城市，加強城市管理和服務(wù)。
加強城市改革創(chuàng)新。圍繞促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，統(tǒng)籌推進土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等配套改革，健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤機制，維護好進城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。
?。ㄎ澹┘訌娹r(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。切實加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，深入推進農(nóng)村各項改革，著力提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。
積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)機械化、信息化、標準化，加快種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展旱糧作物，積極推進全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和品牌建設(shè)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，深化糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)，劃定和保護好永久基本農(nóng)田，啟動實施千萬畝耕地質(zhì)量提升工程，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)，加快建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)強省。
加強新農(nóng)村建設(shè)。深化“千村示范、萬村整治”工作。加強村莊規(guī)劃設(shè)計和農(nóng)房設(shè)計，凸顯“浙派民居”特色。扎實推進農(nóng)村文化建設(shè)。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護力度，加強古道古橋古井古樹保護。
加快農(nóng)村改革。深化“三權(quán)”改革，依法做好確權(quán)登記頒證工作，建立健全縣鄉(xiāng)村一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系。加快“三位一體”改革，健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，培育500個電商專業(yè)村。積極推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。完善農(nóng)民增收政策體系，優(yōu)先保障財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，確保力度不減弱、總量有增加。
?。┘訌娚鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，啟動實施新一輪“811”美麗浙江建設(shè)行動，實現(xiàn)環(huán)境整治從重點突破向綜合治理的根本轉(zhuǎn)變。
綜合治理水環(huán)境。加大“五水共治”力度，統(tǒng)籌推進源頭控制、截污納管、達標排放、河道清淤等各項工作，加強農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運營管理，加快污水管網(wǎng)建設(shè)和污水處理廠提標改造，加強黑臭河綜合整治，全面實施階梯水價制度，確保省控斷面劣V類水比例下降至5.5%。
綜合治理大氣環(huán)境。繼續(xù)推進燃煤電廠超低排放技術(shù)改造，研究制定重點行業(yè)廢氣排放地方標準，推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機污染物治理，提高新機動車上牌標準，加強港口船舶大氣污染防治，加強建筑揚塵防控，加強農(nóng)作物秸稈資源化利用，確保超額完成國家下達的PM2.5濃度下降任務(wù)。
綜合治理城鄉(xiāng)環(huán)境。加大“三改一拆”、無違建縣創(chuàng)建、“四邊三化”等工作推進力度，完善拆改結(jié)合、依法治違、環(huán)境管護長效機制。加大城市交通擁堵治理力度，加快地鐵等公共交通項目建設(shè)，大力發(fā)展“智慧交通”。積極推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和資源化處理，加強農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治。加強城鄉(xiāng)綠化、綠道建設(shè)。
?。ㄆ撸┣袑嵓訌娚鐣ㄔO(shè)和民生改善。按照社會政策要托底的要求，守住民生底線，切實解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。
提高就業(yè)服務(wù)的精準性。實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃。加大農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)力度，力爭更多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。加強再就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)援助，增加公益性就業(yè)崗位，促進困難人員就業(yè)。
提高增收工作的有效性。完善城鄉(xiāng)最低生活保障和社會救助制度，加強低收入群體增收幫扶和精準扶貧，多渠道促進農(nóng)民增收。完善社會平均工資指導(dǎo)線制度，促進勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高同步。
提高公共服務(wù)的普惠性。制定實施基本公共服務(wù)標準，促進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化體育等基本公共服務(wù)均等化。加快教育、文化、衛(wèi)生重點縣建設(shè)。完善普惠性民辦幼兒園生均經(jīng)費補助機制，發(fā)展老年教育，推進全民閱讀。強化“雙下沉、兩提升”長效機制建設(shè)，加快建立分級診療體系。加大社保擴面工作力度，做好漁民養(yǎng)老保險工作；統(tǒng)籌全省范圍內(nèi)各項社會保險待遇標準。落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，加強婦幼保健服務(wù)能力建設(shè)。全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加強體育場地設(shè)施建設(shè)和利用，實施全民健身工程。
提高平安建設(shè)的嚴密性。強化公共安全監(jiān)管，完善藥品監(jiān)管體系，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效防范公共安全事件和安全生產(chǎn)事故，堅決遏制重特大事故。全面開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，進一步落實地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任和防范措施，有效防范地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。扎實做好防災(zāi)減災(zāi)工作。強化社會治理，推進“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”，完善社會管理信息系統(tǒng)平臺，健全矛盾糾紛調(diào)處化解綜合機制。全面開展“七五”普法。加強國家安全工作。加強涉外安全管理服務(wù)。加強互聯(lián)網(wǎng)綜合治理和網(wǎng)絡(luò)安全維護。健全社會治安立體防控體系，嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。
