杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的通知  杭政辦函〔2019〕2號(hào)

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的通知

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的通知

杭政辦函〔2019〕2號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳      

2019年1月14日      

杭州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃

為貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的明確要求和市第十二次黨代會(huì)提出的建設(shè)全市域大氣“清潔排放區(qū)”的目標(biāo)要求，持續(xù)改善我市大氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《浙江省大氣污染防治條例》《杭州市大氣污染防治規(guī)定》以及《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于杭州市建設(shè)全市域大氣“清潔排放區(qū)”的實(shí)施意見》（杭政辦〔2017〕2號(hào)）等有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合我市城市總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃等實(shí)際情況，制定本規(guī)劃。

一、形勢(shì)與挑戰(zhàn)

“氣十條”實(shí)施以來(lái)，我市以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以大氣環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，深入開展大氣污染防治行動(dòng)，以G20杭州峰會(huì)保障為契機(jī)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“燃煤煙氣、工業(yè)廢氣、車船尾氣、揚(yáng)塵灰氣、城鄉(xiāng)排氣”等“五氣共治”，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，大氣污染防治工作取得明顯成效，建成無(wú)燃煤火電機(jī)組、無(wú)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、無(wú)黃標(biāo)車的“三無(wú)”城市，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

（一）主要成效。

1.環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。

在“十二五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9.1%的情況下，主要污染物減排成效顯著，二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）排放總量分別較2010年下降了21.9%、26.5%，超額完成國(guó)家下達(dá)的減排目標(biāo)任務(wù)。2015年，全市SO2、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）年均濃度分別為16微克/立方米、49微克/立方米、85微克/立方米，較2010年分別下降53%、13%、13%；細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度為57微克/立方米，比2013年下降約19%，各項(xiàng)指標(biāo)均超額完成目標(biāo)任務(wù)。

2017年，全市SO2、NO2、PM10、PM2.5年均濃度比2015年分別下降31.3%、8.2%、15.3%和21.8%。

2.能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

全市能源消費(fèi)總量增幅逐年收窄，2015年能源消費(fèi)總量為3948萬(wàn)噸標(biāo)煤，“十二五”期間年均增幅僅3.4%，較“十一五”下降2.1個(gè)百分點(diǎn)。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，煤炭消費(fèi)比重從2010年的46.2%下降到2015年的28.9%。加大清潔能源推廣力度，清潔能源消費(fèi)占比從2010年的35.2%提高到2015年的53.8%?！笆濉逼陂g累計(jì)淘汰燃煤鍋爐1825臺(tái)，推進(jìn)10蒸噸/小時(shí)以上的高污染燃料鍋（窯）爐淘汰和清潔化改造，關(guān)停杭鋼和半山電廠、蕭山電廠燃煤機(jī)組，全市基本建成“無(wú)燃煤區(qū)”。工業(yè)占GDP比重逐年下降，從2010年占全市GDP的48%下降到2015年的39%。

2017年，全面淘汰10蒸噸/小時(shí)（含）以下高污染燃料鍋爐，全市133臺(tái)熱電鍋爐已全部完成超低排放改造或關(guān)停。

3.工業(yè)污染防治不斷深化。

推進(jìn)脫硫脫硝和除塵設(shè)施建設(shè)，燃煤熱電機(jī)組全部建成脫硫、脫硝設(shè)施，累計(jì)完成87臺(tái)燃煤熱電機(jī)組超低排放改造。所有水泥熟料生產(chǎn)線建成脫硝設(shè)施。全面推進(jìn)化工、涂裝、合成革、紡織印染、橡膠塑料制品、印刷包裝、化纖、木業(yè)、制鞋、生活服務(wù)、儲(chǔ)存和運(yùn)輸、建筑裝飾、電子信息等13個(gè)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）調(diào)查與治理?！?/span>十二五”期間，完成重點(diǎn)企業(yè)VOCs整治284家，取締VOCs排放企業(yè)120家。關(guān)停轉(zhuǎn)遷及淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)426家，完成清潔生產(chǎn)企業(yè)審核494家。

2017年，全市147臺(tái)10蒸噸/小時(shí)以上高污染燃料工業(yè)鍋爐除部分關(guān)停外全部完成清潔化改造，完成VOCs企業(yè)治理233家，削減VOCs排放9974噸。

4.機(jī)動(dòng)車排氣污染防治持續(xù)推進(jìn)。

“十二五”期間，全面推進(jìn)黃標(biāo)車淘汰工作，2015年全市基本淘汰黃標(biāo)車。實(shí)施機(jī)動(dòng)車總量控制，自2014年3月26日起全市實(shí)施小客車總量調(diào)控管理政策。推進(jìn)機(jī)動(dòng)車排氣管理平臺(tái)建設(shè)，建成機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)機(jī)構(gòu)21個(gè)。全面開展油氣回收治理，加強(qiáng)全市加油站、油罐車、儲(chǔ)油庫(kù)監(jiān)督檢查，確保油氣回收設(shè)施正常、規(guī)范運(yùn)行。加快車用油品提升，2015年年底全面供應(yīng)國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。推廣新能源汽車應(yīng)用，累計(jì)推廣應(yīng)用新能源汽車22131輛。建成公交車充換電站15座、充電樁逾1500個(gè)，出租車充換電站92座、充電樁777個(gè)，公共充電樁1000余個(gè)。

2017年，率先出臺(tái)國(guó)Ⅲ柴油車淘汰補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則，累計(jì)淘汰老舊車23119輛，推動(dòng)公交車全面清潔化。

5.城鄉(xiāng)廢氣治理全面推進(jìn)。

“十二五”期間，加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵管理，成立市建筑工地文明施工和揚(yáng)塵污染綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立市、區(qū)、企業(yè)三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)“綠色攪拌站”建設(shè)，完成混凝土攪拌站改造任務(wù)，全面應(yīng)用預(yù)拌砂漿，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌。開展露天堆場(chǎng)防風(fēng)抑塵治理，完善煤炭、港口碼頭等堆場(chǎng)管理。推行環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)機(jī)械化，市本級(jí)主干道機(jī)械化清掃率達(dá)到100%。加強(qiáng)生活廢氣治理，干洗業(yè)有機(jī)廢氣整治初見成效，試點(diǎn)建設(shè)餐飲油煙在線智能監(jiān)控系統(tǒng)。嚴(yán)格控制秸稈露天焚燒，秸稈綜合利用率提高到90%。推進(jìn)農(nóng)業(yè)氨（NH3）污染治理，年測(cè)土配方施肥面積提高到432.6萬(wàn)畝，年推廣使用商品有機(jī)肥提高到16.5萬(wàn)噸以上。開展礦山粉塵防治，綠色礦山建成率達(dá)到60%以上。實(shí)施綠化造林工程，全市森林覆蓋率達(dá)到65.2%。

2017年，完成渣土運(yùn)輸車輛密閉化改造3200余輛，推廣工業(yè)化裝配式建筑，推廣霧炮、自動(dòng)沖洗、工地?fù)P塵在線監(jiān)控等新技術(shù)。

6.能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。

“十二五”期間，我市大氣污染防治制度建設(shè)不斷完善，出臺(tái)《杭州市大氣污染防治規(guī)定》，印發(fā)年度大氣污染防治實(shí)施計(jì)劃及配套考核辦法。執(zhí)法監(jiān)管能力不斷提升，完成污染源全過(guò)程監(jiān)管一期、二期工程建設(shè)，建成縣級(jí)以上環(huán)境監(jiān)控中心8個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)全市主要廢氣排放大戶全覆蓋，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)移動(dòng)執(zhí)法裝備配備率達(dá)到100%。建設(shè)大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建成空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站35個(gè)，實(shí)現(xiàn)縣以上城市PM2.5等6項(xiàng)因子監(jiān)測(cè)全覆蓋，探索建設(shè)鎮(zhèn)一級(jí)大氣污染物重點(diǎn)因子自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立朝暉大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)超級(jí)站以及2015年大氣污染源排放清單，為進(jìn)行深度大氣觀測(cè)和科學(xué)研究提供技術(shù)支撐。初步具備重污染天氣預(yù)警應(yīng)對(duì)能力，基本完成大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)報(bào)模式系統(tǒng)和重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。

