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國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見

國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見

國發(fā)〔20168

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

  新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,是最大的內(nèi)需潛力所在,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力,也是一項重要的民生工程?!秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》發(fā)布實施以來,各地區(qū)、各部門抓緊行動、改革探索,新型城鎮(zhèn)化各項工作取得了積極進(jìn)展,但仍然存在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展緩慢、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、對擴(kuò)大內(nèi)需的主動力作用沒有得到充分發(fā)揮等問題。為總結(jié)推廣各地區(qū)行之有效的經(jīng)驗,深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),現(xiàn)提出如下意見。

  一、總體要求

  全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議、中央扶貧開發(fā)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神,按照五位一體總體布局和四個全面戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,以人的城鎮(zhèn)化為核心,以提高質(zhì)量為關(guān)鍵,以體制機(jī)制改革為動力,緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)任務(wù),加快推進(jìn)戶籍制度改革,提升城市綜合承載能力,制定完善土地、財政、投融資等配套政策,充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊藏的巨大內(nèi)需潛力,為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供持久強(qiáng)勁動力。

堅持點面結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)。統(tǒng)籌規(guī)劃、總體布局,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,著力解決好三個1億人城鎮(zhèn)化問題,全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。充分發(fā)揮國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點作用,及時總結(jié)提煉可復(fù)制經(jīng)驗,帶動全國新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新。

堅持縱橫聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)。加強(qiáng)部門間政策制定和實施的協(xié)調(diào)配合,推動戶籍、土地、財政、住房等相關(guān)政策和改革舉措形成合力。加強(qiáng)部門與地方政策聯(lián)動,推動地方加快出臺一批配套政策,確保改革舉措和政策落地生根。

堅持補齊短板、重點突破。加快實施一融雙新工程,以促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)為核心,以加快新生中小城市培育發(fā)展和新型城市建設(shè)為重點,瞄準(zhǔn)短板,加快突破,優(yōu)化政策組合,彌補供需缺口,促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。

  二、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

(一)加快落實戶籍制度改革政策。圍繞加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率,深化戶籍制度改革,促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶,并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。鼓勵各地區(qū)進(jìn)一步放寬落戶條件,除極少數(shù)超大城市外,允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶,優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問題,全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制,加快制定公開透明的落戶標(biāo)準(zhǔn)和切實可行的落戶目標(biāo)。除超大城市和特大城市外,其他城市不得采取要求購買房屋、投資納稅、積分制等方式設(shè)置落戶限制。加快調(diào)整完善超大城市和特大城市落戶政策,根據(jù)城市綜合承載能力和功能定位,區(qū)分主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域,分類制定落戶政策;以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo),建立完善積分落戶制度,重點解決符合條件的普通勞動者的落戶問題。加快制定實施推動1億非戶籍人口在城市落戶方案,強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任,確保如期完成。

(二)全面實行居住證制度。推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口,保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和法律服務(wù)以及國家規(guī)定的其他基本公共服務(wù);同時,在居住地享有按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件、換領(lǐng)補領(lǐng)居民身份證、機(jī)動車登記、申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證、報名參加職業(yè)資格考試和申請授予職業(yè)資格以及其他便利。鼓勵地方各級人民政府根據(jù)本地承載能力不斷擴(kuò)大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),縮小與戶籍人口基本公共服務(wù)的差距。推動居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊淖》勘U蠙?quán)利,將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入當(dāng)?shù)刈》勘U戏秶?。各城市要根?jù)《居住證暫行條例》,加快制定實施具體管理辦法,防止居住證與基本公共服務(wù)脫鉤。

(三)推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。保障農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育,以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學(xué)前教育。實施義務(wù)教育兩免一補和生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動可攜帶政策,統(tǒng)籌人口流入地與流出地教師編制。組織實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃,每年培訓(xùn)2000萬人次以上。允許在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系,加快建立基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算制度。

(四)加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機(jī)制。切實維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益。實施財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策,實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策,中央預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜。各省級人民政府要出臺相應(yīng)配套政策,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。

