袁家軍、打好高質(zhì)量發(fā)展組合拳

打好高質(zhì)量發(fā)展組合拳

袁家軍

　　習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是黨的十八大以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐的理論結(jié)晶，是面向21世紀(jì)的中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。它以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是我國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的行動指南。我們要深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，堅定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的道路前進(jìn)，切實打好高質(zhì)量發(fā)展組合拳，為浙江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、百姓高品質(zhì)生活和“兩個高水平”建設(shè)注入新動能。

毫不動搖貫徹落實新發(fā)展理念

高質(zhì)量發(fā)展是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展。推動浙江高質(zhì)量發(fā)展，就是要毫不動搖貫徹落實新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，探索出一條符合新時代要求、具有浙江特點的高質(zhì)量發(fā)展之路。

讓創(chuàng)新成為第一動力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，推動高質(zhì)量發(fā)展必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置。2017年，浙江省研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重為2.43%，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到24.1%。但要看到，浙江的核心競爭優(yōu)勢和國際競爭力仍亟待提升，加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。

　　讓協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點。協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時還是評價發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。協(xié)調(diào)發(fā)展既要破難題、補短板，又要鞏固先發(fā)優(yōu)勢、厚植后發(fā)優(yōu)勢。黨的十八大以來，浙江省城鄉(xiāng)居民收入差距從2.14∶1縮小至2.05∶1，城鎮(zhèn)化率從63.2%提高到68%。今后一個時期，必須全面踐行協(xié)調(diào)發(fā)展理念，補齊“三農(nóng)”短板，進(jìn)一步提高協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

　　讓綠色成為普遍形態(tài)。綠色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題。浙江省始終踐行“兩山”理念，大力推進(jìn)治水治氣治違治廢治土治城治鄉(xiāng)，推動生態(tài)環(huán)境發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。要清醒認(rèn)識到，保護(hù)生態(tài)環(huán)境不是突擊戰(zhàn)，而是持久戰(zhàn)，必須全面踐行綠色發(fā)展理念，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，共建共享“詩畫浙江、美好家園”。

　　讓開放成為必由之路。開放是繁榮發(fā)展的必由之路。浙江省以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，大力推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出口總額占全國總出口的13%左右。在國家對外開放大門越開越大的背景下，必須堅持開放強省，深度參與“一帶一路”建設(shè)，推動形成全面開放新格局。

　　讓共享成為根本目的。共享理念的實質(zhì)是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實現(xiàn)共同富裕的要求。目前，浙江省家庭人均年收入4600元以下農(nóng)村貧困戶已全面消除，人均可支配收入與人均GDP之比達(dá)到45.7%。但是與人民群眾的新期待相比，我們的工作還有不小差距，必須深入實施富民惠民安民行動計劃，切實提高人民群眾的獲得感幸福感安全感。

加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級

今年是改革開放40周年和“八八戰(zhàn)略”實施15周年，浙江省將繼續(xù)堅定不移高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)的新起點上奮力拼搏，全力打好高質(zhì)量發(fā)展組合拳，加快推進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。

　　縱深推進(jìn)全面改革開放，下好高質(zhì)量發(fā)展先手棋。

一是始終堅持“兩個毫不動搖”。大力弘揚新時代浙商精神和浙江工匠精神，推動民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。全面深化國有企業(yè)改革，做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟(jì)。

二是將“最多跑一次”改革進(jìn)行到底。加快推進(jìn)企業(yè)投資項目開工前審批全流程最多跑一次、最多100天。

三是加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。大力推廣應(yīng)用“浙政釘”和“浙里辦”，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、政府運行數(shù)字化，加快實現(xiàn)“掌上辦事”“掌上辦公”。

四是深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化“畝均論英雄”改革。加快推行企業(yè)對標(biāo)競價“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，打造對外開放新高地。

五是實施打造“一帶一路”樞紐行動計劃。加快建設(shè)中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（杭州、寧波、義烏）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)、電子世界貿(mào)易平臺和“一帶一路”捷克站等系列站點，推動創(chuàng)建中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，推進(jìn)海港、陸港、空港、信息港“四港”聯(lián)動發(fā)展。積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，努力推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

　　堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，筑牢高質(zhì)量發(fā)展底線。

一是堅決打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。全面排查P2P網(wǎng)貸風(fēng)險，按照“保留一批、清退一批、取締一批”原則，分類制訂風(fēng)險處置方案，嚴(yán)禁增量、嚴(yán)控存量、嚴(yán)打違法，建立機構(gòu)動態(tài)監(jiān)測清單、重點風(fēng)險管控清單以及協(xié)同推進(jìn)工作機制，切實打好P2P網(wǎng)貸風(fēng)險專項整治攻堅戰(zhàn)。積極防范化解大型民營企業(yè)流動性風(fēng)險。切實防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。

二是堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。著力消除集體經(jīng)濟(jì)年收入10萬元以下的薄弱村，確保全省低收入農(nóng)戶收入年均增長10%以上。

三是堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。深化“千村示范、萬村整治”工程，堅決打好“五水共治”碧水行動、“清新浙江”藍(lán)天行動、凈土行動、清廢行動四場硬仗，全力推進(jìn)“垃圾革命”“廁所革命”“污水革命”，深入開展“人人成園丁、處處成花園”行動。