（二）存在的問(wèn)題。

1.環(huán)境空氣質(zhì)量改善進(jìn)入瓶頸期。

近年來(lái)我市大氣環(huán)境質(zhì)量改善成效明顯，但對(duì)照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)仍有差距。2016年，我市除SO2、一氧化碳（CO）濃度達(dá)標(biāo)外，PM2.5、PM10、臭氧（O3）和NO2濃度尚未達(dá)標(biāo)，其中PM2.5年均濃度高出全省平均8微克/立方米。O3年均濃度呈上升趨勢(shì)，日最大8小時(shí)平均濃度第90百分位數(shù)從2013年的155微克/立方米上升到2017年的173微克/立方米，已連續(xù)四年超標(biāo)?？諝赓|(zhì)量指數(shù)（AQI）超標(biāo)天數(shù)較多，與公眾的要求還有較大差距。秋冬季PM2.5和夏秋季O3濃度超標(biāo)是我市大氣環(huán)境質(zhì)量改善的主要瓶頸，進(jìn)一步推進(jìn)污染物特別是NOx和VOCs的協(xié)同減排，實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，成為我市大氣環(huán)境治理面臨的重大考驗(yàn)。

2.區(qū)域協(xié)同治理仍處磨合期。

根據(jù)我市PM2.5來(lái)源解析結(jié)果，本地排放對(duì)市區(qū)環(huán)境空氣中PM2.5濃度的貢獻(xiàn)占62%-82%，平均約72%。區(qū)域傳輸對(duì)市區(qū)環(huán)境空氣中PM2.5濃度的貢獻(xiàn)占18%-38%，平均約28%，不同季節(jié)影響我市的區(qū)域各不相同。較高的區(qū)域傳輸占比及復(fù)雜的區(qū)域傳輸來(lái)源給我市大氣污染治理增加了難度，建立和完善大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的體制機(jī)制至關(guān)重要。G20杭州峰會(huì)保障為我市積累了重大活動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量保障成果和經(jīng)驗(yàn)，但是我市與周邊城市的聯(lián)系和合作尚處在磨合和探索階段，區(qū)域協(xié)同治理的機(jī)制尚未成熟完善，未來(lái)仍需在大氣重點(diǎn)問(wèn)題治理、預(yù)報(bào)預(yù)警、重污染天氣應(yīng)急等方面與長(zhǎng)三角區(qū)域、環(huán)杭州灣區(qū)域、杭州都市經(jīng)濟(jì)圈及周邊重點(diǎn)城市加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控體制機(jī)制，形成合力。

3.大氣污染治理進(jìn)入深水期。

近年來(lái)，我市大氣污染防治工作取得了顯著成效，但在當(dāng)前的大氣污染治理工作中還存在諸多“短板”，結(jié)構(gòu)性、深層次問(wèn)題也進(jìn)一步凸顯。

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待繼續(xù)優(yōu)化，局部地區(qū)重污染、高耗能產(chǎn)業(yè)和“散亂污”企業(yè)問(wèn)題仍然比較突出。

（2）能源消費(fèi)中煤炭總量仍然較高，天然氣供應(yīng)能力和利用規(guī)模仍需加強(qiáng)，工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）仍存在集中供熱盲點(diǎn)，可再生能源開發(fā)利用力度仍需加大。

（3）重末端治理，輕源頭控制和清潔生產(chǎn)，“十二五”期間工作主要圍繞污染物排放末端治理措施展開，對(duì)源頭控制及過(guò)程清潔生產(chǎn)仍然重視不足。

（4）隨著SO2、NOx減排工作持續(xù)深入，工程減排空間日益縮減，VOCs減排的技術(shù)手段較為欠缺，機(jī)動(dòng)車保有量剛性增長(zhǎng)，車、船和非道路移動(dòng)機(jī)械等移動(dòng)源污染治理有待突破。隨著大氣污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域工作難度的不斷加大，我市大氣污染治理進(jìn)入深水期。

4.基礎(chǔ)工作仍處薄弱期。

市委市政府高度重視大氣污染防治工作，相關(guān)基礎(chǔ)工作較為扎實(shí)，但仍存在較多薄弱環(huán)節(jié)。我市對(duì)大氣污染防治的組織領(lǐng)導(dǎo)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，各部門分工協(xié)作、協(xié)同治理的工作機(jī)制亟待完善。地方標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步健全，污染源解析及大氣污染源清單仍需定期更新。重點(diǎn)污染源生產(chǎn)工藝及污染治理等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用仍需加強(qiáng)。環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系尚未完善，大氣環(huán)境監(jiān)管能力相對(duì)薄弱，區(qū)域環(huán)境執(zhí)法力度有待加強(qiáng)。行政區(qū)劃調(diào)整后（富陽(yáng)、臨安撤市設(shè)區(qū)），現(xiàn)有大氣國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的代表性亟待深入研究，點(diǎn)位亟待進(jìn)一步優(yōu)化，以求客觀反映市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量實(shí)際情況。

二、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大、十九大和習(xí)總書記系列重要講話精神，踐行“八八戰(zhàn)略”和“兩山理論”。以“美麗中國(guó)先行區(qū)”為發(fā)展目標(biāo)，做到在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中解決大氣環(huán)境問(wèn)題，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點(diǎn)，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，以建設(shè)全市域“清潔排放區(qū)”為抓手，突出治理PM2.5和VOCs污染，執(zhí)行分區(qū)域、分階段治理，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，確保我市按期達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，為在全國(guó)率先全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化城市，加快建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城打下更加堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持綠色發(fā)展。

強(qiáng)化綠色發(fā)展的剛性約束，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)廢氣清潔排放改造，著力解決燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船廢氣排放等突出大氣污染問(wèn)題，促進(jìn)人與自然和諧共生。

2.堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向。

建立以大氣環(huán)境質(zhì)量改善為核心的控制、評(píng)估、考核體系。以大氣環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，實(shí)施SO2、NOx、顆粒物（PM）、VOCs等多污染物的協(xié)同控制和均衡控制，有效解決大氣復(fù)合污染問(wèn)題。通過(guò)提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、嚴(yán)懲重罰等制度，統(tǒng)籌促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。

3.堅(jiān)持源頭防治。

優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立健全法規(guī)政策體系，有效實(shí)施源頭防治。抓好各類大氣污染源的防治工作，分區(qū)分類管控，分級(jí)分項(xiàng)施策，提升精細(xì)化管理水平，從源頭上預(yù)防大氣污染。突出抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物，以點(diǎn)帶面，集中整治，著力解決危害群眾身體健康、威脅地區(qū)環(huán)境安全、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出大氣環(huán)境問(wèn)題。

4.堅(jiān)持全民共治。

加強(qiáng)政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，以公開推動(dòng)監(jiān)督，以監(jiān)督推動(dòng)落實(shí)。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，引導(dǎo)社會(huì)公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督。

（三）規(guī)劃期限及范圍。

1.規(guī)劃范圍。

整體規(guī)劃范圍為杭州市域，規(guī)劃總面積為16596平方公里。

2.規(guī)劃期限。

規(guī)劃基準(zhǔn)年為2015年。規(guī)劃期限分為近期（2016年—2020年）、中期（2021年—2025年）和遠(yuǎn)期（2026年—2035年）。

3.目標(biāo)點(diǎn)位。

目標(biāo)點(diǎn)位為市國(guó)控監(jiān)測(cè)站點(diǎn)（不包含背景站），同時(shí)考慮杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、富陽(yáng)區(qū)、臨安區(qū)及桐廬縣、淳安縣、建德市的點(diǎn)位。

（四）規(guī)劃目標(biāo)。

通過(guò)二十年努力，全市大氣污染物排放總量顯著下降，區(qū)域大氣環(huán)境管理能力明顯提高，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，包括SO2、NO2、CO、O3、PM10、PM2.5等6項(xiàng)主要大氣污染物指標(biāo)全面穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，全面消除重污染天氣，使廣大市民盡情享受藍(lán)天白云、空氣清新的好天氣。

到2020年，完成“清潔排放區(qū)”地方標(biāo)準(zhǔn)體系框架的構(gòu)建，推進(jìn)印染、化工、造紙、水泥、有色金屬等大氣污染重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大氣污染物排放量明顯下降。大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，市區(qū)PM2.5年均濃度控制在38微克/立方米以內(nèi)，桐廬、淳安、建德等3縣（市）PM2.5年均濃度穩(wěn)定達(dá)到35微克/立方米以下，全市O3濃度升高趨勢(shì)基本得到遏制。

到2022年，繼續(xù)“清潔排放區(qū)”建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化能源消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，市區(qū)PM2.5年均濃度控制在35微克/立方米以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)PM2.5濃度全市域達(dá)標(biāo)。