  三、全面提升城市功能

(五)加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。圍繞實現(xiàn)約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造目標(biāo),實施棚戶區(qū)改造行動計劃和城鎮(zhèn)舊房改造工程,推動棚戶區(qū)改造與名城保護(hù)、城市更新相結(jié)合,加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)和城中村改造,有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房(包括無上下水、北方地區(qū)無供熱設(shè)施等的住房)改造,將棚戶區(qū)改造政策支持范圍擴(kuò)大到全國重點鎮(zhèn)。加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工程質(zhì)量監(jiān)督,嚴(yán)格實施質(zhì)量責(zé)任終身追究制度。

(六)加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu),建設(shè)快速路、主次干路和支路級配合理的路網(wǎng)系統(tǒng),提升城市道路網(wǎng)絡(luò)密度,優(yōu)先發(fā)展公共交通。大城市要統(tǒng)籌公共汽車、輕軌、地鐵等協(xié)同發(fā)展,推進(jìn)城市軌道交通系統(tǒng)和自行車等慢行交通系統(tǒng)建設(shè),在有條件的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)市郊鐵路,提高道路的通達(dá)性。暢通進(jìn)出城市通道,加快換乘樞紐、停車場等設(shè)施建設(shè),推進(jìn)充電站、充電樁等新能源汽車充電設(shè)施建設(shè),將其納入城市舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃同步實施。

(七)實施城市地下管網(wǎng)改造工程。統(tǒng)籌城市地上地下設(shè)施規(guī)劃建設(shè),加強(qiáng)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造,合理布局電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng),加快實施既有路面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)架空線入地工程。推動城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)的新建道路同步建設(shè)地下綜合管廊,老城區(qū)要結(jié)合地鐵建設(shè)、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè),鼓勵社會資本投資運營地下綜合管廊。加快城市易澇點改造,推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造與排水和防洪排澇設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)供水管網(wǎng)改造,降低供水管網(wǎng)漏損率。

(八)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。在老城區(qū)結(jié)合棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)有機(jī)更新,妥善解決城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題。加強(qiáng)海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設(shè)施等建設(shè)。加強(qiáng)自然水系保護(hù)與生態(tài)修復(fù),切實保護(hù)良好水體和飲用水源。

(九)推動新型城市建設(shè)。堅持適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀方針,提升規(guī)劃水平,增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性,促進(jìn)多規(guī)合一,全面開展城市設(shè)計,加快建設(shè)綠色城市、智慧城市、人文城市等新型城市,全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。實施寬帶中國戰(zhàn)略和互聯(lián)網(wǎng)+”城市計劃,加速光纖入戶,促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費,發(fā)展智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)、智能管網(wǎng)、智能園區(qū)。推動分布式太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芏嘣?guī)?;瘧?yīng)用和工業(yè)余熱供暖,推進(jìn)既有建筑供熱計量和節(jié)能改造,對大型公共建筑和政府投資的各類建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證,積極推廣應(yīng)用綠色新型建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑。加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè),基本建立建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物等回收和再生利用體系,建設(shè)循環(huán)型城市。劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城市開發(fā)邊界,實施城市生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程。制定實施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)時間表,努力提高優(yōu)良天數(shù)比例,大幅減少重污染天數(shù)。落實最嚴(yán)格水資源管理制度,推廣節(jié)水新技術(shù)和新工藝,積極推進(jìn)中水回用,全面建設(shè)節(jié)水型城市。促進(jìn)國家級新區(qū)健康發(fā)展,推動符合條件的開發(fā)區(qū)向城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型,引導(dǎo)工業(yè)集聚區(qū)規(guī)范發(fā)展。

(十)提升城市公共服務(wù)水平。根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢,加大財政對接收農(nóng)民工隨遷子女較多的城鎮(zhèn)中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)的投入力度,吸引企業(yè)和社會力量投資建學(xué)辦學(xué),增加中小學(xué)校和幼兒園學(xué)位供給。統(tǒng)籌新老城區(qū)公共服務(wù)資源均衡配置。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、體育健身場所設(shè)施、公園綠地等公共服務(wù)設(shè)施以及社區(qū)服務(wù)綜合信息平臺規(guī)劃建設(shè)。優(yōu)化社區(qū)生活設(shè)施布局,打造包括物流配送、便民超市、銀行網(wǎng)點、零售藥店、家庭服務(wù)中心等在內(nèi)的便捷生活服務(wù)圈。建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系,推動生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急援助等服務(wù)全覆蓋。加快推進(jìn)住宅、公共建筑等的適老化改造。加強(qiáng)城鎮(zhèn)公用設(shè)施使用安全管理,健全城市抗震、防洪、排澇、消防、應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系,完善城市生命通道系統(tǒng),加強(qiáng)城市防災(zāi)避難場所建設(shè),增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力。

