　　為有效應(yīng)對(duì)大氣重污染，建立健全杭州市大氣重污染應(yīng)急處置機(jī)制，提高我市大氣重污染預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，最大程度降低大氣重污染對(duì)人民群眾身體健康的影響，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本預(yù)案。

　　一、總則

　　（一）編制依據(jù)。

　　《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）、《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)〈城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南〉的函》（環(huán)辦函〔2013〕504號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省大氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）的通知》（浙政辦發(fā)〔2014〕35號(hào)）等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。

　?。ǘ┻m用范圍。

　　本預(yù)案適用于上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)（含杭州之江度假區(qū)）、濱江區(qū)、蕭山區(qū)（含大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）、余杭區(qū)、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱杭州市區(qū)）范圍內(nèi)大氣重污染的預(yù)警和應(yīng)急處置工作。

　　本預(yù)案所指的重污染，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200，即空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到5級(jí)（重度污染）及以上程度的大氣污染。

　　（三）工作原則。

　　1.以人為本，減少危害。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以保障人民群眾身體健康為首要目標(biāo)，著力提高大氣重污染應(yīng)急處置能力，提高公眾自我防范和保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等特殊區(qū)域人群的預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急處置工作，努力減少大氣重污染造成的危害。

　　2.政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，減少污染排放。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界積極參與大氣重污染應(yīng)對(duì)工作，倡導(dǎo)公眾減少能源消耗，綠色、低碳出行，共同承擔(dān)空氣污染防治的社會(huì)責(zé)任。

　　3.屬地管理，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。大氣重污染應(yīng)對(duì)是突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容，各級(jí)政府是應(yīng)對(duì)大氣重污染的責(zé)任主體，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)對(duì)大氣重污染的第一責(zé)任人。各相關(guān)職能部門要分工負(fù)責(zé)、密切配合，建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成應(yīng)對(duì)大氣重污染的合力。

　　4.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，信息公開。健全和完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)重要監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確?？諝赓|(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。加強(qiáng)信息公開，通過政府門戶網(wǎng)站和各類媒體及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)信息，拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，確保公眾的環(huán)境知情權(quán)。

　　5.分級(jí)預(yù)警，按級(jí)管控。以市區(qū)為主要預(yù)警單元，按照空氣污染程度和持續(xù)時(shí)間等，建立分級(jí)預(yù)警制度；各相關(guān)部門要加強(qiáng)分析研判，定期會(huì)商，實(shí)施有效預(yù)警。根據(jù)不同預(yù)警等級(jí)，采取不同程度的應(yīng)急處置和污染管控措施，有效降低污染指數(shù)和污染程度。

　　二、應(yīng)急組織體系及職責(zé)

　　市政府負(fù)責(zé)全市大氣重污染環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)實(shí)際工作需要，成立杭州市大氣重污染應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市大氣重污染應(yīng)對(duì)工作。

　?。ㄒ唬┦兄笓]部。

　　1.市指揮部組成。

　　市指揮部總指揮由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由市政府分管副秘書長(zhǎng)、市環(huán)保局局長(zhǎng)、市氣象局局長(zhǎng)擔(dān)任。成員由市應(yīng)急辦、市環(huán)保局、市氣象局、市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建委、市城管委、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市公安局、市公安局交警局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局、市教育局、市文廣新聞出版局、市住保房管局、市國(guó)土資源局、國(guó)網(wǎng)杭州供電公司、市城投集團(tuán)及各區(qū)政府（管委會(huì)）等單位負(fù)責(zé)人組成。根據(jù)應(yīng)對(duì)工作的需要，必要時(shí)可增加有關(guān)市級(jí)單位和部門負(fù)責(zé)人為市指揮部成員。

　　2.市指揮部主要職責(zé)。

　　（1）貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)大氣重污染防治和應(yīng)對(duì)工作的決策部署；

　?。?）組織編制、修訂和組織實(shí)施市級(jí)大氣重污染應(yīng)急預(yù)案，研究制訂全市大氣重污染防治、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)的政策措施；

　?。?）指導(dǎo)各區(qū)、縣（市）大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制和市直有關(guān)部門應(yīng)急行動(dòng)方案的制訂工作；

　?。?）指揮、協(xié)調(diào)全市大氣重污染和大氣重污染重大事件的應(yīng)急響應(yīng)工作；督促、檢查市直有關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）大氣重污染應(yīng)急措施的落實(shí)情況；

　　（5）組織開展大氣重污染應(yīng)急專家組、應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)管理以及應(yīng)急物資的儲(chǔ)備保障等工作。

