浙江省人民檢察院關于依法服務營造企業(yè)家健康成長環(huán)境的意見

浙江省人民檢察院關于依法服務營造企業(yè)家健康成長環(huán)境的意見

  為認真貫徹落實黨中央、國務院《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（點擊標題即可閱讀富貴門往期文章《重磅消息！中央首度專門發(fā)文，明確企業(yè)家精神的地位和價值》），更好地凝聚企業(yè)家的強大力量，有力地推動我省“兩個高水平”建設，現就充分履行檢察職能，依法服務營造企業(yè)家健康成長環(huán)境提出如下意見。

一、深刻領會依法服務營造企業(yè)家健康成長環(huán)境的重要意義。企業(yè)家是經濟活動的重要主體。改革開放以來，我省一大批優(yōu)秀企業(yè)家在市場競爭中迅速成長，具有核心競爭力的企業(yè)不斷涌現，為積累社會財富、創(chuàng)造就業(yè)崗位、促進經濟社會發(fā)展、增強綜合國力作出了重要貢獻。營造企業(yè)家健康成長環(huán)境、弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神、更好地發(fā)揮企業(yè)家作用是黨中央、國務院實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措之一，對推動經濟改革、激發(fā)市場活力、實現經濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有深遠歷史意義。全省檢察機關務必要從講政治、講大局的高度，深刻領會依法服務營造企業(yè)家健康成長環(huán)境的重要意義，以強烈的政治責任感和歷史使命感，把依法服務營造企業(yè)家健康成長環(huán)境作為當前服務大局工作的一項重要任務來抓，充分發(fā)揮檢察職能，主動適應企業(yè)家司法需求，不斷促進我省經濟發(fā)展開創(chuàng)新境界、打開新局面、邁上新臺階，為中國特色社會主義在浙江的生動實踐注入強大動力。

二、精準把握依法服務營造企業(yè)家健康成長環(huán)境的著力點。依法服務營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，必須緊緊圍繞黨中央、國務院《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》精神，牢固樹立問題意識、堅持問題導向；必須立足檢察工作實際，找準工作著力點，使檢察職能的履行與企業(yè)家健康成長的內在司法需求相契合。要進一步轉變服務理念、拓寬服務范圍，延伸檢察監(jiān)督職能，以“營造保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境、營造促進企業(yè)家公平競爭誠信經營的市場環(huán)境、營造企業(yè)家自覺遵紀守法的社會氛圍”為工作著力點，探索有效途徑，創(chuàng)新工作機制，確保檢察機關依法服務營造企業(yè)家健康成長環(huán)境的精準性和實效性。

三、依法保護企業(yè)家財產權。要在認真貫徹落實黨中央、國務院以及高檢院關于保障和服務非公有制經濟健康發(fā)展、加強產權保護的重大決策部署基礎上，緊扣黨中央、國務院關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境的要求，進一步突出工作重點，通過履行檢察職能依法保護企業(yè)家財產權。一是堅持依法從嚴打擊方針，認真履行批捕、起訴職能，嚴厲打擊侵犯企業(yè)家財產權的各類刑事犯罪。突出打擊盜竊、搶劫、敲詐勒索、侵占、挪用等侵犯企業(yè)家財產的刑事犯罪；重點懲治黑惡勢力以強攬工程、強買強賣等手段侵犯企業(yè)家財產的違法犯罪行為。二是強化法律監(jiān)督職能。加強對偵查機關查封、扣押、凍結企業(yè)家財產不當等偵查違法行為的監(jiān)督；加強對涉及企業(yè)家財產案件的民事審判、執(zhí)行監(jiān)督，重點監(jiān)督錯誤采取執(zhí)行措施、錯誤執(zhí)行處置標的物、錯誤追加企業(yè)家為被執(zhí)行人等案件；加強對涉及企業(yè)家財產的虛假訴訟、惡意訴訟監(jiān)督力度。通過打擊犯罪，法律監(jiān)督、案例宣傳，營造依法保護企業(yè)家財產權的良好法治環(huán)境。