到2025年，實(shí)現(xiàn)全市域大氣“清潔排放區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，大氣污染物排放總量持續(xù)穩(wěn)定下降，基本消除重污染天氣，市區(qū)PM2.5年均濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的同時(shí)，力爭(zhēng)年均濃度繼續(xù)下降，桐廬、淳安、建德等3縣（市）PM2.5年均濃度力爭(zhēng)達(dá)到30微克/立方米以下，全市O3濃度出現(xiàn)下降拐點(diǎn)。

到2035年，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，包括 O3在內(nèi)的主要大氣污染物指標(biāo)全面穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5年均濃度達(dá)到25微克/立方米以下，全面消除重污染天氣。

三、重點(diǎn)工程

主要包括能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，燃煤鍋爐、熱電、水泥行業(yè)清潔排放改造，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染治理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工程項(xiàng)目。

四、重點(diǎn)領(lǐng)域與主要任務(wù)

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境資源。

1.優(yōu)化城市布局。

落實(shí)“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略，以錢塘江為發(fā)展軸帶，將經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移到錢塘江兩岸，培育“錢江新城”“錢江世紀(jì)城”等高新科技園區(qū)，打造山清水秀的自然生態(tài)帶、綠色低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)帶。實(shí)現(xiàn)從“三面云山一面城”向“一江春水穿城過(guò)”的嬗變。

改變“攤大餅”式的城市布局，根據(jù)城市總規(guī)，以主城（上城區(qū)、下城區(qū)、西湖區(qū)、拱墅區(qū)及江干區(qū)西部）為中心，將江南城、臨平城、下沙城三個(gè)副城以及余杭組團(tuán)（未來(lái)科技城）、良渚組團(tuán)、瓶窯組團(tuán)、義蓬組團(tuán)（大江東新城）、瓜瀝組團(tuán)和臨浦組團(tuán)等六個(gè)組團(tuán)打造成衛(wèi)星城，將主城的教育、醫(yī)療、通訊、餐飲、文娛等資源分向周邊衛(wèi)星城，從而減緩主城人口壓力，改善城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。

2.保護(hù)城市自然本底。

根據(jù)城市總規(guī)，為避免城市連片發(fā)展影響生態(tài)、景觀和城市整體環(huán)境水平，在主城、副城與各組團(tuán)之間，利用自然山體、水體、綠地（農(nóng)田）等設(shè)置6條生態(tài)帶，并適時(shí)對(duì)6條生態(tài)帶進(jìn)行擴(kuò)展性建設(shè)。西南部生態(tài)帶，主要包括靈龍風(fēng)景區(qū)—西湖風(fēng)景名勝區(qū)；西北部生態(tài)帶，主要包括徑山風(fēng)景區(qū)—西溪風(fēng)景區(qū)；北部生態(tài)帶，主要包括超山—半山、皋亭山、黃鶴山風(fēng)景區(qū)—彭埠交通生態(tài)走廊；南部生態(tài)帶，主要包括石牛山風(fēng)景區(qū)—湘湖旅游度假區(qū)；東南部生態(tài)帶，主要包括青化山風(fēng)景區(qū)—航塢山—新街綠化產(chǎn)業(yè)區(qū)；東部生態(tài)帶，主要包括東部沿江濕地和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。

在錢塘江兩岸規(guī)劃50米到200米的平行帶狀綠地（道路部分除外），與之垂直的河流、街道兩側(cè)增設(shè)帶狀綠地。在武林核心商圈、西湖區(qū)東側(cè)成片的密集居住區(qū)、下城區(qū)和拱墅區(qū)北部區(qū)域以及杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)部的河流湖泊周邊增設(shè)環(huán)狀綠地，實(shí)現(xiàn)“河湖綴市，綠海圍城”的發(fā)展目標(biāo)。

3.建設(shè)特色風(fēng)廊。

根據(jù)城市氣候?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，結(jié)合我市夏季盛行西南風(fēng)，冬季盛行偏北風(fēng)的特點(diǎn)，將錢塘江、苕溪、西湖、湘湖、金沙湖以及杭城周邊山坡地、峽谷以及山隘出口等地列為“干凈”風(fēng)源，結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)風(fēng)向、通風(fēng)能力、通風(fēng)潛力，在“干凈”風(fēng)源和城區(qū)、工業(yè)區(qū)等熱中心組團(tuán)之間研究構(gòu)建特色的一級(jí)通風(fēng)廊道，并輔以二級(jí)通風(fēng)廊道和空氣引導(dǎo)通道的可行性，從而調(diào)整城市熱力結(jié)構(gòu)，緩解城市熱環(huán)境。

推進(jìn)城市氣候?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、城市通風(fēng)廊道設(shè)計(jì)等在城市規(guī)劃建設(shè)中的應(yīng)用。利用高矮不同的建筑形態(tài)帶動(dòng)空氣流通，高層建筑物裙房宜采用梯級(jí)式的形態(tài)促進(jìn)地面行人層的空氣流通及建筑物的透風(fēng)度。從富陽(yáng)區(qū)到杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以錢江新城、錢江世紀(jì)城和奧體博覽城為中心，錢塘江兩岸建筑物的排列和街道布局遵從盛行風(fēng)方向。

4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

深入實(shí)施“一號(hào)工程”，做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化、低碳化、集約化，深化“畝產(chǎn)論英雄”改革，到2020年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位能耗增加值、單位排放增加值年均分別提高4%以上。進(jìn)一步做強(qiáng)杭州高新開發(fā)區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和高附加值現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，組團(tuán)發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

實(shí)施項(xiàng)目、總量、空間“三位一體”準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制高污染高能耗行業(yè)新增產(chǎn)能，根據(jù)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，對(duì)各區(qū)、縣（市）實(shí)施特征污染物總量控制制度。全市生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)禁止新建污染大氣環(huán)境的生產(chǎn)性項(xiàng)目，上城、下城、江干、拱墅、西湖、濱江等六區(qū)范圍內(nèi)原則上不再新建、擴(kuò)建產(chǎn)生VOCs排放的工業(yè)項(xiàng)目。力爭(zhēng)到2020年，工業(yè)涉氣信訪重復(fù)投訴量比2017年下降30%。到2021年，完成富陽(yáng)區(qū)造紙行業(yè)、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)化工行業(yè)、杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)化纖行業(yè)的關(guān)停搬遷，打造全市域和諧“廠群關(guān)系”。

5.淘汰落后產(chǎn)能。

嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家16部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》。明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，加大杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)化工企業(yè)，富陽(yáng)區(qū)造紙、化工、冶煉，蕭山區(qū)印染、化工企業(yè)，建德市化工企業(yè)的淘汰、關(guān)停、轉(zhuǎn)型力度。到2020年，先行淘汰小冶煉、塑料造粒（含廢品回收）、小化工等行業(yè)企業(yè)，對(duì)未進(jìn)入工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）的化工、造紙、冶煉、鑄造、電鍍等重污染行業(yè)企業(yè)實(shí)施“騰籠換鳥”。到2025年，分步實(shí)施并完成造紙、印染、化工、建材、電鍍、冶煉等重點(diǎn)高耗能重污染行業(yè)企業(yè)兼并重組和整合入工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）工作。

（二）深化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)能源清潔利用。

1.嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量。

嚴(yán)把耗煤新項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)施煤炭減量替代。新增煤炭消費(fèi)項(xiàng)目要通過(guò)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)與淘汰落后產(chǎn)能等方式削減煤炭消費(fèi)總量。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費(fèi)比重。到2020年，全市煤炭消費(fèi)總量比2015年下降5%以上。制定并實(shí)施2025年和2035年全市煤炭消費(fèi)總量的控制目標(biāo)和方案。新增新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。除背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目。

2.深化禁燃區(qū)建設(shè)。

優(yōu)化高污染燃料禁燃區(qū)設(shè)置，逐步擴(kuò)大Ⅱ類和Ⅲ類禁燃區(qū)范圍。禁止新建35蒸噸/每小時(shí)（不含）以下的燃煤鍋爐。到2020年，基本淘汰35蒸噸/每小時(shí)（不含）以下的燃煤鍋爐，基本完成現(xiàn)有生物質(zhì)燃料鍋爐的清潔能源替代或清潔化改造。到2025年，將繞城高速以內(nèi)區(qū)域建成Ⅲ類禁燃區(qū)，已完成超低排放改造并達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值的熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)除外。加大禁燃區(qū)監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處違反禁燃區(qū)管理要求的行為。支持、引導(dǎo)禁燃區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人推廣使用清潔能源，推動(dòng)用熱企業(yè)向集中供熱項(xiàng)目有效供熱半徑范圍內(nèi)集聚。