　?。ǘ┦兄笓]部應(yīng)急預(yù)警辦公室。

　　市指揮部下設(shè)應(yīng)急預(yù)警辦公室（以下簡(jiǎn)稱市大氣重污染應(yīng)急辦），市大氣重污染應(yīng)急辦為市指揮部辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)市指揮部的日常工作，負(fù)責(zé)大氣重污染監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)工作。市大氣重污染應(yīng)急辦公室設(shè)在市環(huán)保局，由市環(huán)保局局長(zhǎng)任主任、市氣象局局長(zhǎng)任副主任，市指揮部各成員單位明確1名聯(lián)絡(luò)員為辦公室成員。市大氣重污染應(yīng)急辦主要職責(zé)為：

　　1.貫徹落實(shí)市指揮部有關(guān)大氣重污染防治、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)的決策部署；

　　2.承擔(dān)市指揮部的應(yīng)急值守工作；

　　3.根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，定期或不定期組織召開形勢(shì)分析會(huì)議，提出預(yù)警建議和應(yīng)急措施；

　　4.根據(jù)市指揮部授權(quán)，發(fā)布市級(jí)大氣重污染預(yù)警信息；

　　5.配合其他部門做好大氣重污染應(yīng)急新聞發(fā)布工作；

　　6.根據(jù)市指揮部指示，組織市級(jí)有關(guān)部門對(duì)各地各部門的大氣重污染應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行督查和考核；

　　7.承辦各地在大氣重污染應(yīng)對(duì)工作中需要市指揮部組織協(xié)調(diào)、支援的具體事項(xiàng)；

　　8.組織開展大氣重污染應(yīng)急演練；

　　9.組織開展應(yīng)對(duì)大氣重污染的宣傳教育與培訓(xùn)；

　　10.負(fù)責(zé)聯(lián)系市大氣重污染應(yīng)急專家組；

　　11.負(fù)責(zé)建立市級(jí)大氣重污染應(yīng)對(duì)工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)；

　　12.完成市指揮部交辦的其他工作。

　?。ㄈ┦兄笓]部各成員單位職責(zé)。

　　1.市應(yīng)急辦：及時(shí)將大氣重污染信息報(bào)市委、市政府，傳達(dá)省、市領(lǐng)導(dǎo)指示精神，指導(dǎo)有關(guān)部門編制應(yīng)急預(yù)案及操作手冊(cè)，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行督查。

　　2.市環(huán)保局：承擔(dān)市大氣重污染應(yīng)急辦職能；牽頭編制修訂大氣重污染應(yīng)急預(yù)案和監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急行動(dòng)方案；建立健全空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)與預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，積極開展空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與預(yù)報(bào)工作；加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢氣污染源的監(jiān)督管理，有效減少污染物排放；會(huì)同市有關(guān)部門提出強(qiáng)制性污染物減排方案；加大對(duì)煤堆場(chǎng)、砂石堆場(chǎng)的監(jiān)管力度，督促相關(guān)單位采取防塵措施；指導(dǎo)區(qū)、縣（市）制定秸稈焚燒揚(yáng)塵控制應(yīng)急行動(dòng)方案、查處違法行為。

　　3.市氣象局：負(fù)責(zé)全市大氣環(huán)境氣象條件監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)工作；會(huì)同市環(huán)保局開展大氣重污染過程預(yù)報(bào)分析會(huì)商；及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。

　　4.市委宣傳部：研究制訂確保信息有效傳遞的應(yīng)急行動(dòng)方案；加強(qiáng)對(duì)本預(yù)案的宣傳，暢通發(fā)布渠道，加大對(duì)大氣污染健康防護(hù)信息、減排措施等的宣傳力度，提高公眾的自我防護(hù)意識(shí)和污染防治參與意識(shí)；配合做好信息發(fā)布和新聞報(bào)道等工作。

　　5.市發(fā)改委：會(huì)同市城投集團(tuán)加強(qiáng)天然氣供應(yīng)保障，在應(yīng)急狀態(tài)下努力保障天然氣正常供應(yīng)。

　　6.市經(jīng)信委：會(huì)同市環(huán)保局制訂工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能限制應(yīng)急行動(dòng)方案；督促、指導(dǎo)、檢查下級(jí)相關(guān)部門落實(shí)工業(yè)企業(yè)污染工序停產(chǎn)、限產(chǎn)措施；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電力能源調(diào)配及臨時(shí)增加采購(gòu)市外電力等工作；保障大氣重污染期間應(yīng)急指揮通訊暢通，協(xié)調(diào)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供大氣重污染應(yīng)急短信等，做好相關(guān)通信保障工作。

　　7.市建委：負(fù)責(zé)制訂工地?fù)P塵控制應(yīng)急行動(dòng)方案，組織實(shí)施城市工地?fù)P塵控制措施，督促、指導(dǎo)、檢查下級(jí)相關(guān)部門落實(shí)城市工地?fù)P塵控制措施；建立重點(diǎn)工地名單庫(kù)并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，督促施工單位采取防塵措施或停止產(chǎn)生揚(yáng)塵的戶外作業(yè)。