四、依法保護企業(yè)家人身權。一是充分履行刑事檢察職能，嚴厲打擊因職工與企業(yè)矛盾，采取極端手段危害企業(yè)家人身安全的犯罪行為；嚴厲打擊黑惡勢力敲詐勒索、尋釁滋事等危害企業(yè)家人身安全的犯罪行為；嚴厲打擊村霸、行霸、市霸在企業(yè)建設發(fā)展或市場競爭過程中危害企業(yè)家人身安全的犯罪行為。二是加強立案監(jiān)督和對偵查活動的監(jiān)督。重點監(jiān)督偵查機關以刑事手段插手經濟糾紛、選擇性執(zhí)法、濫用強制措施等侵害企業(yè)家人身權利的違法行為；堅決防止和糾正對企業(yè)家刑訊逼供、非法取證等偵查違法行為；對于因涉嫌犯罪被提請逮捕的企業(yè)家，切實履行好羈押必要性審查職責，發(fā)現不應當羈押的，依法變更強制措施。三是加強對刑事審判和刑事執(zhí)行活動的監(jiān)督。重點監(jiān)督涉及企業(yè)家的刑事判決和裁定在認定事實、采信證據、適用法律方面是否存在錯誤，對符合法定條件的案件依法提出抗訴，保障企業(yè)家在服刑期間依法行使權利。

五、依法保護企業(yè)家創(chuàng)新權益。創(chuàng)新驅動發(fā)展是當前我國重大的發(fā)展戰(zhàn)略部署，企業(yè)家的創(chuàng)新發(fā)展是我國經濟持續(xù)健康成長的重要驅動力。要全面學習貫徹落實習近平總書記關于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要講話精神，按照高檢院《關于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進科技創(chuàng)新的意見》的要求，依法保護企業(yè)家創(chuàng)新權益。一是加強對企業(yè)家享有的知識產權的司法保護。依法懲治侵犯企業(yè)家商標權、著作權、專利權等知識產權犯罪；加大對采用盜竊、利誘、脅迫等非法手段侵犯企業(yè)家商業(yè)秘密犯罪的打擊力度。二是強化對涉及企業(yè)家享有知識產權案件的法律監(jiān)督。加強對行政執(zhí)法機關移送涉嫌侵犯企業(yè)家知識產權犯罪的監(jiān)督，著力糾正有案不移、以罰代刑、降格處理的問題；加強對公安機關辦理侵犯企業(yè)家知識產權犯罪案件立案和偵查活動的監(jiān)督，著力糾正有案不立、立而不偵、久偵不決等違法問題；加強對法院辦理侵犯知識產權案件、科技創(chuàng)新資金和收益分配糾紛、科技創(chuàng)新主體知識產權糾紛等民事、行政、刑事案件訴訟活動的監(jiān)督；對履職中發(fā)現的行政機關在知識產權管理等中發(fā)生的違法行使職權或者不行使職權等行政行為，予以督促糾正。

六、依法保護企業(yè)家自主經營權。企業(yè)家擁有自主經營權是企業(yè)自主健康發(fā)展的重要保證，企業(yè)家依法進行自主經營活動，任何單位、團體和個人都不得干預。必須認真履行法律監(jiān)督職能，通過認真履行刑事檢察職能，嚴厲打擊破壞企業(yè)家正常經營管理秩序的各類犯罪；通過積極履行行政檢察職能，監(jiān)督行政機關依法行政，監(jiān)督行政機關在企業(yè)經營行政審批中的不作為和亂作為，糾正行政機關違法干預企業(yè)家自主經營活動的行政行為，為企業(yè)家自主經營權不受干預保駕護航。

七、營造促進企業(yè)家公平競爭誠信經營的市場環(huán)境。依法懲治金融詐騙、合同詐騙、商業(yè)賄賂等破壞市場經濟秩序的犯罪；依法懲治強攬工程、串通投標、強迫交易以及故意損害企業(yè)家商業(yè)信譽等破壞公平競爭的犯罪；依法懲治集資詐騙、非法吸收公眾存款、利用互聯網金融平臺、打著金融創(chuàng)新旗號從事非法活動等破壞金融市場秩序的犯罪。通過懲治各種經濟犯罪，有力地維護公平競爭、健康有序的市場秩序，提振企業(yè)家投資信心，維護企業(yè)家投資利益。

