國務院關于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質量發(fā)展若干措施的通知
文件名稱:國務院關于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質量發(fā)展若干措施的通知
文件編號:國務院關于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質量發(fā)展若干措施的通知國發(fā)〔2018〕19號
國務院關于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質量發(fā)展若干措施的通知
國發(fā)〔2018〕19號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
利用外資是我國對外開放基本國策和構建開放型經(jīng)濟新體制的重要內(nèi)容。當前我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，利用外資面臨新形勢新挑戰(zhàn)。為貫徹落實黨中央、國務院關于推動形成全面開放新格局的決策部署，實行高水平投資自由化便利化政策，對標國際先進水平，營造更加公平透明便利、更有吸引力的投資環(huán)境，保持我國全球外商投資主要目的地地位，進一步促進外商投資穩(wěn)定增長，實現(xiàn)以高水平開放推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、大幅度放寬市場準入，提升投資自由化水平
（一）全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。2018年7月1日前修訂出臺全國和自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單），與國際通行規(guī)則對接，全面提升開放水平，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。負面清單之外的領域，各地區(qū)各部門不得專門針對外商投資準入進行限制。（發(fā)展改革委、商務部牽頭，各有關部門、各省級人民政府按職責分工負責）
（二）穩(wěn)步擴大金融業(yè)開放。放寬外資金融機構設立限制，擴大外資金融機構在華業(yè)務范圍，拓寬中外金融市場合作領域。修訂完善合格境外機構投資者（QFII）和人民幣合格境外機構投資者（RQFII）有關規(guī)定，建立健全公開透明、操作便利、風險可控的合格境外投資者制度，吸引更多境外長期資金投資境內(nèi)資本市場。大力推進原油期貨市場建設，積極推進鐵礦石等期貨品種引入境外交易者參與交易。深化境外上市監(jiān)管改革，支持符合條件的境內(nèi)企業(yè)到境外上市，穩(wěn)妥有序推進在境外上市公司的未上市股份在境外市場上市流通。支持外資金融機構更多地參與地方政府債券承銷。（財政部、商務部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會按職責分工負責）
（三）持續(xù)推進服務業(yè)開放。取消或放寬交通運輸、商貿(mào)物流、專業(yè)服務等領域外資準入限制。加大自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍內(nèi)電信、文化、旅游等領域對外開放壓力測試力度。（中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、文化和旅游部、糧食和儲備局等有關部門按職責分工負責）
（四）深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放。取消或放寬種業(yè)等農(nóng)業(yè)領域，煤炭、非金屬礦等采礦業(yè)領域，汽車、船舶、飛機等制造業(yè)領域外資準入限制。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部等有關部門按職責分工負責）
二、深化“放管服”改革，提升投資便利化水平
（五）持續(xù)推進外資領域“放管服”改革。外商投資準入負面清單內(nèi)投資總額10億美元以下的外商投資企業(yè)設立及變更，由省級人民政府負責審批和管理。支持地方政府開展相對集中行政許可權改革試點。在全國推行負面清單以外領域外商投資企業(yè)商務備案與工商登記“一口辦理”。（商務部、市場監(jiān)管總局等有關部門、各省級人民政府按職責分工負責）