　　8.市城管委：負(fù)責(zé)組織實(shí)施城市道路揚(yáng)塵控制措施，加大道路清掃保潔力度，增加灑水頻次，加強(qiáng)對(duì)渣土等運(yùn)輸車輛的監(jiān)管；督促、指導(dǎo)、檢查下級(jí)相關(guān)部門落實(shí)城市道路揚(yáng)塵控制措施；加大對(duì)市區(qū)道路拋灑滴漏、焚燒生活垃圾等違法行為的查處力度，查處無證露天燒烤行為。

　　9.市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)制訂公共交通應(yīng)急行動(dòng)方案，保障市公共交通運(yùn)力，方便公眾出行；落實(shí)市域公路清掃保潔和揚(yáng)塵管控措施；落實(shí)營(yíng)運(yùn)類車船大氣污染控制措施。

　　10.市農(nóng)業(yè)局：指導(dǎo)區(qū)、縣（市）制定秸稈綜合利用專項(xiàng)實(shí)施方案，督促、指導(dǎo)、檢查下級(jí)相關(guān)部門落實(shí)秸稈綜合利用和秸稈焚燒控制措施。

　　11.市公安局：加大對(duì)違規(guī)燃放煙花爆竹的查處力度。

　　12.市公安局交警局：負(fù)責(zé)制訂機(jī)動(dòng)車限行應(yīng)急行動(dòng)方案，加大對(duì)黃標(biāo)車的查處力度；減少、暫停特許通行證的核發(fā)，嚴(yán)格控制高污染車輛進(jìn)入市區(qū)。

　　13.市衛(wèi)生計(jì)生委：組織市本級(jí)并督促、指導(dǎo)下級(jí)相關(guān)部門做好救治工作；負(fù)責(zé)對(duì)特殊人群開展健康防范指導(dǎo)，組織開展空氣污染健康防范等科普知識(shí)宣傳；負(fù)責(zé)制訂醫(yī)療救助應(yīng)急行動(dòng)方案。

　　14.市財(cái)政局：保障大氣重污染應(yīng)急工作所需資金，監(jiān)督應(yīng)急資金的安排、使用和管理。

　　15.市教育局：負(fù)責(zé)制訂中小學(xué)和幼托機(jī)構(gòu)應(yīng)急行動(dòng)方案，并指導(dǎo)中小學(xué)和托幼機(jī)構(gòu)做好防范教育工作，督促直屬學(xué)校和各區(qū)教育局（社發(fā)局）依據(jù)應(yīng)急行動(dòng)方案落實(shí)相關(guān)應(yīng)急措施，并進(jìn)行督查，確保廣大師生身體健康。

　　16.市文廣新聞出版局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體開展健康防護(hù)、公民和企業(yè)節(jié)能減排的宣傳工作。

　　17.市住保房管局：負(fù)責(zé)制訂國(guó)有土地上依法拆遷、征收、房屋拆除等拆除工程的揚(yáng)塵污染控制應(yīng)急行動(dòng)方案；督促、指導(dǎo)、檢查下級(jí)相關(guān)部門落實(shí)拆除工程揚(yáng)塵控制措施；在Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)時(shí)，停止拆除工程。

　　18.市國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)制訂集體土地上拆遷工地的揚(yáng)塵污染控制應(yīng)急行動(dòng)方案；督促、指導(dǎo)、檢查下級(jí)相關(guān)部門落實(shí)拆遷工地?fù)P塵控制措施；在Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)時(shí)，停止拆除工程。

　　19.國(guó)網(wǎng)杭州供電公司：會(huì)同市經(jīng)信委做好電力調(diào)配及臨時(shí)增加市外電力的采購(gòu)工作。

　　20.市城投集團(tuán)：加強(qiáng)天然氣供應(yīng)保障，在應(yīng)急狀態(tài)下努力保障天然氣正常供應(yīng)。

　　21.各區(qū)政府（管委會(huì)）：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域大氣重污染應(yīng)對(duì)的組織領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急處置工作，成立大氣重污染應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制訂大氣重污染應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)部門應(yīng)急行動(dòng)方案，落實(shí)本預(yù)案規(guī)定的各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)措施。

　　其他有關(guān)單位和部門必須服從市指揮部的指揮，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，開展相應(yīng)的應(yīng)對(duì)工作。

　?。ㄋ模＜易稍儥C(jī)構(gòu)。

　　各級(jí)大氣重污染應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要設(shè)立專家咨詢組，為大氣重污染應(yīng)對(duì)工作提供政策、技術(shù)咨詢與建議。市大氣重污染應(yīng)急專家咨詢組由市指揮部負(fù)責(zé)組建，市大氣重污染應(yīng)急辦負(fù)責(zé)聯(lián)系。專家咨詢組由氣象、化學(xué)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境評(píng)估等多領(lǐng)域?qū)＜医M成，其主要職責(zé)為：對(duì)大氣重污染的危害范圍、發(fā)展趨勢(shì)、預(yù)警等級(jí)作出科學(xué)研判，為市指揮部的決策和指揮提供科學(xué)依據(jù)。