3.推進(jìn)園區(qū)集中供熱。

優(yōu)化熱力供應(yīng)布局，擴(kuò)大熱力供應(yīng)范圍，加快整合工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）現(xiàn)有熱源點(diǎn)。推進(jìn)供熱管網(wǎng)工程建設(shè)，逐步消除工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）集中供熱盲點(diǎn)。在條件具備地區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展熱電冷三聯(lián)供，同步配套建設(shè)高效、快捷的熱力管網(wǎng)。到2020年，全市工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）全面實(shí)現(xiàn)集中供熱或清潔能源供熱，淘汰集中供熱和供氣管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)未完成清潔能源替代或超低排放改造的燃煤鍋爐、自備燃煤電站以及燃煤加熱爐（窯）。

4.強(qiáng)化能源清潔、高效利用。

加強(qiáng)煤炭清潔化利用，繼續(xù)實(shí)施低硫、低灰分配煤工程。禁止使用干基硫分大于1%的煤炭，確保進(jìn)入我市的煤炭達(dá)到低硫潔凈煤要求（硫分≤0.7%、灰分≤15%）。推進(jìn)燃煤熱電企業(yè)綜合改造升級(jí)，實(shí)施熱電鍋爐“并小上大”。全面淘汰地方熱電廠中溫中壓及以下參數(shù)機(jī)組。加快推廣余熱余壓利用成熟技術(shù)，提升工業(yè)領(lǐng)域余熱余壓利用水平。

5.提升清潔能源利用水平。

持續(xù)提升天然氣利用水平。積極拓展天然氣在工業(yè)、交通等領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)與分布式能源建設(shè)。加快推動(dòng)高壓管網(wǎng)建設(shè)，形成“多點(diǎn)接氣、環(huán)狀供應(yīng)”的供氣格局。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快完善天然氣輸配管網(wǎng)系統(tǒng)，有效擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模。根據(jù)《杭州市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，到2020年，天然氣消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重提高到11%以上，清潔能源占比達(dá)到60%以上。以太陽(yáng)能光伏和淺層地溫能為重點(diǎn)，推進(jìn)可再生能源規(guī)?；谩Ｖ攸c(diǎn)發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電，有序發(fā)展地面光伏電站，積極探索農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等其它應(yīng)用方式。以建筑節(jié)能和設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)賓館、大型商貿(mào)旅游綜合體、醫(yī)院、學(xué)校、交通場(chǎng)站樞紐等大型公共建筑的淺層地溫能示范應(yīng)用，鼓勵(lì)引導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉培育、菌菇栽培、家禽孵化育雛、水稻育秧等的淺層地溫能示范應(yīng)用。創(chuàng)新生物質(zhì)能開發(fā)利用模式，鼓勵(lì)支持生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，提升水能利用效率。到2020年，非化石能源消費(fèi)量占比達(dá)到13.5%以上。

6.推動(dòng)綠色建筑發(fā)展。

深入推進(jìn)建筑節(jié)能，加快發(fā)展綠色建筑。實(shí)施既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等公共建筑的節(jié)能及綠色化改造。在錢江新城、錢江世紀(jì)城、未來(lái)科技城等有條件的城市新區(qū)、功能園區(qū)開展綠色生態(tài)城區(qū)（街區(qū)、住區(qū)）建設(shè)示范，實(shí)現(xiàn)綠色建筑集中連片推廣，提高綠色建筑覆蓋率。到2020年，綠色建筑占新建建筑的比例達(dá)到100%，二星級(jí)以上綠色建筑比例達(dá)到55%以上，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和政府投資或以政府投資為主的其他公共建筑按照二星級(jí)以上綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。到2025年，實(shí)現(xiàn)新建建筑二星級(jí)以上綠色建筑比例100%。

7.推進(jìn)煤改氣、煤改電。

推進(jìn)燃煤鍋爐和自備燃煤電站“煤改氣”，對(duì)在役時(shí)間長(zhǎng)、高污染、低效率的燃煤鍋爐開展煤改氣、煤改電等清潔能源替代。引導(dǎo)用能企業(yè)“煤改電”“油改電”，第三產(chǎn)業(yè)全面推行“煤改電”。在蕭山區(qū)、余杭區(qū)、桐廬縣等地區(qū)的服裝紡織、木材加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖與加工等行業(yè)，試點(diǎn)蓄熱式工業(yè)電鍋爐替代集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍以外的燃煤鍋爐。在金屬加工、鑄造、陶瓷、巖棉、微晶玻璃等加工行業(yè)推廣電窯爐。

（三）全面治理燃煤煙氣，強(qiáng)化工業(yè)廢氣治理。

1.全面治理“燃煤煙氣”。

繼續(xù)推進(jìn)熱電企業(yè)、燃煤鍋爐煙氣清潔排放改造。全市熱電企業(yè)煙氣排放達(dá)到《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011）對(duì)燃?xì)廨啓C(jī)組排放的限值要求；按一爐一塔布置脫硫設(shè)施的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組基本完成脫硫設(shè)施旁路取消工作，按兩爐一塔或多爐一塔布置脫硫設(shè)施的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組基本完成脫硫設(shè)施旁路改造，旁路系統(tǒng)安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)。10蒸噸/小時(shí)（不含）以上工業(yè)鍋爐煙氣排放達(dá)到《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13271-2014）對(duì)燃?xì)忮仩t排放的限值要求。加快制定天然氣發(fā)電、熱電、10蒸噸/小時(shí)（不含）以上及生物質(zhì)燃料等鍋爐清潔排放地方標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，35蒸噸/小時(shí)（含）以上的燃煤鍋爐安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐，加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐整改力度，禁止摻燒石油焦。

2.深入治理“工業(yè)廢氣”。

所有水泥制造企業(yè)熟料生產(chǎn)線、獨(dú)立粉磨站煙氣排放達(dá)到《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4915-2013）的特別排放限值要求，并做好進(jìn)一步降低排放濃度限值的技術(shù)和政策儲(chǔ)備。加大對(duì)其他工業(yè)污染源的環(huán)境監(jiān)管力度，排放大氣污染物的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口，并采取有效的廢氣治理措施，達(dá)到大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)要采取清潔生產(chǎn)改造、污染深度治理等措施，限期整治改造。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重、無(wú)法治理達(dá)標(biāo)的企業(yè)要責(zé)令關(guān)閉。到2025年，全市重點(diǎn)企業(yè)全部完成清潔生產(chǎn)改造。

3.加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)控制。

貫徹落實(shí)《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》及其配套制度，深入開展消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）淘汰工作。加強(qiáng)對(duì)ODS生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口的監(jiān)管，鼓勵(lì)、支持ODS替代品的生產(chǎn)和使用，大幅減少ODS的使用量。

（四）實(shí)施VOCs專項(xiàng)整治，強(qiáng)化臭氣異味治理。

1.推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)VOCs減排。

嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省揮發(fā)性有機(jī)物深化治理與減排工作方案（2017—2020年）》。重點(diǎn)推進(jìn)蕭山區(qū)化工、工業(yè)涂裝、印染和化纖行業(yè)，富陽(yáng)區(qū)化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷，余杭區(qū)工業(yè)涂裝、印刷、印染行業(yè)，臨安區(qū)工業(yè)涂裝、印刷，桐廬縣化工、工業(yè)涂裝行業(yè)，杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、橡塑制品、化纖行業(yè)，杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)化工、工業(yè)涂裝、印染、化纖行業(yè)，建德市化工、合成革行業(yè)的VOCs深化治理。到2020年，全市VOCs排放總量比2015年下降26%以上。其中化工、化纖、工業(yè)涂裝、紡織印染、橡塑制品行業(yè)減少30%以上，包裝印刷行業(yè)減少50%以上。持續(xù)推進(jìn)蕭山區(qū)化纖紡絲、工藝鞋、衛(wèi)浴、建筑裝飾膜產(chǎn)業(yè)，富陽(yáng)區(qū)化妝品、羽毛球拍、塑制品產(chǎn)業(yè)，臨安區(qū)裝飾紙、印制電路板產(chǎn)業(yè)，桐廬制筆產(chǎn)業(yè)，建德市膠合板等集聚性產(chǎn)業(yè)的VOCs治理。到2025年、2035年，全市工業(yè)源VOCs排放量分別比2015年減少50%、70%以上。