（六）提高外商投資企業(yè)資金運用便利度。進一步簡化資金池管理，允許銀行審核真實、合法的電子單證，為企業(yè)辦理集中收付匯、軋差結算業(yè)務。放寬企業(yè)開展跨國公司外匯資金集中運營管理試點備案條件。支持跨國企業(yè)集團辦理跨境雙向人民幣資金池業(yè)務。（人民銀行、外匯局按職責分工負責）
（七）提升外國人才來華工作便利度。研究出臺支持政策，依法保障在華工作外國人才享有基本公共服務。為符合國家支持導向的中國境內(nèi)注冊企業(yè)急需的外國人才提供更加便利的外國人來華工作許可管理服務。積極推進外國高端人才服務“一卡通”試點，進一步簡化工作許可辦理程序。（外交部、司法部、人力資源社會保障部、外專局等有關部門按職責分工負責）
（八）提升外國人才出入境便利度。中國境內(nèi)注冊企業(yè)選聘的外國人才，符合外國人才簽證實施辦法規(guī)定條件的，可憑外國高端人才確認函向駐外使館、領館或者外交部委托的其他駐外機構申請5—10年有效、多次入境，每次停留期限不超過180天的人才簽證，免除簽證費和急件費，可在2個工作日內(nèi)獲發(fā)簽證。（外交部、外專局等有關部門按職責分工負責）
三、加強投資促進，提升引資質量和水平
（九）優(yōu)化外商投資導向。積極吸引外商投資以及先進技術、管理經(jīng)驗，支持外商全面參與海南自由貿(mào)易港建設，強化自由貿(mào)易試驗區(qū)在擴大開放吸引外資方面的先行先試作用。（商務部牽頭，國務院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責）引導外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，投向中西部地區(qū)。進一步落實企業(yè)境外所得抵免、境外投資者以境內(nèi)利潤直接投資以及技術先進型服務企業(yè)的稅收政策。（發(fā)展改革委、財政部、商務部、稅務總局按職責分工負責）
（十）支持外商投資創(chuàng)新發(fā)展。積極落實外商投資研發(fā)中心支持政策，研究調整優(yōu)化認定標準，鼓勵外商投資企業(yè)加大在華研發(fā)力度。進一步落實高新技術企業(yè)政策，鼓勵外資投向高新技術領域。（科技部、財政部、商務部、海關總署、稅務總局按職責分工負責）
（十一）鼓勵外資并購投資。鼓勵地方政府根據(jù)市場化原則建立并購信息庫，引導國內(nèi)企業(yè)主動參與國際合作。允許符合條件的外國自然人投資者依法投資境內(nèi)上市公司。比照上市公司相關規(guī)定，允許外商投資全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌公司。完善上市公司國有股權監(jiān)督管理制度，進一步提高國有控股上市公司及其國有股權流轉的公開透明程度，為符合條件的國內(nèi)外投資者參與國有企業(yè)改革提供公平機會。（發(fā)展改革委、商務部、國資委、證監(jiān)會等有關部門、各省級人民政府按職責分工負責）
（十二）降低外商投資企業(yè)經(jīng)營成本。允許各地支持制造業(yè)企業(yè)依法按程序進行廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理及擴建生產(chǎn)、倉儲場所，提升集約化用地水平，不再增收地價款。支持外商投資企業(yè)科學用工，通過訂立以完成一定工作任務為期限的勞動合同、短期固定期限勞動合同滿足靈活用工需求。完善外商投資企業(yè)申請實行綜合計算工時工作制和不定時工作制的審批流程，縮短審批時限。加快推進多雙邊社會保障協(xié)定商簽工作，切實履行已簽署社會保障協(xié)定的條約義務，依據(jù)協(xié)定內(nèi)容維護在華外國勞動者的社會保障權益，免除企業(yè)和員工對協(xié)定約定社會保險險種的雙重繳費義務。（人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責）
（十三）加大投資促進工作力度。鼓勵各地提供投資促進資金支持，強化績效考核，完善激勵機制。支持各地在法定權限范圍內(nèi)制定專項政策，對在經(jīng)濟社會發(fā)展中作出突出貢獻的外商投資企業(yè)及高層次人才給予獎勵。充分運用因公臨時出國管理有關政策，為重大項目洽談、重大投資促進活動等因公出訪團組提供便利。各地在招商引資過程中，應遵守國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護等要求，注重綜合改善營商環(huán)境，給予內(nèi)外資企業(yè)公平待遇，避免惡性競爭。（中央外辦、外交部、發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、外專局、各省級人民政府按職責分工負責）
四、提升投資保護水平，打造高標準投資環(huán)境