　　三、監(jiān)測(cè)與預(yù)警

　?。ㄒ唬┍O(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)。

　　依據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）開展空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作，并根據(jù)地理、氣象條件和污染排放分布狀況，每日對(duì)空氣質(zhì)量進(jìn)行日?qǐng)?bào)和預(yù)報(bào)。

　?。ǘ╊A(yù)警分級(jí)。

　　根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），結(jié)合我市實(shí)際，按照環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)結(jié)果、空氣污染程度、大氣重污染持續(xù)時(shí)間和影響范圍，將大氣重污染預(yù)警級(jí)別分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示。城市環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）采用國(guó)控環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)位監(jiān)測(cè)結(jié)果算術(shù)平均值統(tǒng)計(jì)計(jì)算。

　　1．Ⅳ級(jí)預(yù)警（藍(lán)色預(yù)警）。

　　經(jīng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，未來1天空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）在201—300之間。

　　2．Ⅲ級(jí)預(yù)警（黃色預(yù)警）。

　　經(jīng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，未來1天空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）在301—400之間。

　　3．Ⅱ級(jí)預(yù)警（橙色預(yù)警）。

　　經(jīng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，未來1天空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）在401—450之間。

　　4．Ⅰ級(jí)預(yù)警（紅色預(yù)警）。

　　經(jīng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，未來1天空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于451。

　　（三）預(yù)警啟動(dòng)。

　　經(jīng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，市區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)或?qū)⒊霈F(xiàn)符合分級(jí)預(yù)警條件的大氣重污染情況時(shí)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別預(yù)警。

　　市指揮部各成員單位要落實(shí)應(yīng)急值守制度，按照各自職責(zé)，做好應(yīng)急人員、車輛、設(shè)備、物資的調(diào)度準(zhǔn)備工作。

　　（四）預(yù)警發(fā)布。

　　預(yù)警由市指揮部發(fā)布，具體由市大氣重污染應(yīng)急辦落實(shí)。

　?、艏?jí)預(yù)警（藍(lán)色預(yù)警）、Ⅲ級(jí)預(yù)警（黃色預(yù)警）經(jīng)市指揮部授權(quán)，報(bào)分管副市長(zhǎng)同意后，由市指揮部副總指揮、市大氣重污染應(yīng)急辦主任簽發(fā)；Ⅱ級(jí)預(yù)警（橙色預(yù)警）由市指揮部總指揮簽發(fā)，同時(shí)報(bào)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)；Ⅰ級(jí)預(yù)警（紅色預(yù)警）報(bào)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，由市指揮部總指揮簽發(fā)。

市大氣重污染應(yīng)急辦通過以下幾種方式發(fā)布預(yù)警信息：

　　一是通過已建立的市級(jí)大氣重污染應(yīng)對(duì)工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，以短信或傳真等方式向市指揮部成員單位和相關(guān)地區(qū)政府發(fā)布預(yù)警信息。

　　二是預(yù)警信息通過市環(huán)保局門戶網(wǎng)站（www.hzepb.gov.cn）、市氣象局門戶網(wǎng)站（www.hzqx.gov.cn）、杭州“智慧城市”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和相關(guān)官方微博、微信等媒體以及現(xiàn)有氣象信息發(fā)布渠道、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)向社會(huì)發(fā)布。

　　三是由市大氣重污染應(yīng)急辦提供應(yīng)急預(yù)警的新聞通稿，通過廣播、電視、報(bào)紙等媒體發(fā)布預(yù)警信息。

　　預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容包括：區(qū)域未來1天大氣重污染發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、污染等級(jí)和需要采取的應(yīng)急措施。

　?。ㄎ澹╊A(yù)警的變更和解除。

　　在預(yù)警有效期內(nèi)，市大氣重污染應(yīng)急辦組織環(huán)境保護(hù)部門和氣象部門加強(qiáng)跟蹤分析，經(jīng)分析證明可提前降低預(yù)警級(jí)別或解除預(yù)警的，應(yīng)立即提出預(yù)警變更或解除建議，報(bào)市指揮部批準(zhǔn)后，降低預(yù)警級(jí)別或解除預(yù)警。

　　預(yù)警變更和解除程序與預(yù)警發(fā)布程序一致。

　　四、應(yīng)急響應(yīng)

　?。ㄒ唬╉憫?yīng)原則。

　　根據(jù)屬地管理原則，大氣重污染區(qū)域范圍內(nèi)的政府應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急響應(yīng)工作。必要時(shí)，市政府給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支援。