加快淘汰落后工藝、裝備。淘汰水沖泵（特殊工藝除外）、敞口式離心機(jī)、明流式壓濾機(jī)和非密閉抽濾設(shè)備，電熱式鼓風(fēng)烘干、老式熱風(fēng)循環(huán)干燥等干燥設(shè)備。淘汰農(nóng)藥產(chǎn)品手工包（灌）裝工藝及設(shè)備。淘汰300 噸/年以下的傳統(tǒng)油墨生產(chǎn)裝置，取締含苯類溶劑型油墨生產(chǎn)，淘汰所有無(wú)VOCs收集、回收/凈化設(shè)施的涂料、膠黏劑和油墨等生產(chǎn)裝置。淘汰其它VOCs污染嚴(yán)重、開展VOCs削減和控制無(wú)經(jīng)濟(jì)可行性的工藝和產(chǎn)品。

2.推進(jìn)環(huán)境友好型原輔材料替代。

推廣使用低（無(wú)）VOCs含量、低反應(yīng)活性的環(huán)境友好型原輔材料，限制使用即用狀態(tài)下VOCs含量>420克/升的涂料。到2020年，木質(zhì)家具制造行業(yè)水性、紫外光固化等低揮發(fā)性涂料替代比例達(dá)到60%以上，水性膠黏劑替代比例達(dá)到100%。工程機(jī)械制造行業(yè)和鋼結(jié)構(gòu)制造行業(yè)高固體分、粉末涂料使用比例達(dá)到50%以上。汽車制造行業(yè)整車制造行業(yè)底涂、中涂水性涂料使用比例達(dá)到100%。包裝印刷行業(yè)低VOCs含量環(huán)境友好型原輔材料替代比例不低于60%，無(wú)法替代的優(yōu)先使用單一組分溶劑的油墨。橡膠行業(yè)推廣使用新型偶聯(lián)劑、黏合劑等產(chǎn)品，推廣使用石蠟油等全面替代普通芳烴油、煤焦油等助劑。

3.發(fā)展清潔的綠色環(huán)保產(chǎn)品。

推廣使用低（無(wú)）VOCs含量的綠色產(chǎn)品。農(nóng)藥行業(yè)推廣使用水基化類制劑，綠色農(nóng)藥制劑產(chǎn)品使用比例達(dá)到70%以上。涂料、油墨和膠黏劑制造行業(yè)限制溶劑型產(chǎn)品的生產(chǎn)，推廣水性、固體、紫外光固化等涂料，推廣水性、植物型、紫外光固化等油墨，推廣水基型、熱熔型、無(wú)溶劑型等膠黏劑，低（無(wú)）VOCs含量的涂料、油墨、膠黏劑產(chǎn)品使用比例分別達(dá)到60%、70%和85%以上。橡膠行業(yè)輪胎制造企業(yè)低（無(wú)）VOCs 的輪胎產(chǎn)品比例達(dá)到40%以上。

4.推廣清潔生產(chǎn)工藝。

農(nóng)藥行業(yè)加快水相法合成、生物酶法拆分等技術(shù)開發(fā)推廣。醫(yī)藥化工行業(yè)開發(fā)推廣生物酶合成法等技術(shù)。合成樹脂行業(yè)推廣采用密閉脫氣摻混工藝。

優(yōu)化涂裝工藝。在平面板式木質(zhì)家具制造領(lǐng)域，推廣使用自動(dòng)噴涂或輥涂等先進(jìn)工藝技術(shù)。卷材制造行業(yè)全面推廣使用機(jī)械化自動(dòng)輥涂技術(shù)。工程機(jī)械制造行業(yè)和鋼結(jié)構(gòu)制造行業(yè)大力推廣高壓無(wú)氣噴涂、空氣輔助無(wú)氣噴涂、熱噴涂等涂裝技術(shù)，限制空氣噴涂使用。汽車制造行業(yè)配套使用“三涂一烘”“兩涂一烘”或免中涂等緊湊型涂裝工藝，推廣靜電噴涂等高效涂裝工藝，鼓勵(lì)企業(yè)采用自動(dòng)化、智能化噴涂設(shè)備替代人工噴涂。

包裝印刷行業(yè)推廣低（無(wú)）VOCs排放的生產(chǎn)工藝、設(shè)備，優(yōu)化烘干技術(shù)。在紙制品包裝、塑料軟包裝等領(lǐng)域，推廣使用柔印等低（無(wú)）VOCs排放的印刷工藝。

橡膠和塑料制品行業(yè)推廣使用清潔生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備。推廣應(yīng)用自動(dòng)稱量、配料、進(jìn)料、出料的密閉煉膠生產(chǎn)線。推廣采用串聯(lián)法混煉工藝。優(yōu)先采用水冷工藝，普及低溫一次法煉膠工藝。硫化裝置設(shè)置負(fù)壓抽氣、常壓開蓋的自動(dòng)化排氣系統(tǒng)。

化纖行業(yè)改進(jìn)現(xiàn)有的切片紡工藝，采用國(guó)際上通用的熔體直接紡技術(shù)，提高溶劑回用率，改進(jìn)大型聚酯聚合裝置乙醛回收利用技術(shù)。鼓勵(lì)使用低溫短流程連續(xù)聚酯聚合成套技術(shù)。推廣大型尼龍聚合裝置己內(nèi)酰胺回收利用技術(shù)。鼓勵(lì)使用低耗能、低污染的著色纖維技術(shù)。

合成革行業(yè)積極探索溶劑替代技術(shù)，推進(jìn)水性樹脂替代和無(wú)溶劑合成革生產(chǎn)技術(shù)及裝備的應(yīng)用。

5.實(shí)施密閉化生產(chǎn)。

推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程密閉化，原則上所有產(chǎn)生含VOCs廢氣的儲(chǔ)存、裝卸和生產(chǎn)制造過(guò)程，應(yīng)在密閉空間或者密閉設(shè)備中進(jìn)行。敞開式生產(chǎn)區(qū)域或設(shè)備應(yīng)建設(shè)生產(chǎn)線包圍式密閉裝置，強(qiáng)化安全控制。確實(shí)無(wú)法密閉的，應(yīng)實(shí)施生產(chǎn)車間整體密閉，生產(chǎn)車間除人員和物流通道以外，對(duì)車間其余門、窗實(shí)施物理隔斷封閉（關(guān)閉），對(duì)人員和物流通道安裝紅外線、地磁等感應(yīng)式自動(dòng)門，同步建設(shè)車間換風(fēng)系統(tǒng)、危險(xiǎn)氣體自動(dòng)報(bào)警儀等設(shè)備和裝置，設(shè)備和裝置要符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，保證安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生要求。

化工行業(yè)采取密閉生產(chǎn)工藝，推廣使用無(wú)泄漏、低泄漏設(shè)備。涂料、油墨、染料制造行業(yè)推廣使用密閉化生產(chǎn)裝備。鼓勵(lì)涂裝企業(yè)采用密閉型生產(chǎn)成套裝置，推廣應(yīng)用自動(dòng)連續(xù)化噴涂線，工業(yè)涂裝鋼結(jié)構(gòu)制造行業(yè)逐步淘汰鋼結(jié)構(gòu)露天噴涂，推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)制造企業(yè)進(jìn)入車間作業(yè)。提高工業(yè)涂裝、汽車制造等行業(yè)VOCs廢氣收集率。

強(qiáng)化廢水收集處理系統(tǒng)等逸散廢氣收集治理。廢水集輸、儲(chǔ)存、處理處置過(guò)程中的集水井（池）、調(diào)節(jié)池、隔油池、曝氣池、氣浮池、濃縮池等高濃度VOCs的逸散環(huán)節(jié)應(yīng)采用密閉收集措施。

6.深入開展泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）。

石化企業(yè)、連續(xù)密閉化生產(chǎn)的化工企業(yè)、化纖合成企業(yè)及其他含有有機(jī)化學(xué)品儲(chǔ)存的企業(yè)深入開展LDAR，重點(diǎn)加強(qiáng)攪拌器、泵、壓縮機(jī)等動(dòng)密封點(diǎn)，以及低點(diǎn)導(dǎo)淋、取樣口、高點(diǎn)放空、液位計(jì)、儀表連接件等靜密封點(diǎn)的泄漏管理。所有適用行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)基本完成LDAR技術(shù)改造，大幅降低VOCs的無(wú)組織排放。開展LDAR技術(shù)改造的企業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)LDAR體系長(zhǎng)效管理，無(wú)組織VOCs排放量減少60%以上。