（十四）加大知識產(chǎn)權保護力度。推進專利法等相關法律法規(guī)修訂工作，大幅提高知識產(chǎn)權侵權法定賠償上限。嚴厲打擊侵權假冒行為，加大對外商投資企業(yè)反映較多的侵犯商業(yè)秘密、商標惡意搶注和商業(yè)標識混淆不正當競爭、專利侵權假冒、網(wǎng)絡盜版侵權等知識產(chǎn)權侵權違法行為的懲治力度。嚴格履行我國加入世界貿(mào)易組織承諾，外商投資過程中技術合作的條件由投資各方議定，各級人民政府工作人員不得利用行政手段強制技術轉讓。加強維權援助和糾紛仲裁調解，推進糾紛仲裁調解試點工作，推動完善知識產(chǎn)權保護體系。（中央宣傳部、最高人民法院、全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、司法部、市場監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權局按職責分工負責）
（十五）保護外商投資合法權益。完善外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決涉及中央事權的制度性、政策性問題。建立健全各地外商投資企業(yè)投訴工作機制，各部門要加強對地方對口單位的指導和監(jiān)督，及時解決外商投資企業(yè)反映的不公平待遇問題。各地不得限制外商投資企業(yè)依法跨區(qū)域經(jīng)營、搬遷、注銷等行為。（商務部牽頭，有關部門、各省級人民政府按職責分工負責）
五、優(yōu)化區(qū)域開放布局，引導外資投向中西部等地區(qū)
（十六）拓寬外商投資企業(yè)融資渠道。允許西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的外商投資企業(yè)在境外發(fā)行人民幣或外幣債券，并可全額匯回所募集資金，用于所在省份投資經(jīng)營。在全口徑跨境融資宏觀審慎管理框架內(nèi)，支持上述區(qū)域金融機構或經(jīng)批準設立的地方資產(chǎn)管理公司按照制度完善、風險可控的要求，向境外投資者轉讓人民幣不良債權；在充分評估的基礎上，允許上述區(qū)域的銀行機構將其持有的人民幣貿(mào)易融資資產(chǎn)轉讓給境外銀行。（發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、外匯局按職責分工負責）
（十七）降低外商投資企業(yè)物流成本。在中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地建設陸空聯(lián)合開放口岸和多式聯(lián)運樞紐，加快發(fā)展江海、鐵空、鐵水等聯(lián)運。支持增加中西部和東北老工業(yè)基地國際國內(nèi)航線和班次。加強中歐班列場站、通道等基礎設施建設，優(yōu)化中歐班列發(fā)展環(huán)境，促進中歐班列降本增效。完善市場調節(jié)機制，調整運輸結構，提高運輸效率，加強公路、鐵路、航空、水運等領域收費行為監(jiān)管，進一步降低西部地區(qū)物流成本。（發(fā)展改革委、交通運輸部、海關總署、市場監(jiān)管總局、鐵路局、民航局、中國鐵路總公司按職責分工負責）
（十八）加快沿邊引資重點地區(qū)建設。鼓勵地方統(tǒng)籌中央有關補助資金和自有財力，支持邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)建設。鼓勵政策性、開發(fā)性金融機構在業(yè)務范圍內(nèi)加大對邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)企業(yè)的信貸支持力度。積極支持注冊地和主要生產(chǎn)地均在邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)，符合條件的內(nèi)外資企業(yè)，申請首次公開發(fā)行股票并上市。（財政部、商務部、文化和旅游部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、各省級人民政府按職責分工負責）
（十九）打造西部地區(qū)投資合作新載體。在有條件的地區(qū)高標準規(guī)劃建設若干個具有示范引領作用的國際合作園區(qū)，試點探索中外企業(yè)、機構、政府部門聯(lián)合整體開發(fā)，支持園區(qū)在國際資本、人才、機構、服務等領域開展便利進出方面的先行先試。（中央財辦、外交部、發(fā)展改革委、科技部、人力資源社會保障部、商務部、人民銀行、海關總署、市場監(jiān)管總局、外專局等有關部門、各省級人民政府按職責分工負責）
六、推動國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升，強化利用外資重要平臺作用
