杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃的通知  杭政辦函〔2019〕2號

杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃的通知

杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃的通知

杭政辦函〔2019〕2號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

杭州市人民政府辦公廳      

2019年1月14日      

杭州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃

為貫徹落實黨的十九大提出的“堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的明確要求和市第十二次黨代會提出的建設全市域大氣“清潔排放區(qū)”的目標要求，持續(xù)改善我市大氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《浙江省大氣污染防治條例》《杭州市大氣污染防治規(guī)定》以及《杭州市人民政府辦公廳關于杭州市建設全市域大氣“清潔排放區(qū)”的實施意見》（杭政辦〔2017〕2號）等有關規(guī)定要求，結(jié)合我市城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃等實際情況，制定本規(guī)劃。

一、形勢與挑戰(zhàn)

“氣十條”實施以來，我市以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，以大氣環(huán)境質(zhì)量改善為目標，深入開展大氣污染防治行動，以G20杭州峰會保障為契機，強勢推進“燃煤煙氣、工業(yè)廢氣、車船尾氣、揚塵灰氣、城鄉(xiāng)排氣”等“五氣共治”，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，大氣污染防治工作取得明顯成效，建成無燃煤火電機組、無鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、無黃標車的“三無”城市，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

（一）主要成效。

1.環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。

在“十二五”期間國民經(jīng)濟年均增長9.1%的情況下，主要污染物減排成效顯著，二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）排放總量分別較2010年下降了21.9%、26.5%，超額完成國家下達的減排目標任務。2015年，全市SO2、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）年均濃度分別為16微克/立方米、49微克/立方米、85微克/立方米，較2010年分別下降53%、13%、13%；細顆粒物（PM2.5）年均濃度為57微克/立方米，比2013年下降約19%，各項指標均超額完成目標任務。

2017年，全市SO2、NO2、PM10、PM2.5年均濃度比2015年分別下降31.3%、8.2%、15.3%和21.8%。

2.能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構逐步優(yōu)化。

全市能源消費總量增幅逐年收窄，2015年能源消費總量為3948萬噸標煤，“十二五”期間年均增幅僅3.4%，較“十一五”下降2.1個百分點。嚴格控制煤炭消費總量，煤炭消費比重從2010年的46.2%下降到2015年的28.9%。加大清潔能源推廣力度，清潔能源消費占比從2010年的35.2%提高到2015年的53.8%?！笆濉逼陂g累計淘汰燃煤鍋爐1825臺，推進10蒸噸/小時以上的高污染燃料鍋（窯）爐淘汰和清潔化改造，關停杭鋼和半山電廠、蕭山電廠燃煤機組，全市基本建成“無燃煤區(qū)”。工業(yè)占GDP比重逐年下降，從2010年占全市GDP的48%下降到2015年的39%。

2017年，全面淘汰10蒸噸/小時（含）以下高污染燃料鍋爐，全市133臺熱電鍋爐已全部完成超低排放改造或關停。

3.工業(yè)污染防治不斷深化。

推進脫硫脫硝和除塵設施建設，燃煤熱電機組全部建成脫硫、脫硝設施，累計完成87臺燃煤熱電機組超低排放改造。所有水泥熟料生產(chǎn)線建成脫硝設施。全面推進化工、涂裝、合成革、紡織印染、橡膠塑料制品、印刷包裝、化纖、木業(yè)、制鞋、生活服務、儲存和運輸、建筑裝飾、電子信息等13個行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）調(diào)查與治理?！?/span>十二五”期間，完成重點企業(yè)VOCs整治284家，取締VOCs排放企業(yè)120家。關停轉(zhuǎn)遷及淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)426家，完成清潔生產(chǎn)企業(yè)審核494家。

2017年，全市147臺10蒸噸/小時以上高污染燃料工業(yè)鍋爐除部分關停外全部完成清潔化改造，完成VOCs企業(yè)治理233家，削減VOCs排放9974噸。

4.機動車排氣污染防治持續(xù)推進。

“十二五”期間，全面推進黃標車淘汰工作，2015年全市基本淘汰黃標車。實施機動車總量控制，自2014年3月26日起全市實施小客車總量調(diào)控管理政策。推進機動車排氣管理平臺建設，建成機動車排氣檢測機構21個。全面開展油氣回收治理，加強全市加油站、油罐車、儲油庫監(jiān)督檢查，確保油氣回收設施正常、規(guī)范運行。加快車用油品提升，2015年年底全面供應國V標準車用汽柴油。推廣新能源汽車應用，累計推廣應用新能源汽車22131輛。建成公交車充換電站15座、充電樁逾1500個，出租車充換電站92座、充電樁777個，公共充電樁1000余個。

2017年，率先出臺國Ⅲ柴油車淘汰補助實施細則，累計淘汰老舊車23119輛，推動公交車全面清潔化。

5.城鄉(xiāng)廢氣治理全面推進。

“十二五”期間，加強建筑工地揚塵管理，成立市建筑工地文明施工和揚塵污染綜合整治工作領導小組，建立市、區(qū)、企業(yè)三級管理網(wǎng)絡。推進“綠色攪拌站”建設，完成混凝土攪拌站改造任務，全面應用預拌砂漿，禁止現(xiàn)場攪拌。開展露天堆場防風抑塵治理，完善煤炭、港口碼頭等堆場管理。推行環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)機械化，市本級主干道機械化清掃率達到100%。加強生活廢氣治理，干洗業(yè)有機廢氣整治初見成效，試點建設餐飲油煙在線智能監(jiān)控系統(tǒng)。嚴格控制秸稈露天焚燒，秸稈綜合利用率提高到90%。推進農(nóng)業(yè)氨（NH3）污染治理，年測土配方施肥面積提高到432.6萬畝，年推廣使用商品有機肥提高到16.5萬噸以上。開展礦山粉塵防治，綠色礦山建成率達到60%以上。實施綠化造林工程，全市森林覆蓋率達到65.2%。

2017年，完成渣土運輸車輛密閉化改造3200余輛，推廣工業(yè)化裝配式建筑，推廣霧炮、自動沖洗、工地揚塵在線監(jiān)控等新技術。

6.能力建設不斷加強。

“十二五”期間，我市大氣污染防治制度建設不斷完善，出臺《杭州市大氣污染防治規(guī)定》，印發(fā)年度大氣污染防治實施計劃及配套考核辦法。執(zhí)法監(jiān)管能力不斷提升，完成污染源全過程監(jiān)管一期、二期工程建設，建成縣級以上環(huán)境監(jiān)控中心8個，基本實現(xiàn)全市主要廢氣排放大戶全覆蓋，環(huán)境監(jiān)察機構移動執(zhí)法裝備配備率達到100%。建設大氣復合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡，建成空氣自動監(jiān)測站35個，實現(xiàn)縣以上城市PM2.5等6項因子監(jiān)測全覆蓋，探索建設鎮(zhèn)一級大氣污染物重點因子自動在線監(jiān)測網(wǎng)絡。建立朝暉大氣環(huán)境監(jiān)測超級站以及2015年大氣污染源排放清單，為進行深度大氣觀測和科學研究提供技術支撐。初步具備重污染天氣預警應對能力，基本完成大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡、預報模式系統(tǒng)和重污染天氣應急預案體系建設。