  四、加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)

(十一)提升縣城和重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平。加強(qiáng)縣城和重點鎮(zhèn)公共供水、道路交通、燃?xì)夤帷⑿畔⒕W(wǎng)絡(luò)、分布式能源等市政設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運行,提高縣城垃圾資源化、無害化處理能力,加快重點鎮(zhèn)垃圾收集和轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè),利用水泥窯協(xié)同處理生活垃圾及污泥。推進(jìn)北方縣城和重點鎮(zhèn)集中供熱全覆蓋。加大對中西部地區(qū)發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納人口多的縣城和重點鎮(zhèn)的支持力度。

(十二)加快拓展特大鎮(zhèn)功能。開展特大鎮(zhèn)功能設(shè)置試點,以下放事權(quán)、擴(kuò)大財權(quán)、改革人事權(quán)及強(qiáng)化用地指標(biāo)保障等為重點,賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限,允許其按照相同人口規(guī)模城市市政設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)發(fā)展。同步推進(jìn)特大鎮(zhèn)行政管理體制改革和設(shè)市模式創(chuàng)新改革試點,減少行政管理層級、推行大部門制,降低行政成本、提高行政效率。

(十三)加快特色鎮(zhèn)發(fā)展。因地制宜、突出特色、創(chuàng)新機(jī)制,充分發(fā)揮市場主體作用,推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)三農(nóng)相結(jié)合。發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn),帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。提升邊境口岸城鎮(zhèn)功能,在人員往來、加工物流、旅游等方面實行差別化政策,提高投資貿(mào)易便利化水平和人流物流便利化程度。

(十四)培育發(fā)展一批中小城市。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范審核審批程序,加快啟動相關(guān)工作,將具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)置為市。適當(dāng)放寬中西部地區(qū)中小城市設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和公共資源布局引導(dǎo),適度增加中西部地區(qū)中小城市數(shù)量。

(十五)加快城市群建設(shè)。編制實施一批城市群發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)化提升京津冀、長三角、珠三角三大城市群,推動形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群。推進(jìn)城市群基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè),構(gòu)建核心城市1小時通勤圈,完善城市群之間快速高效互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò),建設(shè)以高速鐵路、城際鐵路、高速公路為骨干的城市群內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)高速聯(lián)通、服務(wù)便捷的信息網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)籌推進(jìn)重大能源基礎(chǔ)設(shè)施和能源市場一體化建設(shè),共同建設(shè)安全可靠的水利和供水系統(tǒng)。做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與安全生產(chǎn)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。

  五、輻射帶動新農(nóng)村建設(shè)

(十六)推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。推動水電路等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造,加快信息進(jìn)村入戶,盡快實現(xiàn)行政村通硬化路、通班車、通郵、通快遞,推動有條件地區(qū)燃?xì)庀蜣r(nóng)村覆蓋。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動,加強(qiáng)農(nóng)村垃圾和污水收集處理設(shè)施以及防洪排澇設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化河湖水系整治,加大對傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)的保護(hù)力度,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。

(十七)帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以縣級行政區(qū)為基礎(chǔ),以建制鎮(zhèn)為支點,搭建多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺,完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸,推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。強(qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場基礎(chǔ)作用,支持龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范,鼓勵社會資本投入,培育多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合主體。推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展。

(十八)帶動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)和快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展和快遞下鄉(xiāng)。支持適應(yīng)鄉(xiāng)村特點的電子商務(wù)服務(wù)平臺、商品集散平臺和物流中心建設(shè),鼓勵電子商務(wù)第三方交易平臺渠道下沉,帶動農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)。完善有利于中小網(wǎng)商發(fā)展的政策措施,在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下支持發(fā)展面向中小網(wǎng)商的融資貸款業(yè)務(wù)。

