浙江省自然資源廳關(guān)于貫徹落實自然資源部推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項意見（試行）的通知

浙江省自然資源廳關(guān)于貫徹落實自然資源部推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項意見（試行）的通知

各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門，各級礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)就貫徹《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7 號，以下簡稱“7 號文件”）

通知如下：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)“凈礦”出讓工作

“凈礦”出讓是完善政府治理體系，提高政府治理能力，落實深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，保障順利實施勘查開采的重要舉措，各地要進(jìn)一步加強(qiáng)“凈礦”出讓工作。

（一）認(rèn)真做好出讓前期準(zhǔn)備工作。礦業(yè)權(quán)所在地縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓的前期準(zhǔn)備工作，編制年度出讓計劃，報設(shè)區(qū)市自然資源主管部門匯總，各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門匯總后，在每年１月底前上報省自然資源廳備案。省級出讓的礦業(yè)權(quán)委托所在地縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)做好前期準(zhǔn)備、報請當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)、出具交易委托、簽訂出讓合同等相關(guān)工作。

（二）健全“凈礦”出讓工作機(jī)制。礦業(yè)權(quán)所在地要進(jìn)一步構(gòu)建“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、社會監(jiān)督”的“凈礦”出讓工作機(jī)制?！皟舻V”出讓條件，要避讓生態(tài)保護(hù)紅線，以用地用林有保障、無干擾無阻礙無糾紛地順利進(jìn)場施工并能直接辦理礦業(yè)權(quán)登記為標(biāo)準(zhǔn)。交易成功簽訂出讓合同后，各有關(guān)單位應(yīng)向競得人移交所有“凈礦”出讓相關(guān)資料，自然資源主管部門可直接登記發(fā)證。未達(dá)到“凈礦”出讓條件的，不得進(jìn)入礦業(yè)權(quán)交易平臺實施交易。

二、進(jìn)一步嚴(yán)格管控協(xié)議出讓

全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓是充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用和更好的發(fā)揮政府作用的必然要求，要進(jìn)一步嚴(yán)格管控礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，除“7 號文件”規(guī)定的可以協(xié)議出讓情形外，禁止協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)。

（三）禁止砂石土類礦產(chǎn)采礦權(quán)協(xié)議出讓。普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)是指所有用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)，包括所有普通建筑用、飾面用、條塊石材用、磚瓦用等同用途類礦產(chǎn)，上述礦產(chǎn)采礦權(quán)禁止協(xié)議出讓。

（四）規(guī)范協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)定價機(jī)制。礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓價要根據(jù)市場基準(zhǔn)價和評估價就高的原則確定，不得低于本地區(qū)同類礦業(yè)權(quán)市場競爭出讓的平均成交價。協(xié)議出讓價由所在地縣級自然資源主管部門集體研究確定并報請當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后執(zhí)行。

三、進(jìn)一步規(guī)范“工程采礦”管理

“工程采礦”是指工程建設(shè)項目在工程施工范圍及施工期間因施工需要開采用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)。為切實維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范“工程采礦”管理，簡化工程采礦涉礦審批事項，保障工程建設(shè)項目順利施工，對工程建設(shè)開采的礦產(chǎn)資源實行差別化管理。

（五）明確不設(shè)采礦權(quán)情形。屬下列“工程采礦”情形之一的，不再設(shè)置出讓用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)類采礦權(quán)，無須另行辦理出讓登記，礦產(chǎn)品除本工程施工建設(shè)自用外有多余的，統(tǒng)一交由當(dāng)?shù)乜h級人民政府納入公共資源交易平臺以公開競爭方式處置，處置收益納入同級財政統(tǒng)一管理。

1. 已取得立項批準(zhǔn)文件的隧道或地下空間工程，因施工需要在建設(shè)工期內(nèi)開采用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)的；

2. 已取得立項批準(zhǔn)文件的工程建設(shè)項目在批準(zhǔn)用地紅線范圍內(nèi)，因施工需要在建設(shè)工期內(nèi)開采用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)的。

（六）規(guī)范相關(guān)礦業(yè)權(quán)管理。屬下列情形之一的，礦產(chǎn)品由當(dāng)?shù)乜h級人民政府納入公共資源交易平臺以公開競爭方式處置，處置收益納入同級財政統(tǒng)一管理。

1. 除用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)外的其它采礦權(quán)，采礦權(quán)人根據(jù)審定的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或開采設(shè)計，為開采主礦種需要新建開拓系統(tǒng)施工而開采普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)品對外銷售的；

2. 探礦權(quán)人根據(jù)批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源勘查實施方案開展地質(zhì)勘查工作時，需要采用硐探或坑探等工程施工而開采普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)品對外銷售的；

3. 原協(xié)議方式出讓為圍墾等工程專供配套用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)的采礦權(quán)，礦產(chǎn)品對外銷售的。

除上述情形外，任何單位和個人不得以工程施工為名，在依法應(yīng)取得而未取得《采礦許可證》的情況下變相開采礦產(chǎn)資源。

四、調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限

為了方便相對人，提高辦事效率，賦予市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門更多的自主權(quán)，調(diào)整我省礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限。