　?。ǘ╊A(yù)案啟動(dòng)。

　　出現(xiàn)下列情況之一，經(jīng)市指揮部批準(zhǔn)，啟動(dòng)本預(yù)案。

　　1.已發(fā)布市級(jí)預(yù)警；

　　2.已發(fā)布省級(jí)預(yù)警，且重污染區(qū)域范圍包括杭州；

　　3.出現(xiàn)需要由市政府協(xié)調(diào)、指導(dǎo)處置的大氣重污染事件。

　　預(yù)案啟動(dòng)后，市指揮部立即通知各成員單位。市指揮部各成員單位在接到啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)通知后2個(gè)小時(shí)內(nèi)，按照各自職責(zé)和具體應(yīng)急行動(dòng)方案，迅速開展應(yīng)急響應(yīng)。市指揮部及成員單位應(yīng)視情采取以下一項(xiàng)或幾項(xiàng)措施：

　　1.召開市指揮部會(huì)議，研究部署大氣重污染防控和應(yīng)急響應(yīng)措施。

　　2.通知大氣重污染區(qū)域范圍內(nèi)的相關(guān)區(qū)政府（管委會(huì)），實(shí)施相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。

　　3.市指揮部各成員單位迅速組織大氣重污染區(qū)域范圍內(nèi)的相關(guān)區(qū)級(jí)部門落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施并對(duì)執(zhí)行情況開展督促檢查。

　　4.市指揮部派出現(xiàn)場(chǎng)工作組和技術(shù)力量，赴大氣重污染區(qū)域指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，督促檢查污染減排措施的落實(shí)情況。

　　5.協(xié)調(diào)大氣重污染區(qū)域周邊地區(qū)實(shí)施相關(guān)應(yīng)急處置措施，并做好監(jiān)督檢查工作。必要時(shí)，與相鄰地市進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通，采取相關(guān)應(yīng)急處置措施。

　　6.及時(shí)評(píng)估污染減排措施的效果，并根據(jù)監(jiān)測(cè)情況及時(shí)調(diào)整應(yīng)急處置措施。

　　（三）分級(jí)響應(yīng)。

　　發(fā)布藍(lán)色預(yù)警，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

　　發(fā)布黃色預(yù)警，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

　　發(fā)布橙色預(yù)警，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

　　發(fā)布紅色預(yù)警，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

　?。ㄋ模╉憫?yīng)措施。

　　各區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)按照本預(yù)案明確的健康防護(hù)措施、建議性污染減排措施和強(qiáng)制性污染減排措施等方面的原則要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制訂具體、可行、有效的應(yīng)急響應(yīng)措施。條件成熟時(shí)，可制訂更為嚴(yán)格、具體的強(qiáng)制性污染物減排措施，并抓好落實(shí)。

1. Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

　?。?）健康防護(hù)措施。提醒兒童、老年人和心腦血管、呼吸系統(tǒng)疾病患者等易感人群減少戶外活動(dòng)；中小學(xué)、幼托機(jī)構(gòu)減少體育課、體育比賽、大課間活動(dòng)等各類室外活動(dòng)。

　?。?）建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾及排放大氣污染物的單位自覺采取措施，減少污染排放，具體措施包括：

　?、俟膭?lì)市民綠色出行，盡量乘坐公共交通工具，減少機(jī)動(dòng)車上路行駛；

　　②增加施工工地、道路灑水降塵頻次，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理；

　　③排污單位采取措施，控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放；

　?、苡袟l件的情況下，組織人工增雨作業(yè)，緩解大氣重污染狀況。

　?。?）強(qiáng)制性污染減排措施。

　　禁燃煙花爆竹。

　2. Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

　?。?）健康防護(hù)措施。提醒兒童、老年人和心腦血管、呼吸系統(tǒng)疾病患者以及特異體質(zhì)人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外運(yùn)動(dòng)；中小學(xué)、幼托機(jī)構(gòu)暫停體育課、體育比賽、大課間活動(dòng)等各類室外活動(dòng)；一般人群減少戶外運(yùn)動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間。

　?。?）建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾及大氣污染物排放單位自覺采取措施，減少污染物排放，具體措施包括：

　　①鼓勵(lì)市民綠色出行，盡量乘坐公共交通工具，減少機(jī)動(dòng)車上路行駛；

　　②建議排污單位采取措施，控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放；

　　③提倡機(jī)動(dòng)車停車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行；

　?、苡袟l件的情況下，組織人工增雨作業(yè)，緩解大氣重污染狀況。

　　（3）強(qiáng)制性污染減排措施。在保障城市正常運(yùn)行的條件下，對(duì)空氣達(dá)到嚴(yán)重污染的區(qū)域，采取以下強(qiáng)制性污染減排措施。

　　①對(duì)道路、煤堆場(chǎng)、砂石堆場(chǎng)和施工工地等增加灑水降塵作業(yè)1次，增加道路機(jī)械清掃保潔頻次（道路灑水在天氣氣溫2攝氏度以下除外）；