(十九)推進(jìn)易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合。堅持尊重群眾意愿,注重因地制宜,搞好科學(xué)規(guī)劃,在縣城、小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)附近建設(shè)移民集中安置區(qū),推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口在城鎮(zhèn)落戶。堅持加大中央財政支持和多渠道籌集資金相結(jié)合,堅持搬遷和發(fā)展兩手抓,妥善解決搬遷群眾的居住、看病、上學(xué)等問題,統(tǒng)籌謀劃安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè),確保搬遷群眾生活有改善、發(fā)展有前景。

  六、完善土地利用機(jī)制

(二十)規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。總結(jié)完善并推廣有關(guān)經(jīng)驗?zāi)J剑鎸嵭谐擎?zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)村莊整治,在規(guī)范管理、規(guī)范操作、規(guī)范運行的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模和范圍。運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段加強(qiáng)土地利用變更情況監(jiān)測監(jiān)管。

(二十一)建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機(jī)制。允許存量土地使用權(quán)人在不違反法律法規(guī)、符合相關(guān)規(guī)劃的前提下,按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后對土地進(jìn)行再開發(fā)。完善城鎮(zhèn)存量土地再開發(fā)過程中的供應(yīng)方式,鼓勵原土地使用權(quán)人自行改造,涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需補辦出讓手續(xù)的,經(jīng)依法批準(zhǔn),可采取規(guī)定方式辦理并按市場價繳納土地出讓價款。在國家、改造者、土地權(quán)利人之間合理分配三舊(舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊)改造的土地收益。

(二十二)因地制宜推進(jìn)低丘緩坡地開發(fā)。在堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、確保生態(tài)安全、切實做好地質(zhì)災(zāi)害防治的前提下,在資源環(huán)境承載力適宜地區(qū)開展低丘緩坡地開發(fā)試點。通過創(chuàng)新規(guī)劃計劃方式、開展整體整治、土地分批供應(yīng)等政策措施,合理確定低丘緩坡地開發(fā)用途、規(guī)模、布局和項目用地準(zhǔn)入門檻。

(二十三)完善土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作,鼓勵地方建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系,探索農(nóng)戶對土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的自愿有償退出機(jī)制,支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益,提高資源利用效率,防止閑置和浪費。深入推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點,穩(wěn)步開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。

  七、創(chuàng)新投融資機(jī)制

(二十四)深化政府和社會資本合作。進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件,健全價格調(diào)整機(jī)制和政府補貼、監(jiān)管機(jī)制,廣泛吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)和運營。根據(jù)經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性和非經(jīng)營性項目不同特點,采取更具針對性的政府和社會資本合作模式,加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

(二十五)加大政府投入力度。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu),安排專項資金重點支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。編制公開透明的政府資產(chǎn)負(fù)債表,允許有條件的地區(qū)通過發(fā)行地方政府債券等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。省級政府舉債使用方向要向新型城鎮(zhèn)化傾斜。

(二十六)強(qiáng)化金融支持。專項建設(shè)基金要擴(kuò)大支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的覆蓋面,安排專門資金定向支持城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、特色小城鎮(zhèn)功能提升等。鼓勵開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng)新信貸模式和產(chǎn)品,針對新型城鎮(zhèn)化項目設(shè)計差別化融資模式與償債機(jī)制。鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)面向新型城鎮(zhèn)化的金融服務(wù)和產(chǎn)品。鼓勵公共基金、保險資金等參與具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和運營。鼓勵地方利用財政資金和社會資金設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金,鼓勵地方整合政府投資平臺設(shè)立城鎮(zhèn)化投資平臺。支持城市政府推行基礎(chǔ)設(shè)施和租賃房資產(chǎn)證券化,提高城市基礎(chǔ)設(shè)施項目直接融資比重。

  八、完善城鎮(zhèn)住房制度

(二十七)建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度。以滿足新市民的住房需求為主要出發(fā)點,建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度,健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系。對具備購房能力的常住人口,支持其購買商品住房。對不具備購房能力或沒有購房意愿的常住人口,支持其通過住房租賃市場租房居住。對符合條件的低收入住房困難家庭,通過提供公共租賃住房或發(fā)放租賃補貼保障其基本住房需求。