（八）加強政府自身改革與建設(shè)。深入推進“四張清單一張網(wǎng)”改革，加快建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府。
依法全面履行政府職能。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，構(gòu)建科學(xué)合理的政府職責(zé)體系。健全依法決策機制，加強新型智庫建設(shè)。深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法主體，全面推行綜合行政執(zhí)法。積極推進行政復(fù)議體制改革。完善行政程序制度，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。把為企業(yè)服務(wù)、為民辦實事作為政府履職的重中之重，作為衡量各級政府是否敢于擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾獦藴省Ｉ罨?wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，公開權(quán)力運行流程，擴大網(wǎng)上便民服務(wù)范圍，推進公共數(shù)據(jù)開放共享。
健全行政權(quán)力監(jiān)督和制約機制。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。完善審計制度，推進省以下審計機關(guān)人財物管理改革試點。全面推進政務(wù)公開，完善公開透明規(guī)范的預(yù)算管理制度。全面推進公務(wù)用車制度改革。
深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。堅守政治紀律，嚴守法紀規(guī)矩，切實加強作風(fēng)建設(shè)，健全廉政風(fēng)險防控機制，堅決整肅庸政懶政怠政，堅決整治 “四風(fēng)”，堅決懲處各類腐敗行為。
各位代表，去年我們?nèi)嫱瓿闪耸矫婷裆鷮嵤?，今年繼續(xù)按照民生實事“群眾提、大家定”的理念，確定了十方面實事。省政府將進一步健全工作機制，切實把民生實事辦好。
1、加大霧霾治理力度。完成17臺大型燃煤機組超低排放技術(shù)改造，淘汰改造8000臺燃煤小鍋爐，新建100座新能源汽車充換電站、10000個充電樁，全面淘汰黃標車。
2、加大治污水力度。完成2000公里河道清淤等綜合整治，新增2000公里污水管網(wǎng)，新增4000個農(nóng)村生活污水治理村，錢塘江和太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠全面完成提標改造，達到一級A排放標準。
3、加強食品安全管理。新改造200家城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場質(zhì)量追溯體系建成率達到70%以上，快速檢測體系建成率達到70%以上。在大型、特大型餐飲企業(yè)和學(xué)校、養(yǎng)老機構(gòu)食堂建設(shè)2000家“陽光廚房”。
4、加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。新建3000個城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。
5、加強農(nóng)村惠民服務(wù)。完成2萬戶農(nóng)村困難家庭危房改造，改善70萬農(nóng)村人口飲水條件，新增1000個農(nóng)村文化禮堂，提升6000公里美麗鄉(xiāng)村公路、建成3000個港灣式?？空?。
6、加快電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。新建3000個農(nóng)村電商服務(wù)站，新建3000個城市社區(qū)智能投遞終端。
7、加大城市治堵力度。新增1000輛公交車輛，新（改）建1000個公交站點，新增1000公里公交運營里程。
8、加快標準化中小學(xué)校建設(shè)。新建成250所義務(wù)教育標準化學(xué)校，標準化學(xué)校覆蓋率達到93%；新建成160條中小學(xué)塑膠跑道，校園塑膠跑道覆蓋率達到90%。
9、方便群眾看病購藥。實行省市醫(yī)保、市縣醫(yī)保定點醫(yī)院、定點藥店同城互認。
10、加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”。房屋權(quán)屬證明、納稅證明、港澳通行證再次簽注、行駛證補換、駕駛證補換、會計從業(yè)資格證書申辦、結(jié)婚登記預(yù)約、交通違法罰沒款收繳、個人社保信息查詢、公積金賬戶信息查詢等10項便民服務(wù)今年實現(xiàn)相關(guān)證照網(wǎng)上申請、在線服務(wù)、快遞送達，今后逐年增加。
各位代表，干在實處永無止境，走在前列要謀新篇。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共浙江省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神、勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實干，為高水平全面建成小康社會而努力奮斗！
名詞解釋：
1、農(nóng)村“三權(quán)”改革：是指農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等三項權(quán)益落實到人（戶），并實現(xiàn)權(quán)跟人（戶）走。
2、五證合一、一照一碼：由工商（市場監(jiān)管）、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、人力社保、統(tǒng)計五個部門分別核發(fā)證照，改為由工商（市場監(jiān)管）部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證不再發(fā)放。
3、雙下沉、兩提升：下沉醫(yī)學(xué)人才和城市三甲醫(yī)院，提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和群眾滿意度。
4、多規(guī)合一：是指把城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、綜合交通、水資源等多個專項規(guī)劃集合成一張圖。
5、海綿城市：是指通過地下工程建設(shè)，實現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化。
6、建筑工業(yè)化：即構(gòu)件預(yù)制化生產(chǎn)、裝配式施工的建筑模式。
7、萬億綜合交通工程：“十三五”期間全省安排綜合交通投資約12000億元。其中：鐵路及軌道交通約5000億元、公路約5000億元。
8、四大交通走廊：是指都市經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、開放經(jīng)濟、美麗經(jīng)濟發(fā)展的四大交通走廊。
9、G20峰會：全球20國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會。