　　②停止建筑拆除工程（不產(chǎn)生揚(yáng)塵的施工作業(yè)、搶險(xiǎn)作業(yè)除外），因工程特殊性需不間斷施工的，在確保采取飽和灑水降塵措施的情況下，報(bào)轄區(qū)大氣重污染應(yīng)急管理辦公室同意可按批準(zhǔn)時(shí)間有條件施工；

　?、劢孤短鞜荆紵熁ū?。

　3. Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

　?。?）健康防護(hù)措施。提醒兒童、老年人和心腦血管、呼吸系統(tǒng)疾病患者以及特異體質(zhì)人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，避免戶外運(yùn)動(dòng)；中小學(xué)、幼托機(jī)構(gòu)停止體育課、課間操、運(yùn)動(dòng)會(huì)等戶外活動(dòng)，必要時(shí)可停課；一般人群應(yīng)避免戶外運(yùn)動(dòng)，戶外活動(dòng)可適當(dāng)采取佩戴口罩等防護(hù)措施。

　?。?）建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾及大氣污染物排放單位自覺采取措施，減少污染物排放。具體措施包括：

　　①盡量減少能源消耗，夏季空調(diào)溫度較平日調(diào)高2—4攝氏度，冬季較平日調(diào)低2—4攝氏度；

　?、诠膭?lì)市民綠色出行，盡量乘坐公共交通工具，減少機(jī)動(dòng)車上路行駛；

　?、厶岢珯C(jī)動(dòng)車停車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行；

　　④排污單位進(jìn)一步采取措施，控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放；

　?、莨步煌ㄟ\(yùn)營(yíng)部門加大公交運(yùn)力保障；

　　⑥增加道路機(jī)械清掃保潔頻次，減少交通揚(yáng)塵污染；

　?、哂袟l件的情況下，組織人工增雨作業(yè)，緩解大氣重污染狀況。

　　①視天氣情況，對(duì)道路、煤堆場(chǎng)、砂石堆場(chǎng)和施工工地等增加灑水作業(yè)1—2次，增加道路機(jī)械清掃保潔頻次（道路灑水在天氣氣溫2攝氏度以下除外）；

　?、诩哟髮?duì)燃煤鍋爐、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)；

　?、劾@城高速公路以內(nèi)停止土石方開挖和渣土運(yùn)輸，因工藝特殊性需不間斷施工的危險(xiǎn)性較大的分部、分項(xiàng)工程，在確保揚(yáng)塵控制措施到位的情況下，報(bào)建設(shè)行政主管部門備案后可進(jìn)行有條件施工；

　　④停止建筑拆除工程（不產(chǎn)生揚(yáng)塵的施工作業(yè)、搶險(xiǎn)作業(yè)除外），因工程特殊性需不間斷施工的，在確保采取飽和灑水降塵措施的情況下，報(bào)轄區(qū)大氣重污染應(yīng)急管理辦公室同意可按批準(zhǔn)時(shí)間有條件施工；

　?、輰?duì)嚴(yán)重影響城市空氣質(zhì)量的重點(diǎn)污染源采取削減上網(wǎng)負(fù)荷、生產(chǎn)用電量以及強(qiáng)化污染防治設(shè)施運(yùn)行管理等措施（限產(chǎn)企業(yè)不得關(guān)停環(huán)保設(shè)施），減少20%的污染排放；

　?、迖?yán)禁黃標(biāo)車通行，對(duì)上路行駛的冒黑煙、藍(lán)煙車輛，無環(huán)保標(biāo)志車輛以及黃標(biāo)車、沿途撒漏的運(yùn)輸車輛等強(qiáng)化執(zhí)法檢查；

　?、呓孤短鞜荆紵熁ū?；加大對(duì)煙花爆竹燃放和露天焚燒農(nóng)作物秸稈、樹葉、垃圾等廢棄物的查處力度。

　4. Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

　　（1）健康防護(hù)措施。提醒兒童、老年人及心腦血管、呼吸系統(tǒng)疾病患者以及特異體質(zhì)人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，避免戶外運(yùn)動(dòng)；中小學(xué)和幼托機(jī)構(gòu)停課，企事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行彈性工作制；建議停止舉辦大型露天活動(dòng)；一般人群避免戶外運(yùn)動(dòng)，戶外活動(dòng)應(yīng)當(dāng)采取佩戴口罩等防護(hù)措施。

　　（2）建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾及大氣污染物排放單位自覺采取措施，減少污染排放。具體措施包括：

　?、俦M量減少能源消耗，夏季空調(diào)溫度較平日調(diào)高2—4攝氏度，冬季較平日調(diào)低2—4攝氏度。

　?、诠膭?lì)市民綠色出行，盡量乘坐公共交通工具，減少機(jī)動(dòng)車上路行駛；

　?、厶岢珯C(jī)動(dòng)車停車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行；

　　④排污單位進(jìn)一步采取措施，控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放；

　?、轀p少、停止使用涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品；

　?、薰步煌ㄟ\(yùn)營(yíng)部門加大公交運(yùn)力保障；

　　⑦在氣候條件允許的情況下，采用人工影響局部天氣的措施，改善大氣環(huán)境；

　?、鄬?duì)未劃定貨車限行區(qū)域的片區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)該片區(qū)人口較密集區(qū)域?qū)嵭胸涇嚺R時(shí)限行措施）。

