省商務(wù)廳關(guān)于《浙江省預(yù)拌干混砂漿行業(yè)清潔生產(chǎn)實施方案》公開征求意見的公告

省商務(wù)廳關(guān)于《浙江省預(yù)拌干混砂漿行業(yè)清潔生產(chǎn)實施方案》公開征求意見的公告

作者：省散裝辦秦琪文    發(fā)布時間：2017-10-10    

為深入貫徹省委省政府關(guān)于大氣污染防治和美麗浙江建設(shè)戰(zhàn)略部署，切實抓好全省預(yù)拌干混砂漿行業(yè)清潔生產(chǎn)。根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》、《浙江省水污染防治條例》、《浙江省大氣污染防治條例》、《浙江省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等有關(guān)要求，省商務(wù)廳會同有關(guān)部門經(jīng)過充分調(diào)研并廣泛征求專家意見，組織編制了《浙江省預(yù)拌干混砂漿行業(yè)清潔生產(chǎn)實施方案（征求意見稿）》，現(xiàn)全文公布，征求社會各界意見。有關(guān)單位和社會各界人士請于2017年10月18日前，通過以下兩種方式對《征求意見稿》提出意見或建議。

一、通過信函方式將意見寄至：杭州市學(xué)院路60號北樓浙江省散裝水泥辦公室（郵政編碼：310012）。

二、通過電子郵件方式將意見或建議發(fā)送至：2326181661@QQ.com。

聯(lián)系人：秦琪文 電話：0571-88857205。

附件：1. 浙江省預(yù)拌干混砂漿行業(yè)清潔生產(chǎn)實施方案

2. 浙江省預(yù)拌干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)驗收標(biāo)準(zhǔn)                        

浙江省商務(wù)廳

2017年10月10日

附件1

浙江省預(yù)拌干混砂漿行業(yè)

清潔生產(chǎn)實施方案（征求意見稿）

預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用為促進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高工程質(zhì)量，改善人居環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但我省100余家預(yù)拌干混砂漿企業(yè)，其生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)裝備的水平參差不齊，部分預(yù)拌干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)存在原材料堆場、生產(chǎn)廠區(qū)未全封閉，少數(shù)企業(yè)生產(chǎn)使用的燃料不符合環(huán)保部門審批項目環(huán)評報告時提出的要求，部分企業(yè)在新環(huán)保法頒布實施前建成，配置的除塵器不符合新環(huán)保法要求，不能確保廢氣達(dá)標(biāo)排放。同時，由于預(yù)拌干混砂漿行業(yè)生產(chǎn)所用的砂、水泥等大宗原材料和砂漿產(chǎn)品運輸頻繁，道路上拋撒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，上述情況不僅對周邊環(huán)境造成污染，而且嚴(yán)重影響到城市形象和發(fā)展。因此，迫切需要對預(yù)拌砂漿行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)改造，確保行業(yè)污染防治水平達(dá)到新環(huán)保法的要求，為減少我省灰霾天氣，建設(shè)美麗浙江作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、實施目標(biāo)

通過實施本方案，使全省預(yù)拌干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)符合清潔生產(chǎn)要求，實現(xiàn)砂、水泥等原材料的存儲、輸送，以及預(yù)拌干混砂漿生產(chǎn)、運輸、使用全過程的污染控制。預(yù)拌干混砂漿行業(yè)大氣揚塵控制水平達(dá)到或優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)固廢實現(xiàn)綜合利用，噪聲控制和危險廢棄物處置符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)的清潔生產(chǎn)和污染防治水平得到全面提升。同時，淘汰不符合清潔生產(chǎn)的產(chǎn)能，進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)拌干混砂漿企業(yè)布局，促進(jìn)市場有序競爭和行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、實施任務(wù)

