工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法

中華人民共和國工業(yè)和信息化部公告

2018年第26號

為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法實施條例》等法律法規(guī)，建立科學(xué)規(guī)范的工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價制度，推動工業(yè)固體廢物資源綜合利用，促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展，工業(yè)和信息化部制定了《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法》和《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄》，現(xiàn)予公告。

工業(yè)和信息化部

2018年5月15日

工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法

第一章總則

第一條為促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展，推動工業(yè)固體廢物資源綜合利用，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法實施條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法旨在建立科學(xué)規(guī)范的工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價機制，引導(dǎo)企業(yè)積極主動開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用。

第三條在中華人民共和國境內(nèi)開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價，適用于本辦法。

第四條本辦法所指工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價是指對開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用的企業(yè)所利用的工業(yè)固體廢物種類、數(shù)量進(jìn)行核定，對綜合利用的技術(shù)條件和要求進(jìn)行符合性判定的活動。

第五條評價工作按照自愿原則，公平、公正、公開地開展評價活動。

第六條工業(yè)和信息化主管部門依據(jù)本辦法管理工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價，促進(jìn)工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、綠色化、規(guī)模化發(fā)展。

第七條開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價的企業(yè)，可依據(jù)評價結(jié)果，按照《財政部稅務(wù)總局生態(tài)環(huán)境部關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅有關(guān)問題的通知》和有關(guān)規(guī)定，申請暫予免征環(huán)境保護(hù)稅，以及減免增值稅、所得稅等相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策。

第二章管理機制

第八條國家建立統(tǒng)一的工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價制度，實行統(tǒng)一的國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄（以下簡稱目錄）。

第九條工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)制定發(fā)布目錄。通過目錄引導(dǎo)企業(yè)不斷提高資源綜合利用技術(shù)水平，提升綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費。

目錄包括工業(yè)固體廢物種類、綜合利用產(chǎn)品、綜合利用技術(shù)條件和要求等內(nèi)容。

工業(yè)和信息化部根據(jù)工業(yè)固體廢物資源綜合利用技術(shù)發(fā)展水平、綜合利用產(chǎn)品市場應(yīng)用情況、產(chǎn)品目錄的實施情況等適時調(diào)整目錄。

第十條工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價機構(gòu)（以下簡稱評價機構(gòu)）依據(jù)目錄開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價。

第十一條評價機構(gòu)是指開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價的第三方機構(gòu)。列入推薦名單的評價機構(gòu)應(yīng)具備以下條件：

（一）獨立法人，在資源綜合利用評估、評價、技術(shù)服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域具有一年以上業(yè)務(wù)經(jīng)驗，熟悉相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；

（二）從事資源綜合利用的專職人員不少于8人，從事專業(yè)包括資源、環(huán)境、財會等，評價機構(gòu)人員遵守國家法律法規(guī)，有良好的職業(yè)道德；

（三）建立嚴(yán)格的管理制度，包括機構(gòu)管理制度、評價工作規(guī)程、評價人員管理制度、專家審議制度等；

（四）與委托評價的單位在產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面不存在利益關(guān)系；

（五）省級工業(yè)和信息化主管部門規(guī)定的其他條件。

第十二條省級工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)發(fā)布評價機構(gòu)推薦名單，并建立動態(tài)調(diào)整機制。各地應(yīng)根據(jù)本區(qū)域工業(yè)固體廢物種類和數(shù)量，嚴(yán)格評價機構(gòu)推薦程序，合理確定評價機構(gòu)數(shù)量，并將評價機構(gòu)推薦名單報工業(yè)和信息化部備案。

第十三條評價機構(gòu)依據(jù)本辦法及省級工業(yè)和信息化主管部門發(fā)布的實施細(xì)則等開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價，出具工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價報告。評價機構(gòu)對評價報告負(fù)責(zé)，并承擔(dān)責(zé)任，接受監(jiān)督。

第十四條工業(yè)和信息化部組織成立由行業(yè)有關(guān)專家組成的工業(yè)固體廢物資源綜合利用技術(shù)委員會（以下簡稱技術(shù)委員會）。

技術(shù)委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價過程中的重大技術(shù)問題，提出目錄調(diào)整建議，對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂、信息統(tǒng)計等工作提供技術(shù)支撐。

第三章評價程序

第十五條企業(yè)自愿開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價。

第十六條開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價的企業(yè)應(yīng)向評價機構(gòu)提交以下資料：