7.開展臭氣異味源排查治理。

建立臭氣異味企業(yè)清單，全面開展工業(yè)臭氣異味治理。原則上涉臭氣異味企業(yè)應(yīng)當(dāng)做到生產(chǎn)工藝“全密閉”、污水處理設(shè)施“全加蓋”，并建設(shè)臭氣異味“全收集”體系，提高臭氣廢氣收集率，采用高效治理技術(shù)實(shí)現(xiàn)臭味異味“全處理”，顯著減少工業(yè)臭氣異味的排放。逐步外遷有污染、影響周邊環(huán)境空氣質(zhì)量特別是惡臭擾民的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)。

（五）積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快治理“車船尾氣”。

1.加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理。

嚴(yán)格新車環(huán)保裝置檢驗(yàn)，在新車銷售、檢驗(yàn)、登記等場(chǎng)所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。構(gòu)建機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放信息數(shù)據(jù)庫(kù)，追溯超標(biāo)排放機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)和進(jìn)口企業(yè)、注冊(cè)登記地、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、維修單位、運(yùn)輸企業(yè)等，實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。2019年7月1日起實(shí)施機(jī)動(dòng)車第六階段排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用達(dá)到國(guó)Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛囕v。

加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車尾氣排放控制，進(jìn)一步完善排放檢驗(yàn)制度，落實(shí)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)維修（I/M）制度，建設(shè)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)信息系統(tǒng)和機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。重點(diǎn)加強(qiáng)重型柴油車排放控制，推進(jìn)柴油車車載診斷系統(tǒng)（OBD）在線管控。開展在用車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法，建立健全環(huán)保部門檢測(cè)、公安交管部門處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

采取高排放車輛限行、淘汰補(bǔ)助、加強(qiáng)執(zhí)法等手段，引導(dǎo)老舊機(jī)動(dòng)車淘汰。大力推進(jìn)國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)柴油車提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。2019年，淘汰國(guó)Ⅲ排放的混凝土車輛、渣土運(yùn)輸車、環(huán)衛(wèi)車輛。

2.提升燃油品質(zhì)。

持續(xù)提升生產(chǎn)、銷售和使用的汽、柴油油品質(zhì)量，加強(qiáng)車用油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法、非標(biāo)汽柴油生產(chǎn)、銷售行為。全面供應(yīng)符合國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，停止銷售低于國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。進(jìn)一步降低車用汽油烯烴、芳烴含量和夏季蒸汽壓，到2025年，在售和使用的車用汽油烯烴+芳烴含量小于等于45%。

3.加強(qiáng)油氣回收治理。

加強(qiáng)汽油儲(chǔ)運(yùn)銷油過(guò)程中的氣排放控制，減少油品周轉(zhuǎn)次數(shù)。加大儲(chǔ)油庫(kù)、加油站、油罐車的油氣回收裝置檢查力度，開展油氣回收在線監(jiān)測(cè)工作。強(qiáng)化油氣回收裝置維保，推進(jìn)港口儲(chǔ)存裝卸、船舶運(yùn)輸油氣回收治理。新建的原油、汽油、石腦油等裝船作業(yè)碼頭應(yīng)全部安裝油氣回收設(shè)施。

4.發(fā)展清潔交通。

優(yōu)化車船運(yùn)力結(jié)構(gòu)，積極提高鐵路貨運(yùn)比例，減少中重型柴油車運(yùn)輸比例，結(jié)合運(yùn)河二通道建設(shè)及現(xiàn)有航道改造，積極發(fā)展海河、海鐵聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。進(jìn)一步完善小客車總量調(diào)控政策，合理控制燃油小客車保有量，研究制定并實(shí)施提高傳統(tǒng)燃油車用車成本、高排放車管控等公共政策。推廣應(yīng)用節(jié)能和以天然氣汽車、電動(dòng)汽車為主的清潔能源運(yùn)輸裝備，逐步實(shí)現(xiàn)重型運(yùn)輸車輛（特別是混凝土車輛、渣土運(yùn)輸車、環(huán)衛(wèi)車輛）、公交車、出租車、城市貨運(yùn)車等的新能源和清潔能源替代，實(shí)施清潔排放運(yùn)輸, 到2020年年底前，建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車。加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)有公用充電樁網(wǎng)絡(luò)體系。到2020年，建成充換電站不少于160座、公用充電樁不少于3000個(gè)，基本形成適應(yīng)重點(diǎn)城市和城際運(yùn)行需要的充換電配套設(shè)施及安全服務(wù)體系。到2021年，市區(qū)出租車更新為新能源車或清潔能源車。到2025年，新能源或清潔能源車輛在社會(huì)機(jī)動(dòng)車保有量中占比達(dá)到20%以上。到2035年新能源或清潔能源車輛在社會(huì)機(jī)動(dòng)車保有量中占比達(dá)到40%以上。

合理設(shè)計(jì)城市路網(wǎng)，倡導(dǎo)綠色出行和環(huán)保駕駛，采取高峰限行、加快推進(jìn)ETC工程等措施，促進(jìn)道路暢通，減少機(jī)動(dòng)車使用頻率和怠速時(shí)間。落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化地鐵和公交的運(yùn)力配置，合理建設(shè)換乘停車場(chǎng)（P+R），提高公共交通出行分擔(dān)率。到2025年，公共交通占全方式出行量的26%，建成軌道交通長(zhǎng)度約446公里，軌道交通占公共交通出行量的30%，日軌道交通出行人數(shù)約為290萬(wàn)人/天（不考慮換乘）。到2035年，總計(jì)建成軌道交通總長(zhǎng)度642公里，公共交通占全方式出行量的40%，軌道交通占公共交通出行量的50%。

5.加強(qiáng)船舶污染排放監(jiān)管。

嚴(yán)格實(shí)施《船舶發(fā)動(dòng)機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第一、二階段）》（GB15097—2016），2018年7月起執(zhí)行第一階段標(biāo)準(zhǔn)，2021年7月起執(zhí)行第二階段標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)船舶排放控制區(qū)，嚴(yán)格對(duì)船用燃油的供應(yīng)和使用的市場(chǎng)監(jiān)管，船舶應(yīng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的普通柴油。加快實(shí)施船舶油品升級(jí)和低壓岸電建設(shè)，到2020年京杭運(yùn)河水上服務(wù)區(qū)和待閘錨地具備岸電供應(yīng)能力，加快淘汰老舊落后船舶，鼓勵(lì)淘汰使用20年以上的內(nèi)河航運(yùn)船舶，到2025年實(shí)現(xiàn)全市港口碼頭低壓岸電工程全覆蓋。繼續(xù)推廣船型標(biāo)準(zhǔn)化。加快鋼質(zhì)漁船替代木質(zhì)漁船。積極推廣使用液化天然氣（LNG）、純電動(dòng)等清潔能源或新能源船舶，在內(nèi)河公務(wù)艇、游艇、水上公交等客運(yùn)船舶中開展純電動(dòng)船舶應(yīng)用試點(diǎn)，到2035年，除貨運(yùn)航道以外，內(nèi)河船舶實(shí)現(xiàn)清潔化（特殊用途除外）。實(shí)施低硫油、岸電、船舶改造等支持政策。

6.加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染排放監(jiān)管。

建立非道路移動(dòng)機(jī)械污染源清單動(dòng)態(tài)更新制度，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)且治理不達(dá)標(biāo)的予以淘汰。非道路移動(dòng)機(jī)械排放明顯可見黑煙的，由建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T按照職責(zé)責(zé)令所有者或使用者進(jìn)行維修，經(jīng)維修仍不符合規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，不得使用。鼓勵(lì)提前執(zhí)行第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，分類推廣和實(shí)施新能源和清潔能源替代。加強(qiáng)對(duì)新生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售的非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染物排放狀況的監(jiān)督檢查。劃定高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁止使用區(qū)域，將使用排放合格的施工機(jī)械納入建設(shè)工地文明施工管理要求。推廣空港陸電項(xiàng)目，以蕭山機(jī)場(chǎng)為重點(diǎn)，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行車輛和裝備“油改電”工程，民航飛機(jī)停靠期間主要使用岸電。新建機(jī)場(chǎng)必須配套建設(shè)陸電工程。到2025年，全市禁止使用達(dá)不到國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械。