（七）實行同一礦種礦業(yè)權(quán)出讓登記同級管理。省自然資源廳負(fù)責(zé)煤炭、煤層氣、鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鋯、磷、螢石等 11 種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓登記。設(shè)區(qū)市自然資源主管部門負(fù)責(zé)部、省出讓登記礦種以外的能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)和水氣礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓登記。縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)部、省出讓登記礦種以外的非金屬礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓登記。省內(nèi)跨行政區(qū)域的礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限由上一級自然資源主管部門指定。

上述礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限與《浙江省礦產(chǎn)資源管理條例》規(guī)定不一致的，省自然資源廳以委托形式下放給相應(yīng)的市、縣級自然資源主管部門，委托下放的調(diào)整形式與職責(zé)按照《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)國土資源行政審批工作提高行政審批效率的若干意見》（浙土資發(fā)〔2013〕78 號）的要求執(zhí)行。已設(shè)礦業(yè)權(quán)到期需辦理延續(xù)、變更登記等有關(guān)事項的，根據(jù)上述出讓登記權(quán)限辦理。

五、進(jìn)一步規(guī)范財政出資地質(zhì)勘查工作

準(zhǔn)確把握財政出資項目工作定位，引導(dǎo)和拉動商業(yè)性地質(zhì)勘查工作，進(jìn)一步規(guī)范財政出資地質(zhì)勘查工作。

（八）明確項目要求。各級財政出資地質(zhì)勘查項目，不再設(shè)置探礦權(quán)，憑項目任務(wù)書或勘查合同開展地質(zhì)勘查工作。項目任務(wù)書或勘查合同應(yīng)包括地質(zhì)勘查項目名稱、勘查礦種、勘查范圍、勘查單位、工作期限、工作任務(wù)、績效目標(biāo)、綠色勘查及安全生產(chǎn)要求等內(nèi)容。各級財政出資地質(zhì)勘查項目要合理確定勘查范圍和勘查期限，不得布置在國家公園、自然保護(hù)區(qū)的核心保護(hù)區(qū)。除因國家重大能源資源安全需要開展的戰(zhàn)略性能源資源勘查、公益性自然資源調(diào)查和地質(zhì)勘查外，不得布置在生態(tài)保護(hù)紅線一般控制區(qū)范圍內(nèi)。項目工作期限一般不超過三年。

（九）加強(qiáng)監(jiān)督管理。市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)及時將財政出資勘查項目錄入浙江省地礦信用信息系統(tǒng)項目庫，接受監(jiān)督管理。已設(shè)財政出資探礦權(quán)到期可以注銷探礦權(quán)，完成規(guī)定勘查工作后，依法匯交地質(zhì)資料，納入國家出資勘查礦產(chǎn)地清單統(tǒng)一管理。各級自然資源主管部門要切實維護(hù)地質(zhì)勘查正常秩序，依法開展地質(zhì)勘查活動，嚴(yán)厲打擊違法勘查行為。

六、進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲量管理改革

進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，提高服務(wù)質(zhì)量，扎實推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲量管理改革。

（十）實施礦產(chǎn)資源儲量分類新標(biāo)準(zhǔn)。按照礦產(chǎn)資源儲量分類新標(biāo)準(zhǔn)實施要求，制定具體實施計劃；在礦產(chǎn)資源勘查評價、開發(fā)利用、科學(xué)研究、行政管理等各相關(guān)領(lǐng)域全面實施礦產(chǎn)資源儲量分類新標(biāo)準(zhǔn)；修訂浙江省普通建筑石料礦產(chǎn)地質(zhì)勘查技術(shù)要求等相關(guān)技術(shù)要求，與礦產(chǎn)資源儲量分類新標(biāo)準(zhǔn)同步實施。

（十一）強(qiáng)化礦產(chǎn)資源儲量評審備案工作。取消現(xiàn)行礦產(chǎn)資源儲量登記制度，合并礦產(chǎn)資源儲量評審、備案環(huán)節(jié)，梳理、優(yōu)化礦產(chǎn)資源儲量評審備案業(yè)務(wù)流程，建立礦產(chǎn)資源儲量評審備案制度。

七、其他事項

省級出讓登記采礦權(quán)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案評審、審定工作統(tǒng)一由浙江省地質(zhì)調(diào)查院負(fù)責(zé)。開發(fā)利用方案設(shè)計的礦區(qū)范圍凡與出讓的礦區(qū)范圍、礦種等參數(shù)不一致的，不得提交評審或通過審定。

《浙江省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)保障重點(diǎn)建設(shè)項目礦產(chǎn)資源需求的實施意見》（浙土資發(fā)〔2009〕38 號）、《浙江省國土資源廳辦公室關(guān)于做好省發(fā)證礦業(yè)權(quán)出讓價格確定有關(guān)工作的通知》（浙土資辦〔2011〕64 號）、《浙江省國土資源廳關(guān)于工程建設(shè)項目采礦權(quán)評估備案規(guī)定的補(bǔ)充通知》（浙土資廳函〔2011〕202 號）、《浙江省國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知》（浙土資發(fā)〔2015〕42 號）、《浙江省國土資源廳關(guān)于工程建設(shè)項目采礦權(quán)管理有關(guān)問題的答復(fù)》（浙土資廳函〔2016〕571 號）同時廢止。

各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門可提請當(dāng)?shù)卣贫ň唧w實施意見。

本通知實施時間和有效期與 7 號文件一致。其他文件與本通知規(guī)定不一致的，按本通知執(zhí)行。

浙江省自然資源廳

2020年4月27日