（二十）促進開發(fā)區(qū)優(yōu)化外資綜合服務。省級人民政府依法賦予國家級開發(fā)區(qū)地市級經(jīng)濟管理權限，制定發(fā)布相應的賦權清單，在有條件的國家級開發(fā)區(qū)試點賦予適宜的省級經(jīng)濟管理審批權限，支持國家級開發(fā)區(qū)穩(wěn)妥高效用好相關權限，提升綜合服務能力。支持國家級開發(fā)區(qū)復制推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革經(jīng)驗，創(chuàng)新探索事中事后監(jiān)管制度措施。借鑒國際先進經(jīng)驗，鼓勵外商投資企業(yè)參與區(qū)中園、一區(qū)多園等建設運營。（自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、市場監(jiān)管總局等有關部門、各省級人民政府按職責分工負責）
（二十一）發(fā)揮開發(fā)區(qū)示范帶動提高利用外資水平的作用。省級人民政府依法制定支持國家級開發(fā)區(qū)城市更新、工業(yè)區(qū)改造的政策，優(yōu)化土地存量供給，引進高技術、高附加值外商投資企業(yè)和項目。各地在安排土地利用計劃時，對國家級開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)引進外資、促進轉型升級等用地予以傾斜支持。在國家級開發(fā)區(qū)招商引資部門、團隊等實行更加靈活的人事制度，提高專業(yè)化、市場化服務能力。進一步提升國家級開發(fā)區(qū)建設的國際化水平。（人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、各省級人民政府按職責分工負責）
（二十二）加大開發(fā)區(qū)引資金融支持力度。引導各類綠色環(huán)?；?，按照市場化原則運作，支持外資參與國家級開發(fā)區(qū)環(huán)境治理和節(jié)能減排，為國家級開發(fā)區(qū)引進先進節(jié)能環(huán)保技術、企業(yè)提供金融支持。地方政府可通過完善公共服務定價、實施特許經(jīng)營模式等方式，支持綠色環(huán)?；鹜顿Y國家級開發(fā)區(qū)相關項目。鼓勵設立政府性融資擔保機構，提供融資擔保、再擔保等服務，支持國家級開發(fā)區(qū)引進境外創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構等，推進創(chuàng)新驅動發(fā)展。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、商務部等有關部門按職責分工負責）
（二十三）健全開發(fā)區(qū)雙向協(xié)作引資機制。在東部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)建設若干產(chǎn)業(yè)轉移協(xié)作平臺，推進產(chǎn)業(yè)項目轉移對接合作。支持地方制定成本分擔和利益分享、人才交流合作、產(chǎn)業(yè)轉移協(xié)作等方面的措施，推動東部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)通過多種形式在西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地建設產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)。支持東部與中西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)合作引入國際雙元制職業(yè)教育機構，增加外商投資企業(yè)人力資源有效供給。（發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部等有關部門、各省級人民政府按職責分工負責）
各地區(qū)、各部門要充分認識新時代推動擴大開放、積極有效利用外資對于建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進經(jīng)濟升級的重要意義，高度重視，主動作為，狠抓落實，注重實效，確保各項措施與已出臺政策有效銜接，形成合力。涉及修訂或廢止行政法規(guī)、國務院文件、經(jīng)國務院批準的部門規(guī)章的，由原牽頭起草部門或商務部會同有關部門報請國務院修訂或廢止。商務部、發(fā)展改革委要會同有關部門加強督促檢查，重大問題及時向國務院請示報告。
國務院
2018年6月10日
（此件公開發(fā)布）