（二）存在的問題。

1.環(huán)境空氣質(zhì)量改善進入瓶頸期。

近年來我市大氣環(huán)境質(zhì)量改善成效明顯，但對照《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）二級標準仍有差距。2016年，我市除SO2、一氧化碳（CO）濃度達標外，PM2.5、PM10、臭氧（O3）和NO2濃度尚未達標，其中PM2.5年均濃度高出全省平均8微克/立方米。O3年均濃度呈上升趨勢，日最大8小時平均濃度第90百分位數(shù)從2013年的155微克/立方米上升到2017年的173微克/立方米，已連續(xù)四年超標?？諝赓|(zhì)量指數(shù)（AQI）超標天數(shù)較多，與公眾的要求還有較大差距。秋冬季PM2.5和夏秋季O3濃度超標是我市大氣環(huán)境質(zhì)量改善的主要瓶頸，進一步推進污染物特別是NOx和VOCs的協(xié)同減排，實現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量全面達標，成為我市大氣環(huán)境治理面臨的重大考驗。

2.區(qū)域協(xié)同治理仍處磨合期。

根據(jù)我市PM2.5來源解析結(jié)果，本地排放對市區(qū)環(huán)境空氣中PM2.5濃度的貢獻占62%-82%，平均約72%。區(qū)域傳輸對市區(qū)環(huán)境空氣中PM2.5濃度的貢獻占18%-38%，平均約28%，不同季節(jié)影響我市的區(qū)域各不相同。較高的區(qū)域傳輸占比及復雜的區(qū)域傳輸來源給我市大氣污染治理增加了難度，建立和完善大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的體制機制至關重要。G20杭州峰會保障為我市積累了重大活動大氣環(huán)境質(zhì)量保障成果和經(jīng)驗，但是我市與周邊城市的聯(lián)系和合作尚處在磨合和探索階段，區(qū)域協(xié)同治理的機制尚未成熟完善，未來仍需在大氣重點問題治理、預報預警、重污染天氣應急等方面與長三角區(qū)域、環(huán)杭州灣區(qū)域、杭州都市經(jīng)濟圈及周邊重點城市加強溝通協(xié)作，建立健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控體制機制，形成合力。

3.大氣污染治理進入深水期。

近年來，我市大氣污染防治工作取得了顯著成效，但在當前的大氣污染治理工作中還存在諸多“短板”，結(jié)構性、深層次問題也進一步凸顯。

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構有待繼續(xù)優(yōu)化，局部地區(qū)重污染、高耗能產(chǎn)業(yè)和“散亂污”企業(yè)問題仍然比較突出。

（2）能源消費中煤炭總量仍然較高，天然氣供應能力和利用規(guī)模仍需加強，工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）仍存在集中供熱盲點，可再生能源開發(fā)利用力度仍需加大。

（3）重末端治理，輕源頭控制和清潔生產(chǎn)，“十二五”期間工作主要圍繞污染物排放末端治理措施展開，對源頭控制及過程清潔生產(chǎn)仍然重視不足。

（4）隨著SO2、NOx減排工作持續(xù)深入，工程減排空間日益縮減，VOCs減排的技術手段較為欠缺，機動車保有量剛性增長，車、船和非道路移動機械等移動源污染治理有待突破。隨著大氣污染防治重點領域工作難度的不斷加大，我市大氣污染治理進入深水期。

4.基礎工作仍處薄弱期。

市委市政府高度重視大氣污染防治工作，相關基礎工作較為扎實，但仍存在較多薄弱環(huán)節(jié)。我市對大氣污染防治的組織領導仍需進一步加強，各部門分工協(xié)作、協(xié)同治理的工作機制亟待完善。地方標準體系有待進一步健全，污染源解析及大氣污染源清單仍需定期更新。重點污染源生產(chǎn)工藝及污染治理等關鍵技術的研發(fā)和應用仍需加強。環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡和重污染天氣監(jiān)測預警體系尚未完善，大氣環(huán)境監(jiān)管能力相對薄弱，區(qū)域環(huán)境執(zhí)法力度有待加強。行政區(qū)劃調(diào)整后（富陽、臨安撤市設區(qū)），現(xiàn)有大氣國控監(jiān)測點位的代表性亟待深入研究，點位亟待進一步優(yōu)化，以求客觀反映市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量實際情況。

二、指導思想與規(guī)劃目標

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大、十九大和習總書記系列重要講話精神，踐行“八八戰(zhàn)略”和“兩山理論”。以“美麗中國先行區(qū)”為發(fā)展目標，做到在社會經(jīng)濟發(fā)展中解決大氣環(huán)境問題，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，以建設全市域“清潔排放區(qū)”為抓手，突出治理PM2.5和VOCs污染，執(zhí)行分區(qū)域、分階段治理，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，確保我市按期達到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，為在全國率先全面建成社會主義現(xiàn)代化城市，加快建設獨特韻味別樣精彩世界名城打下更加堅實的環(huán)境基礎。

（二）基本原則。

1.堅持綠色發(fā)展。

強化綠色發(fā)展的剛性約束，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。推進能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。實施重點工業(yè)行業(yè)廢氣清潔排放改造，著力解決燃煤、工業(yè)、機動車船廢氣排放等突出大氣污染問題，促進人與自然和諧共生。

2.堅持質(zhì)量導向。

建立以大氣環(huán)境質(zhì)量改善為核心的控制、評估、考核體系。以大氣環(huán)境質(zhì)量改善為目標，實施SO2、NOx、顆粒物（PM）、VOCs等多污染物的協(xié)同控制和均衡控制，有效解決大氣復合污染問題。通過提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、嚴懲重罰等制度，統(tǒng)籌促進大氣環(huán)境質(zhì)量改善。

3.堅持源頭防治。

優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構、產(chǎn)業(yè)結(jié)構，建立健全法規(guī)政策體系，有效實施源頭防治。抓好各類大氣污染源的防治工作，分區(qū)分類管控，分級分項施策，提升精細化管理水平，從源頭上預防大氣污染。突出抓好重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物，以點帶面，集中整治，著力解決危害群眾身體健康、威脅地區(qū)環(huán)境安全、影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出大氣環(huán)境問題。

4.堅持全民共治。

加強政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，以公開推動監(jiān)督，以監(jiān)督推動落實。構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，引導社會公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督。

（三）規(guī)劃期限及范圍。

1.規(guī)劃范圍。

整體規(guī)劃范圍為杭州市域，規(guī)劃總面積為16596平方公里。

2.規(guī)劃期限。

規(guī)劃基準年為2015年。規(guī)劃期限分為近期（2016年—2020年）、中期（2021年—2025年）和遠期（2026年—2035年）。

3.目標點位。

目標點位為市國控監(jiān)測站點（不包含背景站），同時考慮杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、富陽區(qū)、臨安區(qū)及桐廬縣、淳安縣、建德市的點位。

（四）規(guī)劃目標。

通過二十年努力，全市大氣污染物排放總量顯著下降，區(qū)域大氣環(huán)境管理能力明顯提高，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，包括SO2、NO2、CO、O3、PM10、PM2.5等6項主要大氣污染物指標全面穩(wěn)定達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，全面消除重污染天氣，使廣大市民盡情享受藍天白云、空氣清新的好天氣。

到2020年，完成“清潔排放區(qū)”地方標準體系框架的構建，推進印染、化工、造紙、水泥、有色金屬等大氣污染重點行業(yè)結(jié)構調(diào)整，大氣污染物排放量明顯下降。大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，市區(qū)PM2.5年均濃度控制在38微克/立方米以內(nèi)，桐廬、淳安、建德等3縣（市）PM2.5年均濃度穩(wěn)定達到35微克/立方米以下，全市O3濃度升高趨勢基本得到遏制。

到2022年，繼續(xù)“清潔排放區(qū)”建設，進一步優(yōu)化能源消費和產(chǎn)業(yè)結(jié)構，大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，市區(qū)PM2.5年均濃度控制在35微克/立方米以內(nèi)，實現(xiàn)PM2.5濃度全市域達標。