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

1. 嚴(yán)格新建項目管理。新建預(yù)拌干混砂漿生產(chǎn)項目必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃以及本地散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃的要求。新建項目選址應(yīng)避開環(huán)境敏感區(qū)，遠(yuǎn)離集中居住區(qū)、商業(yè)區(qū)，并按照本實施方案中清潔生產(chǎn)要求進(jìn)行建設(shè)。利用石料人工制砂的普通干混砂漿企業(yè)，廠址宜設(shè)置在石料礦山附近；自行烘干砂的普通干混砂漿企業(yè)，廠址宜設(shè)置在沙源附近，如附近有可利用的余熱熱源，盡量利用余熱熱源替代自備熱源；對不符合上述規(guī)劃和本實施方案中條款要求的項目，各級投資主管部門不得辦理備案、審批手續(xù)。

2. 引導(dǎo)企業(yè)合理布局。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便需求、鼓勵競爭、有利環(huán)保的原則，引導(dǎo)企業(yè)合理布局，促進(jìn)市場有序競爭。鼓勵預(yù)拌干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)開展區(qū)域性兼并重組，提高資源利用率，降低企業(yè)成本。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，切實提高行業(yè)整體技術(shù)研發(fā)能力和清潔生產(chǎn)水平。

（二）提升清潔生產(chǎn)水平

1. 推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)

各級散裝水泥管理機(jī)構(gòu)要以促進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，推廣使用清潔生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)走綠色發(fā)展之路；要積極推廣應(yīng)用各項成熟的清潔生產(chǎn)技術(shù)，主要包括：一是物料輸送、倉儲、干砂分級、計量配料、混合等主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)采用分散控制、集中管理的信息技術(shù)（DCS技術(shù)）；

二是預(yù)拌砂漿運輸車、移動倉等采用衛(wèi)星定位系統(tǒng)和庫存在線監(jiān)控系統(tǒng)；三是烘干爐實施余熱回用技術(shù)；四是生產(chǎn)導(dǎo)入ERP管理系統(tǒng)等；五是袋裝工序?qū)嵤┳詣影b工藝。

2．加強清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新

(1) 建設(shè)預(yù)拌干混砂漿清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新中心。各設(shè)區(qū)市散裝水泥行政主管部門選擇1家具有較強技術(shù)實力、市場信譽好、社會責(zé)任感強的企業(yè)，作為本地區(qū)預(yù)拌干混砂漿清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新中心，開展干混砂漿產(chǎn)品、生產(chǎn)裝備和工藝，以及原材料、能源利用等清潔生產(chǎn)相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新工作。

(2) 明確主要設(shè)備和技術(shù)服務(wù)的提升要求。各級散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)會同行業(yè)協(xié)會、清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新中心，根據(jù)清潔生產(chǎn)新技術(shù)的應(yīng)用情況，結(jié)合預(yù)拌干混砂漿產(chǎn)品需求的市場變化，明確主要設(shè)備和技術(shù)服務(wù)供應(yīng)商應(yīng)承擔(dān)的清潔生產(chǎn)技術(shù)提升任務(wù)，形成管理部門、生產(chǎn)企業(yè)、設(shè)備和技術(shù)服務(wù)供應(yīng)商互動的技術(shù)提升模式。

(3) 加強專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。預(yù)拌干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定配備一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員。省、市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與大專院校進(jìn)行銜接，開設(shè)相關(guān)建材類專業(yè)課程，以及聯(lián)合大專院校、科研院所、技術(shù)創(chuàng)新中心等機(jī)構(gòu)開展預(yù)拌干混砂漿清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品研發(fā)等各類技術(shù)培訓(xùn)，切實加強行業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。

3. 促進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)交流

省散裝水泥辦公室通過網(wǎng)站、內(nèi)部刊物，以及舉辦技術(shù)交流培訓(xùn)等形式，及時發(fā)布和提供行業(yè)最新清潔生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用情況。

4. 開展清潔生產(chǎn)評估工作

各市、縣（市、區(qū)）散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本地預(yù)拌干混砂漿企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，制定相應(yīng)的清潔生產(chǎn)技術(shù)改造計劃，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造工作，從源頭削減污染，提高資源利用效率，達(dá)到“節(jié)能、降耗、減污、增效”的目的。省散裝水泥辦公室適時引進(jìn)第三方專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，組織專家對全省預(yù)拌干混砂漿行業(yè)清潔生產(chǎn)水平進(jìn)行評估。