　　加快推進(jìn)大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展新高地。

一是編制實施大灣區(qū)規(guī)劃，謀劃推進(jìn)智慧大灣區(qū)、城市大腦、移動支付之省、義甬舟開放大通道等一批標(biāo)志性工程。

二是全面實施大花園建設(shè)行動計劃，編制“詩畫浙江”大花園核心區(qū)規(guī)劃，加快推進(jìn)浙東唐詩之路、錢塘江唐詩之路、甌江山水詩之路、大運河（浙江）文化帶建設(shè)，建設(shè)名山“十大公園”。

三是加快建設(shè)灣區(qū)、開放、美麗大通道，抓好中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃修編，全面構(gòu)建環(huán)杭州灣智慧高速公路網(wǎng)，到2022年基本建成省域、市域、城區(qū)“三個1小時交通圈”。

四是編制實施杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區(qū)建設(shè)規(guī)劃，謀劃建設(shè)環(huán)杭州灣城市群、溫臺城市群、浙中城市群、衢麗花園城市群。

　　加快構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，增強高質(zhì)量發(fā)展新動能。

一是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，全面實施數(shù)字浙江建設(shè)方案和數(shù)字經(jīng)濟(jì)5年倍增計劃，加快建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)體制機制創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)和數(shù)字科技創(chuàng)新中心、新型貿(mào)易中心、新興金融中心，做強云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、集成電路等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。

二是大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。制定實施“科技新政”，全力打造“互聯(lián)網(wǎng)+”科技創(chuàng)新高地，建設(shè)一批高能級創(chuàng)新平臺，營造“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，力爭高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小微企業(yè)實現(xiàn)“雙倍增”。舉全省之力建設(shè)以之江實驗室為核心的杭州城西科創(chuàng)大走廊，加快建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，著力打造環(huán)杭州灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，規(guī)劃建設(shè)G60科創(chuàng)走廊。

三是大力實施鳳凰行動、雄鷹行動、雛鷹行動。加強“規(guī)改股、股上市”工作，支持企業(yè)開展并購重組。加快打造一批千億級企業(yè)和跨國公司。加快培育一批“隱形冠軍”企業(yè)、“單打冠軍”企業(yè)。

四是大力建設(shè)特色小鎮(zhèn)和小微企業(yè)園。堅持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、創(chuàng)新強鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、文化傳鎮(zhèn)，建成一批宜業(yè)宜居宜創(chuàng)宜游的特色小鎮(zhèn)，打造全面踐行創(chuàng)新發(fā)展理念高端平臺。加強對小微企業(yè)園建設(shè)的規(guī)劃布局和政策扶持。

　　大力實施文化興浙戰(zhàn)略，增強高質(zhì)量發(fā)展軟實力。實施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八大計劃”，培育一批文化龍頭企業(yè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字出版、數(shù)字教育、動漫游戲等新興文化業(yè)態(tài)，鼓勵演出、娛樂、藝術(shù)品展覽等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)實現(xiàn)線上線下融合，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)基地和特色文化產(chǎn)業(yè)集群，打造之江文化中心、之江文化產(chǎn)業(yè)帶和大運河（浙江）文化帶。加快推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，加快農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，建成浙江小百花藝術(shù)中心等重大文化設(shè)施，努力促進(jìn)文化惠民。

　　高起點實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快補齊高質(zhì)量發(fā)展短板。積極推動科技進(jìn)鄉(xiāng)村。把發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)放在突出位置，深化農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)和數(shù)字農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”先行區(qū)和鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。積極推動資金進(jìn)鄉(xiāng)村。鼓勵和引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興，推動形成工商資本“上山下鄉(xiāng)”熱潮；規(guī)劃建設(shè)一批美麗田園，打造一批電商鎮(zhèn)、電商村。積極推動青年回農(nóng)村。鼓勵各類人才特別是年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)各類人才投身鄉(xiāng)村振興。

　　大力推進(jìn)富民惠民安民，共享高質(zhì)量發(fā)展新成果。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，建立為民辦實事長效機制，每年把全省財政支出增量的2/3以上用于民生。堅持就業(yè)增收富民。積極幫扶重點人群就業(yè)，確保城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步。堅持公共服務(wù)惠民。大力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，健全大病保險制度和醫(yī)療救助制度，深入實施全民健身工程。堅持平安建設(shè)安民。加強食品藥品安全監(jiān)管，完善“基層治理四平臺”，守住治危防患、防汛防臺、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定四條紅線。

以“勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)”的使命感推動高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記今年7月8日對浙江作出了“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)”的重要指示。全省上下將堅決扛起習(xí)近平總書記賦予浙江的新使命，奮力書寫浙江高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

　　講政治能擔(dān)當(dāng)。堅決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”。堅持強謀劃、強執(zhí)行，不斷提高行政服務(wù)質(zhì)量、效率和政府公信力，謀劃既該干又能干成的大事，創(chuàng)造性地抓好工作落實，確保習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和中央決策部署在浙江率先落地見效。

　　重實干善擔(dān)當(dāng)。干字當(dāng)頭、實干為先，勇當(dāng)探索者、闖關(guān)者、示范者。聚焦高質(zhì)量發(fā)展組合拳、三大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)、富民強省十大行動計劃等重大任務(wù)，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評價體系，推動各方面工作形成“滾雪球”效應(yīng)。

　　正風(fēng)氣敢擔(dān)當(dāng)。按照“清廉浙江”建設(shè)要求，大力建設(shè)廉潔政府，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)格執(zhí)行浙江“36條辦法”，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。堅持全面從嚴(yán)治黨，馳而不息整治“四風(fēng)”。大力開展“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實”活動，打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖?，為打好高質(zhì)量發(fā)展組合拳提供力量保障。

（作者為中共浙江省委副書記、省長）