到2025年，實現(xiàn)全市域大氣“清潔排放區(qū)”建設目標，大氣污染物排放總量持續(xù)穩(wěn)定下降，基本消除重污染天氣，市區(qū)PM2.5年均濃度穩(wěn)定達標的同時，力爭年均濃度繼續(xù)下降，桐廬、淳安、建德等3縣（市）PM2.5年均濃度力爭達到30微克/立方米以下，全市O3濃度出現(xiàn)下降拐點。

到2035年，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，包括 O3在內(nèi)的主要大氣污染物指標全面穩(wěn)定達到國家空氣質(zhì)量二級標準，PM2.5年均濃度達到25微克/立方米以下，全面消除重污染天氣。

三、重點工程

主要包括能源結(jié)構調(diào)整，燃煤鍋爐、熱電、水泥行業(yè)清潔排放改造，重點區(qū)域、重點行業(yè)VOCs污染治理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，自動監(jiān)測網(wǎng)絡建設等工程項目。

四、重點領域與主要任務

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境資源。

1.優(yōu)化城市布局。

落實“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略，以錢塘江為發(fā)展軸帶，將經(jīng)濟重心轉(zhuǎn)移到錢塘江兩岸，培育“錢江新城”“錢江世紀城”等高新科技園區(qū)，打造山清水秀的自然生態(tài)帶、綠色低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)帶。實現(xiàn)從“三面云山一面城”向“一江春水穿城過”的嬗變。

改變“攤大餅”式的城市布局，根據(jù)城市總規(guī)，以主城（上城區(qū)、下城區(qū)、西湖區(qū)、拱墅區(qū)及江干區(qū)西部）為中心，將江南城、臨平城、下沙城三個副城以及余杭組團（未來科技城）、良渚組團、瓶窯組團、義蓬組團（大江東新城）、瓜瀝組團和臨浦組團等六個組團打造成衛(wèi)星城，將主城的教育、醫(yī)療、通訊、餐飲、文娛等資源分向周邊衛(wèi)星城，從而減緩主城人口壓力，改善城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。

2.保護城市自然本底。

根據(jù)城市總規(guī)，為避免城市連片發(fā)展影響生態(tài)、景觀和城市整體環(huán)境水平，在主城、副城與各組團之間，利用自然山體、水體、綠地（農(nóng)田）等設置6條生態(tài)帶，并適時對6條生態(tài)帶進行擴展性建設。西南部生態(tài)帶，主要包括靈龍風景區(qū)—西湖風景名勝區(qū)；西北部生態(tài)帶，主要包括徑山風景區(qū)—西溪風景區(qū)；北部生態(tài)帶，主要包括超山—半山、皋亭山、黃鶴山風景區(qū)—彭埠交通生態(tài)走廊；南部生態(tài)帶，主要包括石牛山風景區(qū)—湘湖旅游度假區(qū)；東南部生態(tài)帶，主要包括青化山風景區(qū)—航塢山—新街綠化產(chǎn)業(yè)區(qū)；東部生態(tài)帶，主要包括東部沿江濕地和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。

在錢塘江兩岸規(guī)劃50米到200米的平行帶狀綠地（道路部分除外），與之垂直的河流、街道兩側(cè)增設帶狀綠地。在武林核心商圈、西湖區(qū)東側(cè)成片的密集居住區(qū)、下城區(qū)和拱墅區(qū)北部區(qū)域以及杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)部的河流湖泊周邊增設環(huán)狀綠地，實現(xiàn)“河湖綴市，綠海圍城”的發(fā)展目標。

3.建設特色風廊。

根據(jù)城市氣候?qū)ｍ椧?guī)劃，結(jié)合我市夏季盛行西南風，冬季盛行偏北風的特點，將錢塘江、苕溪、西湖、湘湖、金沙湖以及杭城周邊山坡地、峽谷以及山隘出口等地列為“干凈”風源，結(jié)合當?shù)刂鲗эL向、通風能力、通風潛力，在“干凈”風源和城區(qū)、工業(yè)區(qū)等熱中心組團之間研究構建特色的一級通風廊道，并輔以二級通風廊道和空氣引導通道的可行性，從而調(diào)整城市熱力結(jié)構，緩解城市熱環(huán)境。

推進城市氣候?qū)ｍ椧?guī)劃、城市通風廊道設計等在城市規(guī)劃建設中的應用。利用高矮不同的建筑形態(tài)帶動空氣流通，高層建筑物裙房宜采用梯級式的形態(tài)促進地面行人層的空氣流通及建筑物的透風度。從富陽區(qū)到杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以錢江新城、錢江世紀城和奧體博覽城為中心，錢塘江兩岸建筑物的排列和街道布局遵從盛行風方向。

4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

深入實施“一號工程”，做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟優(yōu)勢，加快民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化、低碳化、集約化，深化“畝產(chǎn)論英雄”改革，到2020年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位能耗增加值、單位排放增加值年均分別提高4%以上。進一步做強杭州高新開發(fā)區(qū)、杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蕭山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、余杭經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和高附加值現(xiàn)代服務業(yè)，組團發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

實施項目、總量、空間“三位一體”準入制度，嚴格控制高污染高能耗行業(yè)新增產(chǎn)能，根據(jù)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，對各區(qū)、縣（市）實施特征污染物總量控制制度。全市生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)禁止新建污染大氣環(huán)境的生產(chǎn)性項目，上城、下城、江干、拱墅、西湖、濱江等六區(qū)范圍內(nèi)原則上不再新建、擴建產(chǎn)生VOCs排放的工業(yè)項目。力爭到2020年，工業(yè)涉氣信訪重復投訴量比2017年下降30%。到2021年，完成富陽區(qū)造紙行業(yè)、杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)化工行業(yè)、杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)化纖行業(yè)的關停搬遷，打造全市域和諧“廠群關系”。

5.淘汰落后產(chǎn)能。

嚴格落實國家16部委《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》。明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展負面清單，加大杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)化工企業(yè)，富陽區(qū)造紙、化工、冶煉，蕭山區(qū)印染、化工企業(yè)，建德市化工企業(yè)的淘汰、關停、轉(zhuǎn)型力度。到2020年，先行淘汰小冶煉、塑料造粒（含廢品回收）、小化工等行業(yè)企業(yè)，對未進入工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）的化工、造紙、冶煉、鑄造、電鍍等重污染行業(yè)企業(yè)實施“騰籠換鳥”。到2025年，分步實施并完成造紙、印染、化工、建材、電鍍、冶煉等重點高耗能重污染行業(yè)企業(yè)兼并重組和整合入工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）工作。

（二）深化調(diào)整能源結(jié)構，加強能源清潔利用。

1.嚴控煤炭消費總量。

嚴把耗煤新項目準入關，實施煤炭減量替代。新增煤炭消費項目要通過優(yōu)化能源結(jié)構與淘汰落后產(chǎn)能等方式削減煤炭消費總量。優(yōu)化能源結(jié)構，降低煤炭消費比重。到2020年，全市煤炭消費總量比2015年下降5%以上。制定并實施2025年和2035年全市煤炭消費總量的控制目標和方案。新增新建項目禁止配套建設自備燃煤電站。除背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機組外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目。