（六）調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化治理“揚(yáng)塵灰氣”。

1.加強(qiáng)施工場(chǎng)地?fù)P塵管理。

明確在杭建設(shè)工程文明施工揚(yáng)塵防控規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)深化建設(shè)工程揚(yáng)塵防控。各區(qū)、縣（市）建立施工工地管理清單，全面禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿，積極創(chuàng)建安全生產(chǎn)文明施工標(biāo)準(zhǔn)化樣板工地，建設(shè)工地應(yīng)實(shí)施封閉作業(yè)，落實(shí)“八個(gè)100%”長(zhǎng)效機(jī)制（“八個(gè)100%”為：施工現(xiàn)場(chǎng)100%圍擋、工地裸土100%覆蓋、土方開挖100%濕法作業(yè)、工地主干道100%硬化、出工地運(yùn)輸車100%沖凈且密閉、外腳手架密目式安全網(wǎng)100%安裝、拆除工地100%灑水、暫不開發(fā)場(chǎng)地100%覆蓋）。到2020年，裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到30%，逐步推廣使用自動(dòng)沖洗、霧炮等揚(yáng)塵防控新技術(shù)。到2025年，裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到省市相關(guān)要求，建設(shè)工地施工揚(yáng)塵防控水平顯著提高。

2.強(qiáng)化道路揚(yáng)塵治理。

推行城市公共區(qū)域清掃保潔全覆蓋，嚴(yán)格落實(shí)清掃保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)道路機(jī)械化清掃，按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施道路噴灑和沖洗，減少二次揚(yáng)塵，逐步推進(jìn)全市公路（含高速公路）保潔提標(biāo)。加強(qiáng)道路保潔和清掃，到2020年，城市道路機(jī)械化清掃率提高到62%以上。到2025年，實(shí)現(xiàn)全市主次干道100%機(jī)械化清掃。到2035年，實(shí)現(xiàn)全市公路（含高速公路）保潔提標(biāo)。制定建筑渣土、泥漿轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)布局方案，減少道路揚(yáng)塵。

3.加強(qiáng)堆場(chǎng)揚(yáng)塵治理。

規(guī)范鐵路、公路、港口等貨物運(yùn)輸管理，涉及散裝貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)且有煙粉塵排放的鐵路貨運(yùn)站、道路貨運(yùn)站場(chǎng)、港口碼頭以及其他物流露天堆場(chǎng)，應(yīng)采取有效的封閉措施減少揚(yáng)塵污染，確實(shí)無(wú)法封閉的應(yīng)建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。到2020年，十城區(qū)物流堆場(chǎng)全面實(shí)施頂部覆蓋，煤堆場(chǎng)和卸煤場(chǎng)所等全面啟動(dòng)防風(fēng)抑塵設(shè)施建設(shè)。到2025年，完成全市大宗干散貨碼頭粉塵防治綜合改造，內(nèi)河易揚(yáng)塵碼頭及堆場(chǎng)地面硬化率達(dá)到100%，噴淋設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。到2035年，制定并實(shí)施煤堆場(chǎng)、料堆場(chǎng)、砂石場(chǎng)及散裝貨運(yùn)堆場(chǎng)等揚(yáng)塵防控規(guī)范新標(biāo)準(zhǔn)。

4.加強(qiáng)礦山粉塵防治。

加強(qiáng)礦山復(fù)綠及粉塵治理，健全政府引導(dǎo)、部門參與、企業(yè)主體的綠色礦山建設(shè)機(jī)制。礦山企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)粉塵防治技術(shù)規(guī)范要求，半成品、成品石料堆存場(chǎng)地宜進(jìn)行場(chǎng)地硬化，裝卸石料時(shí)必須采取噴淋或噴霧抑塵措施，物料運(yùn)輸要使用密閉式的專用車輛。具備條件的礦山，成品料運(yùn)輸應(yīng)采用皮帶輸送長(zhǎng)廊，對(duì)易發(fā)生揚(yáng)塵段必須實(shí)行全密閉，并配備除塵裝置。到2020年，實(shí)現(xiàn)全市在采露天礦山100%規(guī)范運(yùn)行，加強(qiáng)廢棄礦山綜合治理，加快破損山體植被修復(fù)。

5.推進(jìn)綠化造林工程。

持續(xù)推進(jìn)綠化造林，深入推進(jìn)平原綠化行動(dòng)，全面推進(jìn)珍貴彩色森林建設(shè)，加大森林城市、城鎮(zhèn)、村莊創(chuàng)建力度，以高速公路和國(guó)省道沿線、主要水系兩側(cè)、城鎮(zhèn)周邊為重點(diǎn)，加快推進(jìn)森林撫育經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大森林面積，充分發(fā)揮森林生態(tài)功能，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。到2020年，全市森林覆蓋率達(dá)到65%，平原林木覆蓋率達(dá)到22%，森林保有量達(dá)到1650萬(wàn)畝。

（七）深入治理“城鄉(xiāng)排氣”，重點(diǎn)推進(jìn)源頭防治。

1.嚴(yán)格控制餐飲油煙。

加強(qiáng)城市餐飲服務(wù)業(yè)油煙源頭治理，完善城市餐飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局規(guī)劃。推進(jìn)落實(shí)小區(qū)規(guī)劃中餐飲配套用房及專用煙道設(shè)施建設(shè)，在新建小區(qū)配套設(shè)置滿足生活需求的餐飲功能用房。禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。

加強(qiáng)居民家庭油煙排放環(huán)保宣傳，持續(xù)加強(qiáng)無(wú)證無(wú)照餐飲企業(yè)整治。到2020年，完成全市油煙排放情況實(shí)地調(diào)查，制定分類處置計(jì)劃。到2025年，重點(diǎn)酒店餐飲企業(yè)投用油煙在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)監(jiān)控凈化器。

2.控制裝修和干洗廢氣污染。

嚴(yán)格執(zhí)行揮發(fā)性有機(jī)溶劑含量限值標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用水性涂料，鼓勵(lì)生產(chǎn)銷售和使用低毒、低揮發(fā)性溶劑。在民用建筑內(nèi)外墻體上推廣使用水性涂料，嚴(yán)格落實(shí)新建多層和高層住宅全裝修政策。到2020年，全市新建多層和高層住宅基本實(shí)現(xiàn)全裝修。到2025年，民用建筑內(nèi)外墻體上水性涂料使用率達(dá)到90%以上。到2035年，實(shí)現(xiàn)全市民用建筑內(nèi)外墻體水性涂料使用率達(dá)到100%，溶劑類內(nèi)外墻粘結(jié)劑零使用。持續(xù)開展對(duì)城市干洗廢氣排放的規(guī)范化整治，全面推進(jìn)干洗設(shè)施治理，逐步淘汰開啟式干洗設(shè)備，強(qiáng)制回收干洗溶劑。新開洗染店或新購(gòu)洗染設(shè)備的，必須采購(gòu)全封閉式干洗機(jī)并增加壓縮機(jī)制冷回收系統(tǒng)。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢氣管理。

全面推廣秸稈還田、秸稈制肥、秸稈飼料化、秸稈能源化利用等綜合利用措施，推進(jìn)秸稈綜合利用示范工程建設(shè)，促進(jìn)秸稈資源化利用，到2020年，全市秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。完善市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)秸稈禁燒責(zé)任體系，全市禁止露天焚燒秸稈和垃圾。

大力推進(jìn)種植業(yè)肥藥減量增效，持續(xù)提升測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率。到2020年，全市測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%。積極推廣配方肥和商品有機(jī)肥，擴(kuò)大配方肥應(yīng)用覆蓋面，減少化肥施用和流失，減少農(nóng)業(yè)NH3排放，到2020年，化肥利用率達(dá)到40%以上。

（八）加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，積極應(yīng)對(duì)重污染天氣。

1.完善區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治機(jī)制。

加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域省、直轄市以及其他相鄰市有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共享區(qū)域大氣環(huán)境信息。加強(qiáng)與寧波市、湖州市、嘉興市和紹興市等環(huán)杭州灣城市的溝通協(xié)調(diào)，建立區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，做好重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障工作。