(二十八)完善城鎮(zhèn)住房保障體系。住房保障采取實物與租賃補貼相結(jié)合并逐步轉(zhuǎn)向租賃補貼為主。加快推廣租賃補貼制度,采取市場提供房源、政府發(fā)放補貼的方式,支持符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過住房租賃市場租房居住。歸并實物住房保障種類。完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復(fù)核制度,嚴(yán)格保障性住房分配和使用管理,健全退出機(jī)制,確保住房保障體系公平、公正和健康運行。

(二十九)加快發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場。通過實施土地、規(guī)劃、金融、稅收等相關(guān)支持政策,培育專業(yè)化市場主體,引導(dǎo)企業(yè)投資購房用于租賃經(jīng)營,支持房地產(chǎn)企業(yè)調(diào)整資產(chǎn)配置持有住房用于租賃經(jīng)營,引導(dǎo)住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營新建租賃住房。支持專業(yè)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等通過租賃或購買社會閑置住房開展租賃經(jīng)營,落實鼓勵居民出租住房的稅收優(yōu)惠政策,激活存量住房租賃市場。鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)適合住房租賃業(yè)務(wù)發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品,在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下,對購買商品住房開展租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)提供購房信貸支持。

(三十)健全房地產(chǎn)市場調(diào)控機(jī)制。調(diào)整完善差別化住房信貸政策,發(fā)展個人住房貸款保險業(yè)務(wù),提高對農(nóng)民工等中低收入群體的住房金融服務(wù)水平。完善住房用地供應(yīng)制度,優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)商品房預(yù)售管理,推行商品房買賣合同在線簽訂和備案制度,完善商品房交易資金監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造以及其他房屋征收項目貨幣化安置比例。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民在中小城市就近購房。

  九、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點

(三十一)深化試點內(nèi)容。在建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、建立多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、改革完善農(nóng)村宅基地制度、建立創(chuàng)新行政管理和降低行政成本的設(shè)市設(shè)區(qū)模式等方面加大探索力度,實現(xiàn)重點突破。鼓勵試點地區(qū)有序建立進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)依法自愿有償退出機(jī)制。有可能突破現(xiàn)行法規(guī)和政策的改革探索,在履行必要程序后,賦予試點地區(qū)相應(yīng)權(quán)限。

(三十二)擴(kuò)大試點范圍。按照向中西部和東北地區(qū)傾斜、向中小城市和小城鎮(zhèn)傾斜的原則,組織開展第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。有關(guān)部門在組織開展城鎮(zhèn)化相關(guān)領(lǐng)域的試點時,要向國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)傾斜,以形成改革合力。

(三十三)加大支持力度。地方各級人民政府要營造寬松包容環(huán)境,支持試點地區(qū)發(fā)揮首創(chuàng)精神,推動頂層設(shè)計與基層探索良性互動、有機(jī)結(jié)合。國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府要強(qiáng)化對試點地區(qū)的指導(dǎo)和支持,推動相關(guān)改革舉措在試點地區(qū)先行先試,及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。各試點地區(qū)要制定實施年度推進(jìn)計劃,明確年度任務(wù),建立健全試點績效考核評價機(jī)制。

  十、健全新型城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)機(jī)制

(三十四)強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)。國家發(fā)展改革委要依托推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議制度,加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推動相關(guān)政策盡快出臺實施,強(qiáng)化對地方新型城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)。各地區(qū)要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)化工作機(jī)制,各級發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化工作,其他部門要積極主動配合,共同推動新型城鎮(zhèn)化取得更大成效。

(三十五)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。有關(guān)部門要對各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查,對相關(guān)配套政策實施效果進(jìn)行跟蹤分析和總結(jié)評估,確保政策舉措落地生根。

(三十六)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要廣泛宣傳推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新理念、新政策、新舉措,及時報道典型經(jīng)驗和做法,強(qiáng)化示范效應(yīng),凝聚社會共識,為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

國務(wù)院

201622


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