2.深化禁燃區(qū)建設。

優(yōu)化高污染燃料禁燃區(qū)設置，逐步擴大Ⅱ類和Ⅲ類禁燃區(qū)范圍。禁止新建35蒸噸/每小時（不含）以下的燃煤鍋爐。到2020年，基本淘汰35蒸噸/每小時（不含）以下的燃煤鍋爐，基本完成現(xiàn)有生物質(zhì)燃料鍋爐的清潔能源替代或清潔化改造。到2025年，將繞城高速以內(nèi)區(qū)域建成Ⅲ類禁燃區(qū)，已完成超低排放改造并達到燃氣輪機組排放限值的熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)除外。加大禁燃區(qū)監(jiān)管力度，嚴肅查處違反禁燃區(qū)管理要求的行為。支持、引導禁燃區(qū)內(nèi)的單位和個人推廣使用清潔能源，推動用熱企業(yè)向集中供熱項目有效供熱半徑范圍內(nèi)集聚。

3.推進園區(qū)集中供熱。

優(yōu)化熱力供應布局，擴大熱力供應范圍，加快整合工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）現(xiàn)有熱源點。推進供熱管網(wǎng)工程建設，逐步消除工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）集中供熱盲點。在條件具備地區(qū)鼓勵發(fā)展熱電冷三聯(lián)供，同步配套建設高效、快捷的熱力管網(wǎng)。到2020年，全市工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）全面實現(xiàn)集中供熱或清潔能源供熱，淘汰集中供熱和供氣管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)未完成清潔能源替代或超低排放改造的燃煤鍋爐、自備燃煤電站以及燃煤加熱爐（窯）。

4.強化能源清潔、高效利用。

加強煤炭清潔化利用，繼續(xù)實施低硫、低灰分配煤工程。禁止使用干基硫分大于1%的煤炭，確保進入我市的煤炭達到低硫潔凈煤要求（硫分≤0.7%、灰分≤15%）。推進燃煤熱電企業(yè)綜合改造升級，實施熱電鍋爐“并小上大”。全面淘汰地方熱電廠中溫中壓及以下參數(shù)機組。加快推廣余熱余壓利用成熟技術，提升工業(yè)領域余熱余壓利用水平。

5.提升清潔能源利用水平。

持續(xù)提升天然氣利用水平。積極拓展天然氣在工業(yè)、交通等領域的應用，推進天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)與分布式能源建設。加快推動高壓管網(wǎng)建設，形成“多點接氣、環(huán)狀供應”的供氣格局。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設，加快完善天然氣輸配管網(wǎng)系統(tǒng)，有效擴大天然氣利用規(guī)模。根據(jù)《杭州市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，到2020年，天然氣消費量占能源消費總量的比重提高到11%以上，清潔能源占比達到60%以上。以太陽能光伏和淺層地溫能為重點，推進可再生能源規(guī)?；?。重點發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電，有序發(fā)展地面光伏電站，積極探索農(nóng)光互補、漁光互補等其它應用方式。以建筑節(jié)能和設施農(nóng)業(yè)為重點領域，重點推進賓館、大型商貿(mào)旅游綜合體、醫(yī)院、學校、交通場站樞紐等大型公共建筑的淺層地溫能示范應用，鼓勵引導水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉培育、菌菇栽培、家禽孵化育雛、水稻育秧等的淺層地溫能示范應用。創(chuàng)新生物質(zhì)能開發(fā)利用模式，鼓勵支持生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，提升水能利用效率。到2020年，非化石能源消費量占比達到13.5%以上。

6.推動綠色建筑發(fā)展。

深入推進建筑節(jié)能，加快發(fā)展綠色建筑。實施既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，推進學校、醫(yī)院、科研院所等公共建筑的節(jié)能及綠色化改造。在錢江新城、錢江世紀城、未來科技城等有條件的城市新區(qū)、功能園區(qū)開展綠色生態(tài)城區(qū)（街區(qū)、住區(qū)）建設示范，實現(xiàn)綠色建筑集中連片推廣，提高綠色建筑覆蓋率。到2020年，綠色建筑占新建建筑的比例達到100%，二星級以上綠色建筑比例達到55%以上，國家機關辦公建筑和政府投資或以政府投資為主的其他公共建筑按照二星級以上綠色建筑設計標準執(zhí)行。到2025年，實現(xiàn)新建建筑二星級以上綠色建筑比例100%。

7.推進煤改氣、煤改電。

推進燃煤鍋爐和自備燃煤電站“煤改氣”，對在役時間長、高污染、低效率的燃煤鍋爐開展煤改氣、煤改電等清潔能源替代。引導用能企業(yè)“煤改電”“油改電”，第三產(chǎn)業(yè)全面推行“煤改電”。在蕭山區(qū)、余杭區(qū)、桐廬縣等地區(qū)的服裝紡織、木材加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖與加工等行業(yè)，試點蓄熱式工業(yè)電鍋爐替代集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍以外的燃煤鍋爐。在金屬加工、鑄造、陶瓷、巖棉、微晶玻璃等加工行業(yè)推廣電窯爐。

（三）全面治理燃煤煙氣，強化工業(yè)廢氣治理。

1.全面治理“燃煤煙氣”。

繼續(xù)推進熱電企業(yè)、燃煤鍋爐煙氣清潔排放改造。全市熱電企業(yè)煙氣排放達到《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）對燃氣輪機組排放的限值要求；按一爐一塔布置脫硫設施的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組基本完成脫硫設施旁路取消工作，按兩爐一塔或多爐一塔布置脫硫設施的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組基本完成脫硫設施旁路改造，旁路系統(tǒng)安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)。10蒸噸/小時（不含）以上工業(yè)鍋爐煙氣排放達到《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB 13271-2014）對燃氣鍋爐排放的限值要求。加快制定天然氣發(fā)電、熱電、10蒸噸/小時（不含）以上及生物質(zhì)燃料等鍋爐清潔排放地方標準。到2020年，35蒸噸/小時（含）以上的燃煤鍋爐安裝在線監(jiān)測設施并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐，加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐整改力度，禁止摻燒石油焦。

2.深入治理“工業(yè)廢氣”。

所有水泥制造企業(yè)熟料生產(chǎn)線、獨立粉磨站煙氣排放達到《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB4915-2013）的特別排放限值要求，并做好進一步降低排放濃度限值的技術和政策儲備。加大對其他工業(yè)污染源的環(huán)境監(jiān)管力度，排放大氣污染物的企業(yè)應當依照法律法規(guī)和有關規(guī)定設置大氣污染物排放口，并采取有效的廢氣治理措施，達到大氣污染物排放標準。不能穩(wěn)定達標的企業(yè)要采取清潔生產(chǎn)改造、污染深度治理等措施，限期整治改造。對問題嚴重、無法治理達標的企業(yè)要責令關閉。到2025年，全市重點企業(yè)全部完成清潔生產(chǎn)改造。

3.加強消耗臭氧層物質(zhì)控制。

貫徹落實《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》及其配套制度，深入開展消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）淘汰工作。加強對ODS生產(chǎn)、使用、進出口的監(jiān)管，鼓勵、支持ODS替代品的生產(chǎn)和使用，大幅減少ODS的使用量。

（四）實施VOCs專項整治，強化臭氣異味治理。

1.推進重點區(qū)域、重點行業(yè)VOCs減排。

嚴格執(zhí)行《浙江省揮發(fā)性有機物深化治理與減排工作方案（2017—2020年）》。重點推進蕭山區(qū)化工、工業(yè)涂裝、印染和化纖行業(yè)，富陽區(qū)化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷，余杭區(qū)工業(yè)涂裝、印刷、印染行業(yè)，臨安區(qū)工業(yè)涂裝、印刷，桐廬縣化工、工業(yè)涂裝行業(yè)，杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、橡塑制品、化纖行業(yè)，杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)化工、工業(yè)涂裝、印染、化纖行業(yè)，建德市化工、合成革行業(yè)的VOCs深化治理。到2020年，全市VOCs排放總量比2015年下降26%以上。其中化工、化纖、工業(yè)涂裝、紡織印染、橡塑制品行業(yè)減少30%以上，包裝印刷行業(yè)減少50%以上。持續(xù)推進蕭山區(qū)化纖紡絲、工藝鞋、衛(wèi)浴、建筑裝飾膜產(chǎn)業(yè)，富陽區(qū)化妝品、羽毛球拍、塑制品產(chǎn)業(yè)，臨安區(qū)裝飾紙、印制電路板產(chǎn)業(yè)，桐廬制筆產(chǎn)業(yè)，建德市膠合板等集聚性產(chǎn)業(yè)的VOCs治理。到2025年、2035年，全市工業(yè)源VOCs排放量分別比2015年減少50%、70%以上。