2.完善區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。

在現(xiàn)有城市站位基礎(chǔ)上，優(yōu)化城市國(guó)控站點(diǎn)點(diǎn)位。提升VOCs監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力，各區(qū)、縣（市）環(huán)境監(jiān)測(cè)部門須具備VOCs監(jiān)測(cè)能力。建設(shè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)VOCs自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，建立完善的大氣環(huán)境特征污染因子自動(dòng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與環(huán)保部門監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)企業(yè)自行檢測(cè)能力建設(shè)，重點(diǎn)企業(yè)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求在污染物排放口和廠界安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備。開展邊界層氣象與大氣成分監(jiān)測(cè)，擴(kuò)展溫室氣體監(jiān)測(cè)，提升垂直立體監(jiān)測(cè)能力。2018年，各區(qū)、縣（市）已完成降塵量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)，到2020年，完成光化學(xué)污染和顆粒物組分自動(dòng)和手動(dòng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。

3.構(gòu)建區(qū)域應(yīng)急預(yù)警體系。

加強(qiáng)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，提高重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。依托全省監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)共享平臺(tái)，建立高密度空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)，精確辨析空氣質(zhì)量狀況。完善環(huán)保、氣象部門聯(lián)合會(huì)商預(yù)報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)。完善大氣重污染應(yīng)急預(yù)案，開展大氣污染物時(shí)空分布特征與氣象特征分析，判斷重污染天氣成因，并評(píng)估應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)措施的實(shí)施效果，適時(shí)修改完善應(yīng)急預(yù)案。

4.實(shí)施季節(jié)性污染排放調(diào)控。

開展秋冬季PM2.5污染綜合治理，實(shí)施重點(diǎn)排放行業(yè)強(qiáng)化減排。研究制定水泥建材、化工等企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，推動(dòng)水泥行業(yè)（不含粉磨站）實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，鼓勵(lì)建德市、桐廬縣和富陽(yáng)區(qū)等水泥行業(yè)實(shí)施輪檢輪休。強(qiáng)化排污許可證管理，重點(diǎn)行業(yè)秋冬季污染物排放水平控制在全年平均的70%以下。探索開展夏秋季 O3污染專項(xiàng)治理，以遏制 O3污染為目標(biāo)，制定實(shí)施夏秋季涉 O3污染行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)方案。制定并實(shí)施火電等高架源區(qū)域NOx管控方案，實(shí)施石化、化工、涂裝、油墨印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)等行業(yè)限產(chǎn)限排的VOCs強(qiáng)化減排方案。

5.實(shí)施區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。

加強(qiáng)區(qū)域大氣環(huán)境督查機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升區(qū)域監(jiān)察能力，加大區(qū)域環(huán)境執(zhí)法力度。建立跨行政區(qū)域的環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法行為，建立定期聯(lián)合執(zhí)法制度，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，在基層環(huán)境監(jiān)察部門配備便攜式廢氣檢測(cè)儀器和大氣執(zhí)法特種車輛。加強(qiáng)區(qū)域重點(diǎn)污染源環(huán)境監(jiān)管力度，將政府監(jiān)管與企業(yè)預(yù)防有機(jī)結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開展應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急措施落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，從源頭上消除污染事故隱患。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

繼續(xù)強(qiáng)化市大氣和土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組大氣污染防治辦公室（市大氣辦）的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。各級(jí)大氣辦牽頭，發(fā)改、經(jīng)信、建委、城管、公安、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、氣象、城投等部門共同參與，完善大氣辦實(shí)體化運(yùn)作制度，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)等基礎(chǔ)保障。實(shí)施市相關(guān)職能部門、各區(qū)縣（市）政府、管委會(huì)一把手負(fù)責(zé)制和法定責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”制度。各地建立完善網(wǎng)格長(zhǎng)制度，壓實(shí)各方責(zé)任，層層抓落實(shí)。

（二）完善管理制度。

完善部門協(xié)作機(jī)制，健全各部門分工合作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成縱向到底、橫向到邊的協(xié)同治理工作格局。修訂、完善大氣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急保障措施落實(shí)。各區(qū)、縣（市）將重污染天氣應(yīng)對(duì)及各應(yīng)急強(qiáng)化措施納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。

加快完善地方標(biāo)準(zhǔn)體系，制定典型特色行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)治理中發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)倒逼的作用。研究制訂高耗能、高污染和資源性行業(yè)準(zhǔn)入條件和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄。全面推行排污許可證制度改革，完善區(qū)域重點(diǎn)大氣污染物排放指標(biāo)有償使用和交易制度，啟動(dòng)VOCs排污收費(fèi)。

（三）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。

積極開展各類執(zhí)法檢查，始終保持打擊各類環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。嚴(yán)格貫徹實(shí)施新環(huán)保法、新修訂的大氣污染防治法、《浙江省大氣污染防治條例》和《杭州市大氣污染防治規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)按日計(jì)罰、責(zé)令停產(chǎn)、恢復(fù)原狀、公益訴訟、污染損害賠償?shù)仁侄螐?qiáng)化威懾大氣污染違法行為。不斷強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法、區(qū)縣（市）交叉執(zhí)法等工作機(jī)制，深入實(shí)施排污費(fèi)改稅工作，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境稅制度，加大環(huán)境稅征收力度。

（四）加大資金投入。

建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投資機(jī)制，拓寬融資渠道，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與大氣污染防治工作，將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統(tǒng)，嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。深入實(shí)施大氣污染物排放指標(biāo)有償使用、排污權(quán)交易制度、綠色信貸和綠色證券政策，構(gòu)建多元化投融資機(jī)制，為大氣污染防治提供保障。加大加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目后續(xù)管理，提高財(cái)政資金的使用效率。

（五）實(shí)施考核評(píng)估。

構(gòu)建以大氣環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，制定“清潔排放區(qū)”大氣污染防治考核相關(guān)辦法，考核結(jié)果向社會(huì)公開，并作為對(duì)區(qū)、縣（市）政府和部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評(píng)價(jià)以及相關(guān)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要依據(jù)之一。鼓勵(lì)各地各部門在大氣污染防治工作中勇于突破、善于創(chuàng)新，對(duì)改善大氣環(huán)境質(zhì)量作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。深化約談工作機(jī)制，對(duì)年度考核不合格的區(qū)、縣（市）和部門，對(duì)其所涉大氣污染物排放建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)評(píng)、能評(píng)限批，并約談該區(qū)、縣（市）或部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，督促落實(shí)整改。

（六）強(qiáng)化科技支撐。

積極引導(dǎo)政府部門、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體開展重點(diǎn)污染源生產(chǎn)工藝及污染治理等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用示范。加強(qiáng)科研院所的大氣科研能力建設(shè)，開展以細(xì)顆粒物為重點(diǎn)的污染源排放清單、主要污染物（O3、NOx、VOCs、NH3等）來(lái)源解析、污染成因、傳輸通量研究。每?jī)赡陮?shí)施一次污染源解析及大氣污染源排放清單更新。開展大氣重污染監(jiān)控及預(yù)警技術(shù)體系研究，提高對(duì)持續(xù)污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警能力，形成精準(zhǔn)化空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)模式和重污染分級(jí)預(yù)警體系。開展大氣環(huán)境容量研究與評(píng)估，構(gòu)建環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，逐步構(gòu)建重污染天氣應(yīng)急與大氣污染治理綜合決策大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)。研制VOCs源頭控制、過(guò)程控制技術(shù)和裝備，通過(guò)技術(shù)示范，帶動(dòng)VOCs控制技術(shù)在相關(guān)行業(yè)的應(yīng)用和推廣。

（七）動(dòng)員社會(huì)參與。

積極開展多種形式的宣傳教育，充分利用世界環(huán)境日、地球日、浙江生態(tài)日等重大環(huán)境紀(jì)念日宣傳平臺(tái)，普及大氣污染防治科學(xué)知識(shí)，不斷提升全民共治意識(shí)。加強(qiáng)信息公開、暢通舉報(bào)渠道，創(chuàng)設(shè)有利于公眾參與監(jiān)督的各種載體，制作大氣環(huán)境地圖，向社會(huì)公開，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。加強(qiáng)對(duì)環(huán)保社會(huì)組織、志愿者服務(wù)隊(duì)伍的扶持，強(qiáng)化民間環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，積極引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織、志愿者服務(wù)力量參與大氣污染防治的監(jiān)督。引導(dǎo)公眾從自身做起、從點(diǎn)滴做起，形成文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，共同改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

附件：1.能源結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)工程任務(wù)表

2.區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)VOCs污染治理任務(wù)表

3.重點(diǎn)VOCs污染治理工程任務(wù)表

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整類項(xiàng)目任務(wù)表

附件1

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)工程任務(wù)表

附件2

區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)VOCs污染治理任務(wù)表

附件3

重點(diǎn)VOCs污染治理工程任務(wù)表

附件4

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整類項(xiàng)目任務(wù)表