　?。?）強(qiáng)制性污染減排措施。在保障城市正常運(yùn)行的前提下，對(duì)空氣達(dá)到嚴(yán)重污染的區(qū)域，采取以下強(qiáng)制性污染減排措施。

　?、賹?duì)道路、煤堆場(chǎng)、砂石堆場(chǎng)和施工工地等在日常灑水頻次的基礎(chǔ)上，增加灑水降塵作業(yè)2次，增加道路機(jī)械清掃保潔頻次（道路灑水在天氣氣溫2攝氏度以下除外）；

　　②加大對(duì)燃煤鍋爐、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)；

　　③全市范圍內(nèi)暫停所有露天拆除、施工工地作業(yè)；因特殊工藝需連續(xù)作業(yè)的工程，在連續(xù)作業(yè)結(jié)束后停止作業(yè)及生產(chǎn)（搶險(xiǎn)作業(yè)除外）。混凝土、砂漿攪拌站在確保特殊工藝工程及搶險(xiǎn)工程供應(yīng)外，限量生產(chǎn)；全面停止粉刷和油漆施工作業(yè)；對(duì)全市主次干道不間斷進(jìn)行沖洗、灑水、清掃作業(yè)；

　　④禁止露天燒烤，禁燃煙花爆竹，嚴(yán)禁垃圾、秸稈焚燒；

　　⑤對(duì)嚴(yán)重影響城市空氣質(zhì)量的重點(diǎn)污染源采取削減上網(wǎng)負(fù)荷、生產(chǎn)用電量以及強(qiáng)化污染防治設(shè)施運(yùn)行管理等措施（限產(chǎn)企業(yè)不得關(guān)停環(huán)保設(shè)施），減少30%的污染排放；

　?、藜訌?qiáng)交通管制，嚴(yán)禁黃標(biāo)車通行，加大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處上路行駛的冒黑煙、藍(lán)煙車輛，無環(huán)保標(biāo)志車輛和黃標(biāo)車等違法車輛；當(dāng)日高峰被限行的2個(gè)車號(hào)的車輛，限行時(shí)間為6時(shí)至24時(shí)，限行范圍不變；雙休日期間，根據(jù)車輛高峰限行的原則，對(duì)當(dāng)天日期最后一位阿拉伯?dāng)?shù)字所對(duì)應(yīng)兩個(gè)號(hào)牌的車輛實(shí)施限行措施，限行時(shí)間為6時(shí)至24時(shí)，限行范圍不變（公交車、大型客車、出租車、特種車、農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸車輛除外）。在上述限行措施的基礎(chǔ)上，再停駛50%的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)用車（執(zhí)法執(zhí)勤車除外）。

　　5. 響應(yīng)級(jí)別調(diào)整。

　　應(yīng)急響應(yīng)期間，根據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）的變化，并考慮氣象條件趨勢(shì)分析，及時(shí)提升或降低應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別，提高應(yīng)急處置的針對(duì)性。

　?。ㄎ澹┬畔⒐_。

　　通過授權(quán)發(fā)布、新聞報(bào)道、媒體采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等多種方式和途徑，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面地向社會(huì)發(fā)布大氣污染情況和應(yīng)急處置工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注。

　　信息公開的主要內(nèi)容包括：大氣污染首要污染物、污染范圍、可能持續(xù)的時(shí)間、潛在的危險(xiǎn)程度、已采取的措施、可能受影響的區(qū)域及需采取的措施建議。

　?。﹨^(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

　　建立行政區(qū)域間大氣重污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同做好大氣重污染應(yīng)急處置工作。當(dāng)市級(jí)預(yù)警啟動(dòng)時(shí)，富陽區(qū)和四縣（市）根據(jù)市大氣應(yīng)急指揮部要求采取相應(yīng)響應(yīng)措施。

　　依托杭州市、湖州市、嘉興市和紹興市區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和省預(yù)警應(yīng)急平臺(tái)，積極與周邊市、縣加強(qiáng)應(yīng)對(duì)大氣重污染的區(qū)域協(xié)作。市大氣重污染應(yīng)急辦應(yīng)密切與周邊市、縣的信息交流和應(yīng)急協(xié)調(diào)，提高對(duì)大氣重污染預(yù)測(cè)及趨勢(shì)研判的及時(shí)性、準(zhǔn)確度；當(dāng)城市受外來污染影響嚴(yán)重時(shí)，及時(shí)向省大氣重污染應(yīng)急辦提出污染減排意見、建議，通過區(qū)域協(xié)作共同減緩大氣重污染的影響。