加快淘汰落后工藝、裝備。淘汰水沖泵（特殊工藝除外）、敞口式離心機、明流式壓濾機和非密閉抽濾設備，電熱式鼓風烘干、老式熱風循環(huán)干燥等干燥設備。淘汰農(nóng)藥產(chǎn)品手工包（灌）裝工藝及設備。淘汰300 噸/年以下的傳統(tǒng)油墨生產(chǎn)裝置，取締含苯類溶劑型油墨生產(chǎn)，淘汰所有無VOCs收集、回收/凈化設施的涂料、膠黏劑和油墨等生產(chǎn)裝置。淘汰其它VOCs污染嚴重、開展VOCs削減和控制無經(jīng)濟可行性的工藝和產(chǎn)品。

2.推進環(huán)境友好型原輔材料替代。

推廣使用低（無）VOCs含量、低反應活性的環(huán)境友好型原輔材料，限制使用即用狀態(tài)下VOCs含量>420克/升的涂料。到2020年，木質(zhì)家具制造行業(yè)水性、紫外光固化等低揮發(fā)性涂料替代比例達到60%以上，水性膠黏劑替代比例達到100%。工程機械制造行業(yè)和鋼結(jié)構制造行業(yè)高固體分、粉末涂料使用比例達到50%以上。汽車制造行業(yè)整車制造行業(yè)底涂、中涂水性涂料使用比例達到100%。包裝印刷行業(yè)低VOCs含量環(huán)境友好型原輔材料替代比例不低于60%，無法替代的優(yōu)先使用單一組分溶劑的油墨。橡膠行業(yè)推廣使用新型偶聯(lián)劑、黏合劑等產(chǎn)品，推廣使用石蠟油等全面替代普通芳烴油、煤焦油等助劑。

3.發(fā)展清潔的綠色環(huán)保產(chǎn)品。

推廣使用低（無）VOCs含量的綠色產(chǎn)品。農(nóng)藥行業(yè)推廣使用水基化類制劑，綠色農(nóng)藥制劑產(chǎn)品使用比例達到70%以上。涂料、油墨和膠黏劑制造行業(yè)限制溶劑型產(chǎn)品的生產(chǎn)，推廣水性、固體、紫外光固化等涂料，推廣水性、植物型、紫外光固化等油墨，推廣水基型、熱熔型、無溶劑型等膠黏劑，低（無）VOCs含量的涂料、油墨、膠黏劑產(chǎn)品使用比例分別達到60%、70%和85%以上。橡膠行業(yè)輪胎制造企業(yè)低（無）VOCs 的輪胎產(chǎn)品比例達到40%以上。

4.推廣清潔生產(chǎn)工藝。

農(nóng)藥行業(yè)加快水相法合成、生物酶法拆分等技術開發(fā)推廣。醫(yī)藥化工行業(yè)開發(fā)推廣生物酶合成法等技術。合成樹脂行業(yè)推廣采用密閉脫氣摻混工藝。

優(yōu)化涂裝工藝。在平面板式木質(zhì)家具制造領域，推廣使用自動噴涂或輥涂等先進工藝技術。卷材制造行業(yè)全面推廣使用機械化自動輥涂技術。工程機械制造行業(yè)和鋼結(jié)構制造行業(yè)大力推廣高壓無氣噴涂、空氣輔助無氣噴涂、熱噴涂等涂裝技術，限制空氣噴涂使用。汽車制造行業(yè)配套使用“三涂一烘”“兩涂一烘”或免中涂等緊湊型涂裝工藝，推廣靜電噴涂等高效涂裝工藝，鼓勵企業(yè)采用自動化、智能化噴涂設備替代人工噴涂。

包裝印刷行業(yè)推廣低（無）VOCs排放的生產(chǎn)工藝、設備，優(yōu)化烘干技術。在紙制品包裝、塑料軟包裝等領域，推廣使用柔印等低（無）VOCs排放的印刷工藝。

橡膠和塑料制品行業(yè)推廣使用清潔生產(chǎn)技術和設備。推廣應用自動稱量、配料、進料、出料的密閉煉膠生產(chǎn)線。推廣采用串聯(lián)法混煉工藝。優(yōu)先采用水冷工藝，普及低溫一次法煉膠工藝。硫化裝置設置負壓抽氣、常壓開蓋的自動化排氣系統(tǒng)。

化纖行業(yè)改進現(xiàn)有的切片紡工藝，采用國際上通用的熔體直接紡技術，提高溶劑回用率，改進大型聚酯聚合裝置乙醛回收利用技術。鼓勵使用低溫短流程連續(xù)聚酯聚合成套技術。推廣大型尼龍聚合裝置己內(nèi)酰胺回收利用技術。鼓勵使用低耗能、低污染的著色纖維技術。

合成革行業(yè)積極探索溶劑替代技術，推進水性樹脂替代和無溶劑合成革生產(chǎn)技術及裝備的應用。

5.實施密閉化生產(chǎn)。

推進生產(chǎn)過程密閉化，原則上所有產(chǎn)生含VOCs廢氣的儲存、裝卸和生產(chǎn)制造過程，應在密閉空間或者密閉設備中進行。敞開式生產(chǎn)區(qū)域或設備應建設生產(chǎn)線包圍式密閉裝置，強化安全控制。確實無法密閉的，應實施生產(chǎn)車間整體密閉，生產(chǎn)車間除人員和物流通道以外，對車間其余門、窗實施物理隔斷封閉（關閉），對人員和物流通道安裝紅外線、地磁等感應式自動門，同步建設車間換風系統(tǒng)、危險氣體自動報警儀等設備和裝置，設備和裝置要符合安全生產(chǎn)標準，保證安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生要求。

化工行業(yè)采取密閉生產(chǎn)工藝，推廣使用無泄漏、低泄漏設備。涂料、油墨、染料制造行業(yè)推廣使用密閉化生產(chǎn)裝備。鼓勵涂裝企業(yè)采用密閉型生產(chǎn)成套裝置，推廣應用自動連續(xù)化噴涂線，工業(yè)涂裝鋼結(jié)構制造行業(yè)逐步淘汰鋼結(jié)構露天噴涂，推進鋼結(jié)構制造企業(yè)進入車間作業(yè)。提高工業(yè)涂裝、汽車制造等行業(yè)VOCs廢氣收集率。

強化廢水收集處理系統(tǒng)等逸散廢氣收集治理。廢水集輸、儲存、處理處置過程中的集水井（池）、調(diào)節(jié)池、隔油池、曝氣池、氣浮池、濃縮池等高濃度VOCs的逸散環(huán)節(jié)應采用密閉收集措施。