八、營造企業(yè)家自覺遵紀守法的社會氛圍。一方面，認真落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制。結合辦案，采取送法到企、普法講座、以案釋法等方式，加強法制教育和宣傳，延伸檢察職能，引導企業(yè)家強化依法經營意識，明確法律紅線和法律風險，促進企業(yè)家做到既依法辦事、守法經營，又增強自我保護意識，有效地防控企業(yè)經營重大法律風險，進一步提升經營管理的法治化水平。另一方面，積極參與綜合監(jiān)管機制和信用評價機制建設。通過建立和完善行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，拓展監(jiān)管的廣度和維度；及時報送檢察環(huán)節(jié)有關影響信用評價的數據，主動協(xié)同有關部門建立企業(yè)家個人信用評價機制，約束企業(yè)家自覺遵紀守法，誠信經營。通過履職，積極推動構建“親”“清”新型政商關系。

九、正確把握法律政策界限。一是精準適用寬嚴相濟刑事政策。深入踐行綠色司法，在辦理涉及企業(yè)家案件中，優(yōu)先考慮企業(yè)生存發(fā)展，防止選擇性司法，防止任意侵犯企業(yè)家合法權益問題的發(fā)生；注意嚴格區(qū)分企業(yè)家經濟糾紛與經濟犯罪的界限、企業(yè)家個人犯罪與企業(yè)違法犯罪的界限、企業(yè)正當融資與企業(yè)家非法集資的界限、企業(yè)家執(zhí)行和利用國家政策發(fā)展中的偏差與鉆改革空子實施犯罪的界限、企業(yè)家合法經營收入與違法犯罪所得的界限。對于法律政策界限不明，罪與非罪、罪與錯不清的，慎重妥善處理。二是注重涉及企業(yè)家案件的辦案方式。堅持深入查辦案件與規(guī)范自身司法行為并重，采取強制措施與維護企業(yè)正常經營秩序、合法權益并重，嚴格公正廉潔司法與理性平和文明規(guī)范司法并重；慎重選擇辦案時機和方式，慎重使用扣押、凍結、逮捕等措施，最大限度地維護企業(yè)家的合法權益，最大限度地減少對企業(yè)正常生產經營活動的影響。

十、有效化解涉企矛盾糾紛。當前經濟結構、生產方式正處于升級轉型期，易引發(fā)企業(yè)與職工之間的矛盾糾紛。必須創(chuàng)新和拓展控告申訴工作模式，利用“信、訪、網、電”四位一體的訴求表達體系，及時掌握涉及企業(yè)家的群體性矛盾和糾紛動向，探索建立健全與人民調解組織、行業(yè)調解組織的銜接聯動機制，引導當事人向調解組織提出調解申請，有效地化解涉及企業(yè)家的矛盾和糾紛，維護企業(yè)正常生產經營秩序。

十一、建立與工商聯、企業(yè)家協(xié)會等工作聯系協(xié)調機制。主動加強與工商聯、企業(yè)家協(xié)會的密切聯系，建立健全聯席會議、定期通報情況等常態(tài)化機制，及時、全面掌握企業(yè)家的司法需求，不斷增強服務的針對性和實效性。以每年3月4日“服務非公經濟主題活動日”為平臺，進一步拓展服務對象和服務范圍，提升服務水平和質量，更好地促進企業(yè)家健康成長。對于工商聯、企業(yè)家協(xié)會反映的突出問題，要高度關注、認真辦理，建立處理結果反饋機制。對于辦案中發(fā)現的企業(yè)家存在具有典型性、普遍性的問題，要及時向工商聯通報。同時，建立健全幫扶企業(yè)家的工作聯動機制，定期組織企業(yè)家座談和走訪，提醒企業(yè)法律風險，幫助解決企業(yè)實際困難。