　?。ㄆ撸╉憫?yīng)終止。

　　經(jīng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，空氣質(zhì)量指數(shù)將降至預(yù)警條件以下時(shí)，由市大氣重污染應(yīng)急辦提出解除應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)市指揮部批準(zhǔn)后，終止應(yīng)急響應(yīng)，并通知各成員單位。

　　五、總結(jié)評(píng)估

　　市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)終止后1個(gè)工作日內(nèi)，市指揮部各成員單位要將應(yīng)急措施落實(shí)情況以書面形式報(bào)市大氣重污染應(yīng)急辦，市大氣重污染應(yīng)急辦組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，提出改進(jìn)建議報(bào)市指揮部。

　　六、應(yīng)急保障

　?。ㄒ唬┤肆Y源保障。

　　加強(qiáng)大氣重污染應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)能力，保證在大氣重污染情況下，能迅速參與并完成各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。

　　各級(jí)環(huán)保部門和氣象部門要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的日常培訓(xùn)，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的應(yīng)急監(jiān)測(cè)和綜合分析人才。

　?。ǘ┵Y金保障。

　　各級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，落實(shí)大氣重污染預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行和應(yīng)急處置工作經(jīng)費(fèi)，為做好城市大氣重污染應(yīng)對(duì)工作提供財(cái)力保障。

　　（三）監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力保障。

　　各級(jí)環(huán)保部門和氣象部門要加強(qiáng)合作，建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，做好重污染天氣過程的趨勢(shì)分析，完善會(huì)商研判機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確度，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。

　?。ㄋ模┩ㄐ排c信息保障。

　　通信管理部門負(fù)責(zé)建立大氣重污染應(yīng)急處置工作通信保障體系，督促基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)向手機(jī)用戶發(fā)布大氣重污染預(yù)警信息。

　　建立各級(jí)大氣重污染應(yīng)對(duì)工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，明確各相關(guān)人員聯(lián)系方式，并提供備用方案，確保應(yīng)急響應(yīng)指令暢通。

　　（五）宣傳保障。

　　市委宣傳部指導(dǎo)全市開展宣傳教育工作；協(xié)同有關(guān)部門召開新聞發(fā)布會(huì)，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向；加強(qiáng)對(duì)新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督和宣傳。市屬報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、新聞網(wǎng)站及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布相關(guān)信息，積極宣傳應(yīng)急工作中的先進(jìn)典型。普及相關(guān)科普知識(shí)，動(dòng)員社會(huì)力量積極科學(xué)地應(yīng)對(duì)大氣重污染局面。

　　七、附則

　?。ㄒ唬┮陨稀⒅g、大于的含義。

　　本預(yù)案所稱“以上”、“之間”均含本數(shù)，“大于”不含本數(shù)。

　?。ǘ┒讲榭己伺c責(zé)任追究。

　　市指揮部組織監(jiān)察、環(huán)保等相關(guān)部門對(duì)全市大氣重污染應(yīng)對(duì)工作實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)有關(guān)成員單位的應(yīng)急行動(dòng)方案和各地大氣重污染應(yīng)急預(yù)案的制訂和應(yīng)急體系的建設(shè)等情況進(jìn)行檢查，大氣重污染預(yù)警啟動(dòng)時(shí)，派出執(zhí)行監(jiān)督組對(duì)有關(guān)部門、各地應(yīng)急措施的組織落實(shí)情況進(jìn)行抽查，檢查抽查等結(jié)果納入對(duì)有關(guān)部門、各地的考核。建立大氣重污染應(yīng)對(duì)工作通報(bào)、約談等制度，對(duì)未按照規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施的有關(guān)部門和政府進(jìn)行通報(bào)、約談。對(duì)因工作不力、行政效率低下、履職缺位等導(dǎo)致未有效落實(shí)應(yīng)急措施的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　?。ㄈ╊A(yù)案的管理和更新。

　　市大氣重污染應(yīng)急辦適時(shí)組織有關(guān)部門開展預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練工作，并根據(jù)應(yīng)對(duì)工作實(shí)際情況，適時(shí)組織評(píng)估和修訂。各區(qū)、縣（市）大氣重污染應(yīng)急預(yù)案報(bào)市大氣重污染應(yīng)急辦備案并向社會(huì)公告。

　?。ㄋ模╊A(yù)案的實(shí)施。

　　本預(yù)案由市大氣重污染應(yīng)急辦負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

　　各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）應(yīng)根據(jù)本級(jí)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的要求，參照本預(yù)案并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制訂本地區(qū)大氣重污染應(yīng)急預(yù)案。排放大氣污染物的工業(yè)企業(yè)和單位應(yīng)根據(jù)本地區(qū)政府（管委會(huì)）的要求，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，減少大氣污染物排放。

　　市級(jí)相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)，結(jié)合本預(yù)案制訂具體應(yīng)急行動(dòng)方案，落實(shí)本領(lǐng)域污染減排措施。

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