6.深入開展泄漏檢測與修復（LDAR）。

石化企業(yè)、連續(xù)密閉化生產(chǎn)的化工企業(yè)、化纖合成企業(yè)及其他含有有機化學品儲存的企業(yè)深入開展LDAR，重點加強攪拌器、泵、壓縮機等動密封點，以及低點導淋、取樣口、高點放空、液位計、儀表連接件等靜密封點的泄漏管理。所有適用行業(yè)的重點企業(yè)基本完成LDAR技術改造，大幅降低VOCs的無組織排放。開展LDAR技術改造的企業(yè)，基本實現(xiàn)LDAR體系長效管理，無組織VOCs排放量減少60%以上。

7.開展臭氣異味源排查治理。

建立臭氣異味企業(yè)清單，全面開展工業(yè)臭氣異味治理。原則上涉臭氣異味企業(yè)應當做到生產(chǎn)工藝“全密閉”、污水處理設施“全加蓋”，并建設臭氣異味“全收集”體系，提高臭氣廢氣收集率，采用高效治理技術實現(xiàn)臭味異味“全處理”，顯著減少工業(yè)臭氣異味的排放。逐步外遷有污染、影響周邊環(huán)境空氣質(zhì)量特別是惡臭擾民的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)。

（五）積極調(diào)整運輸結(jié)構，加快治理“車船尾氣”。

1.加強機動車環(huán)保管理。

嚴格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。構建機動車超標排放信息數(shù)據(jù)庫，追溯超標排放機動車生產(chǎn)和進口企業(yè)、注冊登記地、排放檢驗機構、維修單位、運輸企業(yè)等，實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。2019年7月1日起實施機動車第六階段排放標準。推廣使用達到國Ⅵ排放標準的燃氣車輛。

加強在用機動車尾氣排放控制，進一步完善排放檢驗制度，落實機動車檢測維修（I/M）制度，建設機動車排放檢驗信息系統(tǒng)和機動車遙感監(jiān)測系統(tǒng)。重點加強重型柴油車排放控制，推進柴油車車載診斷系統(tǒng)（OBD）在線管控。開展在用車超標排放聯(lián)合執(zhí)法，建立健全環(huán)保部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機制。

采取高排放車輛限行、淘汰補助、加強執(zhí)法等手段，引導老舊機動車淘汰。大力推進國Ⅲ排放標準柴油車提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛。2019年，淘汰國Ⅲ排放的混凝土車輛、渣土運輸車、環(huán)衛(wèi)車輛。

2.提升燃油品質(zhì)。

持續(xù)提升生產(chǎn)、銷售和使用的汽、柴油油品質(zhì)量，加強車用油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法、非標汽柴油生產(chǎn)、銷售行為。全面供應符合國Ⅵ標準的車用汽柴油，停止銷售低于國Ⅵ標準的車用汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。進一步降低車用汽油烯烴、芳烴含量和夏季蒸汽壓，到2025年，在售和使用的車用汽油烯烴+芳烴含量小于等于45%。

3.加強油氣回收治理。

加強汽油儲運銷油過程中的氣排放控制，減少油品周轉(zhuǎn)次數(shù)。加大儲油庫、加油站、油罐車的油氣回收裝置檢查力度，開展油氣回收在線監(jiān)測工作。強化油氣回收裝置維保，推進港口儲存裝卸、船舶運輸油氣回收治理。新建的原油、汽油、石腦油等裝船作業(yè)碼頭應全部安裝油氣回收設施。

4.發(fā)展清潔交通。

優(yōu)化車船運力結(jié)構，積極提高鐵路貨運比例，減少中重型柴油車運輸比例，結(jié)合運河二通道建設及現(xiàn)有航道改造，積極發(fā)展海河、海鐵聯(lián)運，推動多式聯(lián)運發(fā)展。進一步完善小客車總量調(diào)控政策，合理控制燃油小客車保有量，研究制定并實施提高傳統(tǒng)燃油車用車成本、高排放車管控等公共政策。推廣應用節(jié)能和以天然氣汽車、電動汽車為主的清潔能源運輸裝備，逐步實現(xiàn)重型運輸車輛（特別是混凝土車輛、渣土運輸車、環(huán)衛(wèi)車輛）、公交車、出租車、城市貨運車等的新能源和清潔能源替代，實施清潔排放運輸, 到2020年年底前，建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車。加快充電基礎設施建設，優(yōu)化現(xiàn)有公用充電樁網(wǎng)絡體系。到2020年，建成充換電站不少于160座、公用充電樁不少于3000個，基本形成適應重點城市和城際運行需要的充換電配套設施及安全服務體系。到2021年，市區(qū)出租車更新為新能源車或清潔能源車。到2025年，新能源或清潔能源車輛在社會機動車保有量中占比達到20%以上。到2035年新能源或清潔能源車輛在社會機動車保有量中占比達到40%以上。

合理設計城市路網(wǎng)，倡導綠色出行和環(huán)保駕駛，采取高峰限行、加快推進ETC工程等措施，促進道路暢通，減少機動車使用頻率和怠速時間。落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎設施建設，優(yōu)化地鐵和公交的運力配置，合理建設換乘停車場（P+R），提高公共交通出行分擔率。到2025年，公共交通占全方式出行量的26%，建成軌道交通長度約446公里，軌道交通占公共交通出行量的30%，日軌道交通出行人數(shù)約為290萬人/天（不考慮換乘）。到2035年，總計建成軌道交通總長度642公里，公共交通占全方式出行量的40%，軌道交通占公共交通出行量的50%。

5.加強船舶污染排放監(jiān)管。

嚴格實施《船舶發(fā)動機排氣污染物排放限值及測量方法（中國第一、二階段）》（GB15097—2016），2018年7月起執(zhí)行第一階段標準，2021年7月起執(zhí)行第二階段標準。嚴格落實船舶排放控制區(qū)，嚴格對船用燃油的供應和使用的市場監(jiān)管，船舶應使用符合標準的普通柴油。加快實施船舶油品升級和低壓岸電建設，到2020年京杭運河水上服務區(qū)和待閘錨地具備岸電供應能力，加快淘汰老舊落后船舶，鼓勵淘汰使用20年以上的內(nèi)河航運船舶，到2025年實現(xiàn)全市港口碼頭低壓岸電工程全覆蓋。繼續(xù)推廣船型標準化。加快鋼質(zhì)漁船替代木質(zhì)漁船。積極推廣使用液化天然氣（LNG）、純電動等清潔能源或新能源船舶，在內(nèi)河公務艇、游艇、水上公交等客運船舶中開展純電動船舶應用試點，到2035年，除貨運航道以外，內(nèi)河船舶實現(xiàn)清潔化（特殊用途除外）。實施低硫油、岸電、船舶改造等支持政策。

6.加強非道路移動機械污染排放監(jiān)管。

建立非道路移動機械污染源清單動態(tài)更新制度，對排放不達標且治理不達標的予以淘汰。非道路移動機械排放明顯可見黑煙的，由建設、農(nóng)業(yè)、交通運輸?shù)炔块T按照職責責令所有者或使用者進行維修，經(jīng)維修仍不符合規(guī)定排放標準的，不得使用。鼓勵提前執(zhí)行第四階段排放標準，分類推廣和實施新能源和清潔能源替代。加強對新生產(chǎn)、進口、銷售的非道路移動機械大氣污染物排放狀況的監(jiān)督檢查。劃定高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)域，將使用排放合格的施工機械納入建設工地文明施工管理要求。推廣空港陸電項目，以蕭山機場為重點，推動機場運行車輛和裝備“油改電”工程，民航飛機停靠期間主要使用岸電。新建機場必須配套建設陸電工程。到2025年，全市禁止使用達不到國Ⅲ排放標準的非道路移動機械。