（一）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（二）企業(yè)近兩年生產(chǎn)經(jīng)營情況說明（包括但不限于企業(yè)基本情況、經(jīng)營規(guī)模、綜合利用工業(yè)固體廢物種類、產(chǎn)品產(chǎn)量、年產(chǎn)值等）；

（三）工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、采購（或接收）、消耗、庫存及產(chǎn)品生產(chǎn)、出庫、外銷的相關(guān)報表；

（四）工業(yè)固體廢物原料摻量證明材料；

（五）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及工藝技術(shù)說明；

（六）產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告；

（七）質(zhì)量、環(huán)境管理體系，物質(zhì)計量統(tǒng)計體系等相關(guān)管理體系建設(shè)情況；

（八）需要的其他證明材料。

第十七條評價機構(gòu)對企業(yè)提交的資料進(jìn)行完整性和準(zhǔn)確性審查，對企業(yè)生產(chǎn)過程與提交資料的一致性進(jìn)行現(xiàn)場核查，確定綜合利用工業(yè)固體廢物的種類和數(shù)量。

第十八條評價機構(gòu)的評價內(nèi)容包括：

（一）企業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)是否符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)規(guī)范；

（二）企業(yè)綜合利用的工業(yè)固體廢物種類、產(chǎn)品是否符合目錄要求；

（三）企業(yè)是否建立質(zhì)量保證體系、環(huán)境管理體系；

（四）企業(yè)物質(zhì)計量統(tǒng)計體系建設(shè)情況是否滿足對工業(yè)固體廢物資源綜合利用量的核算要求；

（五）工業(yè)固體廢物資源綜合利用量的物料衡算過程是否準(zhǔn)確；

（六）需要評價的其他情況。

第十九條評價機構(gòu)根據(jù)資料審查和現(xiàn)場核查情況向企業(yè)出具評價報告，作為企業(yè)工業(yè)固體廢物資源綜合利用的評價結(jié)果。

評價報告內(nèi)容主要包括企業(yè)基本情況，工藝技術(shù)介紹，計量統(tǒng)計體系建設(shè)情況，產(chǎn)品質(zhì)量控制情況，企業(yè)自身產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物分種類的綜合利用量、企業(yè)接收的工業(yè)固體廢物分種類的綜合利用量及相關(guān)的物料衡算過程，存在問題及建議等。

第二十條列入推薦名單的評價機構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)政策制定并公開工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價收費標(biāo)準(zhǔn)。

第二十一條評價機構(gòu)應(yīng)在評價報告完成后三十日內(nèi)，將評價報告報被評價企業(yè)所在地縣級以上工業(yè)和信息化主管部門備案。

縣級以上工業(yè)和信息化主管部門在其網(wǎng)站上按下列項目予以公布：企業(yè)名稱，工業(yè)固體廢物綜合利用的種類與數(shù)量，綜合利用產(chǎn)品名稱，評價機構(gòu)名稱。

第四章監(jiān)督管理

第二十二條工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)對全國工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價工作進(jìn)行指導(dǎo)和管理。

第二十三條省級工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本轄

區(qū)工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價工作，依據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。

第二十四條省級工業(yè)和信息化主管部門加強對評價機構(gòu)的監(jiān)督管理。有下列情況之一的，應(yīng)從評價機構(gòu)推薦名單中予以刪除：

（一）申請列入評價機構(gòu)推薦名單時提供虛假資料、信息的；

（二）評價過程中提供虛假資料、信息，造成評價報告嚴(yán)重失實的；

（三）不能保證評價工作質(zhì)量的；

（四）不接受監(jiān)督管理的；

（五）其他違背誠實信用原則的。

第二十五條省級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)建立統(tǒng)一的省級信息管理系統(tǒng)，并逐步接入工業(yè)和信息化部信息管理系統(tǒng)。按季度對本轄區(qū)綜合利用的工業(yè)固體廢物種類、綜合利用量、綜合利用產(chǎn)值、減免稅額等進(jìn)行匯總，自季度終了三十日內(nèi)報工業(yè)和信息化部。每年3月31日前將上一年度綜合利用情況形成報告報工業(yè)和信息化部。

第二十六條任何組織和個人發(fā)現(xiàn)工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價中的違法違規(guī)行為，有權(quán)向當(dāng)?shù)毓I(yè)和信息化主管部門或相關(guān)部門舉報。

第二十七條對工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價活動中的違法行為依照相關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章等予以處罰。

第五章附則

第二十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。