（六）調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構，強化治理“揚塵灰氣”。

1.加強施工場地揚塵管理。

明確在杭建設工程文明施工揚塵防控規(guī)范標準，持續(xù)深化建設工程揚塵防控。各區(qū)、縣（市）建立施工工地管理清單，全面禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿，積極創(chuàng)建安全生產(chǎn)文明施工標準化樣板工地，建設工地應實施封閉作業(yè)，落實“八個100%”長效機制（“八個100%”為：施工現(xiàn)場100%圍擋、工地裸土100%覆蓋、土方開挖100%濕法作業(yè)、工地主干道100%硬化、出工地運輸車100%沖凈且密閉、外腳手架密目式安全網(wǎng)100%安裝、拆除工地100%灑水、暫不開發(fā)場地100%覆蓋）。到2020年，裝配式建筑占新建建筑比例達到30%，逐步推廣使用自動沖洗、霧炮等揚塵防控新技術。到2025年，裝配式建筑占新建建筑比例達到省市相關要求，建設工地施工揚塵防控水平顯著提高。

2.強化道路揚塵治理。

推行城市公共區(qū)域清掃保潔全覆蓋，嚴格落實清掃保潔質(zhì)量標準，加快推進道路機械化清掃，按標準實施道路噴灑和沖洗，減少二次揚塵，逐步推進全市公路（含高速公路）保潔提標。加強道路保潔和清掃，到2020年，城市道路機械化清掃率提高到62%以上。到2025年，實現(xiàn)全市主次干道100%機械化清掃。到2035年，實現(xiàn)全市公路（含高速公路）保潔提標。制定建筑渣土、泥漿轉(zhuǎn)運點布局方案，減少道路揚塵。

3.加強堆場揚塵治理。

規(guī)范鐵路、公路、港口等貨物運輸管理，涉及散裝貨物運輸業(yè)務且有煙粉塵排放的鐵路貨運站、道路貨運站場、港口碼頭以及其他物流露天堆場，應采取有效的封閉措施減少揚塵污染，確實無法封閉的應建設防風抑塵設施。到2020年，十城區(qū)物流堆場全面實施頂部覆蓋，煤堆場和卸煤場所等全面啟動防風抑塵設施建設。到2025年，完成全市大宗干散貨碼頭粉塵防治綜合改造，內(nèi)河易揚塵碼頭及堆場地面硬化率達到100%，噴淋設施覆蓋率達到100%。到2035年，制定并實施煤堆場、料堆場、砂石場及散裝貨運堆場等揚塵防控規(guī)范新標準。

4.加強礦山粉塵防治。

加強礦山復綠及粉塵治理，健全政府引導、部門參與、企業(yè)主體的綠色礦山建設機制。礦山企業(yè)應嚴格落實粉塵防治技術規(guī)范要求，半成品、成品石料堆存場地宜進行場地硬化，裝卸石料時必須采取噴淋或噴霧抑塵措施，物料運輸要使用密閉式的專用車輛。具備條件的礦山，成品料運輸應采用皮帶輸送長廊，對易發(fā)生揚塵段必須實行全密閉，并配備除塵裝置。到2020年，實現(xiàn)全市在采露天礦山100%規(guī)范運行，加強廢棄礦山綜合治理，加快破損山體植被修復。

5.推進綠化造林工程。

持續(xù)推進綠化造林，深入推進平原綠化行動，全面推進珍貴彩色森林建設，加大森林城市、城鎮(zhèn)、村莊創(chuàng)建力度，以高速公路和國省道沿線、主要水系兩側(cè)、城鎮(zhèn)周邊為重點，加快推進森林撫育經(jīng)營，擴大森林面積，充分發(fā)揮森林生態(tài)功能，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。到2020年，全市森林覆蓋率達到65%，平原林木覆蓋率達到22%，森林保有量達到1650萬畝。

（七）深入治理“城鄉(xiāng)排氣”，重點推進源頭防治。

1.嚴格控制餐飲油煙。

加強城市餐飲服務業(yè)油煙源頭治理，完善城市餐飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局規(guī)劃。推進落實小區(qū)規(guī)劃中餐飲配套用房及專用煙道設施建設，在新建小區(qū)配套設置滿足生活需求的餐飲功能用房。禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。

加強居民家庭油煙排放環(huán)保宣傳，持續(xù)加強無證無照餐飲企業(yè)整治。到2020年，完成全市油煙排放情況實地調(diào)查，制定分類處置計劃。到2025年，重點酒店餐飲企業(yè)投用油煙在線監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)控凈化器。

2.控制裝修和干洗廢氣污染。

嚴格執(zhí)行揮發(fā)性有機溶劑含量限值標準，推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)銷售和使用低毒、低揮發(fā)性溶劑。在民用建筑內(nèi)外墻體上推廣使用水性涂料，嚴格落實新建多層和高層住宅全裝修政策。到2020年，全市新建多層和高層住宅基本實現(xiàn)全裝修。到2025年，民用建筑內(nèi)外墻體上水性涂料使用率達到90%以上。到2035年，實現(xiàn)全市民用建筑內(nèi)外墻體水性涂料使用率達到100%，溶劑類內(nèi)外墻粘結(jié)劑零使用。持續(xù)開展對城市干洗廢氣排放的規(guī)范化整治，全面推進干洗設施治理，逐步淘汰開啟式干洗設備，強制回收干洗溶劑。新開洗染店或新購洗染設備的，必須采購全封閉式干洗機并增加壓縮機制冷回收系統(tǒng)。

3.加強農(nóng)業(yè)廢氣管理。

全面推廣秸稈還田、秸稈制肥、秸稈飼料化、秸稈能源化利用等綜合利用措施，推進秸稈綜合利用示范工程建設，促進秸稈資源化利用，到2020年，全市秸稈綜合利用率達到95%以上。完善市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級秸稈禁燒責任體系，全市禁止露天焚燒秸稈和垃圾。

大力推進種植業(yè)肥藥減量增效，持續(xù)提升測土配方施肥技術覆蓋率。到2020年，全市測土配方施肥技術覆蓋率達到90%。積極推廣配方肥和商品有機肥，擴大配方肥應用覆蓋面，減少化肥施用和流失，減少農(nóng)業(yè)NH3排放，到2020年，化肥利用率達到40%以上。

（八）加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，積極應對重污染天氣。

1.完善區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治機制。

加強長三角區(qū)域省、直轄市以及其他相鄰市有關部門的溝通協(xié)調(diào)，共享區(qū)域大氣環(huán)境信息。加強與寧波市、湖州市、嘉興市和紹興市等環(huán)杭州灣城市的溝通協(xié)調(diào)，建立區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，做好重大活動空氣質(zhì)量保障工作。

2.完善區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測體系。

在現(xiàn)有城市站位基礎上，優(yōu)化城市國控站點點位。提升VOCs監(jiān)測監(jiān)控能力，各區(qū)、縣（市）環(huán)境監(jiān)測部門須具備VOCs監(jiān)測能力。建設重點工業(yè)園區(qū)VOCs自動監(jiān)測監(jiān)控體系，建立完善的大氣環(huán)境特征污染因子自動監(jiān)測、預警和應急系統(tǒng)，實現(xiàn)與環(huán)保部門監(jiān)控網(wǎng)絡聯(lián)網(wǎng)。加強企業(yè)自行檢測能力建設，重點企業(yè)按相關標準要求在污染物排放口和廠界安裝自動監(jiān)測監(jiān)控設備。開展邊界層氣象與大氣成分監(jiān)測，擴展溫室氣體監(jiān)測，提升垂直立體監(jiān)測能力。2018年，各區(qū)、縣（市）已完成降塵量監(jiān)測點位布設，到2020年，完成光化學污染和顆粒物組分自動和手動監(jiān)測體系建設。

3.構建區(qū)域應急預警體系。

加強重污染天氣監(jiān)測預警體系建設，提高重污染天氣預測預報能力。依托全省監(jiān)測預報共享平臺，建立高密度空氣質(zhì)量監(jiān)測信息網(wǎng)絡，精確辨析空氣質(zhì)量狀況。完善環(huán)保、氣象部門聯(lián)合會商預報機制，加強區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預報。完善大氣重污染應急預案，開展大氣污染物時空分布特征與氣象特征分析，判斷重污染天氣成因，并評估應急預案各項措施的實施效果，適時修改完善應急預案。

4.實施季節(jié)性污染排放調(diào)控。

開展秋冬季PM2.5污染綜合治理，實施重點排放行業(yè)強化減排。研究制定水泥建材、化工等企業(yè)錯峰生產(chǎn)方案，推動水泥行業(yè)（不含粉磨站）實施錯峰生產(chǎn)，鼓勵建德市、桐廬縣和富陽區(qū)等水泥行業(yè)實施輪檢輪休。強化排污許可證管理，重點行業(yè)秋冬季污染物排放水平控制在全年平均的70%以下。探索開展夏秋季 O3污染專項治理，以遏制 O3污染為目標，制定實施夏秋季涉 O3污染行業(yè)錯峰生產(chǎn)方案。制定并實施火電等高架源區(qū)域NOx管控方案，實施石化、化工、涂裝、油墨印刷、油品儲運等行業(yè)限產(chǎn)限排的VOCs強化減排方案。

5.實施區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。

加強區(qū)域大氣環(huán)境督查機構建設，提升區(qū)域監(jiān)察能力，加大區(qū)域環(huán)境執(zhí)法力度。建立跨行政區(qū)域的環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機制，規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法行為，建立定期聯(lián)合執(zhí)法制度，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法標準，在基層環(huán)境監(jiān)察部門配備便攜式廢氣檢測儀器和大氣執(zhí)法特種車輛。加強區(qū)域重點污染源環(huán)境監(jiān)管力度，將政府監(jiān)管與企業(yè)預防有機結(jié)合，對重點企業(yè)開展應急預案和應急措施落實情況進行現(xiàn)場檢查，從源頭上消除污染事故隱患。

五、保障措施

（一）加強組織領導。

繼續(xù)強化市大氣和土壤污染防治工作領導小組大氣污染防治辦公室（市大氣辦）的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制。各級大氣辦牽頭，發(fā)改、經(jīng)信、建委、城管、公安、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、氣象、城投等部門共同參與，完善大氣辦實體化運作制度，落實人員、經(jīng)費等基礎保障。實施市相關職能部門、各區(qū)縣（市）政府、管委會一把手負責制和法定責任制，嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”制度。各地建立完善網(wǎng)格長制度，壓實各方責任，層層抓落實。

（二）完善管理制度。

完善部門協(xié)作機制，健全各部門分工合作、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成縱向到底、橫向到邊的協(xié)同治理工作格局。修訂、完善大氣重污染天氣應急預案，強化應急保障措施落實。各區(qū)、縣（市）將重污染天氣應對及各應急強化措施納入突發(fā)事件應急管理體系。

加快完善地方標準體系，制定典型特色行業(yè)的排放標準，在重點區(qū)域、重點行業(yè)治理中發(fā)揮標準引領、標準倒逼的作用。研究制訂高耗能、高污染和資源性行業(yè)準入條件和產(chǎn)業(yè)準入目錄。全面推行排污許可證制度改革，完善區(qū)域重點大氣污染物排放指標有償使用和交易制度，啟動VOCs排污收費。

（三）嚴格監(jiān)管執(zhí)法。

積極開展各類執(zhí)法檢查，始終保持打擊各類環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。嚴格貫徹實施新環(huán)保法、新修訂的大氣污染防治法、《浙江省大氣污染防治條例》和《杭州市大氣污染防治規(guī)定》，嚴格執(zhí)行大氣污染物排放標準，通過按日計罰、責令停產(chǎn)、恢復原狀、公益訴訟、污染損害賠償?shù)仁侄螐娀卮髿馕廴具`法行為。不斷強化區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法、部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法、區(qū)縣（市）交叉執(zhí)法等工作機制，深入實施排污費改稅工作，嚴格實施環(huán)境稅制度，加大環(huán)境稅征收力度。

（四）加大資金投入。

建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機制，拓寬融資渠道，充分發(fā)揮市場機制作用，積極引導各類社會資本參與大氣污染防治工作，將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統(tǒng)，嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。深入實施大氣污染物排放指標有償使用、排污權交易制度、綠色信貸和綠色證券政策，構建多元化投融資機制，為大氣污染防治提供保障。加大加強對專項資金使用的績效評價和項目后續(xù)管理，提高財政資金的使用效率。

（五）實施考核評估。

構建以大氣環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標責任考核體系，制定“清潔排放區(qū)”大氣污染防治考核相關辦法，考核結(jié)果向社會公開，并作為對區(qū)、縣（市）政府和部門領導班子、領導干部的綜合考核評價以及相關國有企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要依據(jù)之一。鼓勵各地各部門在大氣污染防治工作中勇于突破、善于創(chuàng)新，對改善大氣環(huán)境質(zhì)量作出突出貢獻的單位和個人給予通報表揚。深化約談工作機制，對年度考核不合格的區(qū)、縣（市）和部門，對其所涉大氣污染物排放建設項目實施環(huán)評、能評限批，并約談該區(qū)、縣（市）或部門有關負責人，督促落實整改。

（六）強化科技支撐。

積極引導政府部門、科研機構、社會團體開展重點污染源生產(chǎn)工藝及污染治理等關鍵技術的研發(fā)和應用示范。加強科研院所的大氣科研能力建設，開展以細顆粒物為重點的污染源排放清單、主要污染物（O3、NOx、VOCs、NH3等）來源解析、污染成因、傳輸通量研究。每兩年實施一次污染源解析及大氣污染源排放清單更新。開展大氣重污染監(jiān)控及預警技術體系研究，提高對持續(xù)污染天氣預報預警能力，形成精準化空氣質(zhì)量預報模式和重污染分級預警體系。開展大氣環(huán)境容量研究與評估，構建環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，逐步構建重污染天氣應急與大氣污染治理綜合決策大數(shù)據(jù)技術應用系統(tǒng)。研制VOCs源頭控制、過程控制技術和裝備，通過技術示范，帶動VOCs控制技術在相關行業(yè)的應用和推廣。

（七）動員社會參與。

積極開展多種形式的宣傳教育，充分利用世界環(huán)境日、地球日、浙江生態(tài)日等重大環(huán)境紀念日宣傳平臺，普及大氣污染防治科學知識，不斷提升全民共治意識。加強信息公開、暢通舉報渠道，創(chuàng)設有利于公眾參與監(jiān)督的各種載體，制作大氣環(huán)境地圖，向社會公開，實行掛圖作戰(zhàn)。加強對環(huán)保社會組織、志愿者服務隊伍的扶持，強化民間環(huán)保隊伍建設，積極引導環(huán)保社會組織、志愿者服務力量參與大氣污染防治的監(jiān)督。引導公眾從自身做起、從點滴做起，形成文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣，共同改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

附件：1.能源結(jié)構調(diào)整重點工程任務表

2.區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)VOCs污染治理任務表

3.重點VOCs污染治理工程任務表

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整類項目任務表

附件1

能源結(jié)構調(diào)整重點工程任務表

附件2

區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)VOCs污染治理任務表

附件3

重點VOCs污染治理工程任務表

附件4

產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整類項目任務表