（三）強化污染治理

1．大氣污染防治措施

原材料儲運和輸送過程揚塵防治措施。粉沙狀原材料運輸必須采用密閉運載工具，防止沿途撒落。砂石等原料堆場采用密閉料場或筒倉，不同規(guī)格的砂石設(shè)置隔離帶分開堆放。廠區(qū)內(nèi)物料應(yīng)采取封閉式皮帶運輸（含碼頭到料庫的物料輸送），如需叉車、鏟車等搬運輸送的，各項操作應(yīng)在封閉場所內(nèi)進(jìn)行，并應(yīng)采取密閉措施或相應(yīng)的抑塵措施。輸送過程原輔材料的轉(zhuǎn)運、篩分、破碎等產(chǎn)塵點必須配備有效的捕集裝置和袋式除塵器。

生產(chǎn)過程粉塵產(chǎn)排點污染防治措施。生產(chǎn)過程各粉塵產(chǎn)排點，必須配置相應(yīng)的粉塵收集和處理設(shè)施，設(shè)施運行完好率必須達(dá)到相應(yīng)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求。

廠區(qū)和廠界揚塵防治措施。廠區(qū)道路和場地，除綠化區(qū)域之外，其余的地面應(yīng)實施硬化，破損地面應(yīng)及時修復(fù)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)廠區(qū)布局情況，因地制宜種植有抑塵功能的喬木或灌木等植被防護(hù)帶。

產(chǎn)品運輸和使用過程揚塵防治措施。袋裝成品庫房應(yīng)全封閉；散裝普通干混砂漿應(yīng)采用散裝干混砂漿運輸車運輸，預(yù)拌砂漿進(jìn)出運輸車時，必須配備和使用收塵設(shè)施，蓋緊密封裝置，確保輸送過程不出現(xiàn)明顯的揚塵；干混砂漿運輸車在進(jìn)出廠區(qū)前必須進(jìn)行清潔狀況檢查。在廠區(qū)和砂漿使用工地出入口處均應(yīng)設(shè)置車輛清掃設(shè)施，保證出入廠車輛車身干凈，車身上的標(biāo)識和車牌號碼清晰可見；運輸途中不得有物料跑冒滴漏；應(yīng)在規(guī)定的氣壓下，將散裝干混砂漿運輸車內(nèi)的散裝砂漿充入干混砂漿散裝移動倉內(nèi)，在充料時，移動倉的出氣管必須與專用收塵器相連，現(xiàn)場不得有物料撒落和揚塵。

2．水污染防治措施

明確排放標(biāo)準(zhǔn)。各企業(yè)應(yīng)按廢水排放標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)生活污水處理設(shè)施，生活污水嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)處理后穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，不得未經(jīng)處理直接排放或超標(biāo)排放。

廢水清污分流。設(shè)立廠區(qū)沖洗水、實驗室廢水的處理和回用設(shè)施，確保生產(chǎn)廢水零排放，新建企業(yè)必須設(shè)置廠區(qū)雨水收集和回用系統(tǒng)。

3．固體廢棄物管理、處置措施

根據(jù)“減量化、資源化、無害化”的原則，對固廢進(jìn)行分類收集、規(guī)范處置。一般固廢和危險固廢的暫存處置分別滿足《一般工業(yè)廢物貯存、處置污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》要求。生產(chǎn)設(shè)備和運輸工具維修產(chǎn)生的廢油、各類含油廢棄物及實驗室產(chǎn)生的廢化學(xué)品包裝物等危廢必須嚴(yán)格按照危廢管理要求委托有資質(zhì)單位處理，其它不屬于危廢的生產(chǎn)固廢分類收集、分類回用或綜合利用，妥善貯存、安全運輸、不得隨意向環(huán)境排放，防止造成二次污染。

4．噪聲污染防治措施

固定噪聲源如混合機(jī)主機(jī)、皮帶機(jī)、空氣壓縮機(jī)等應(yīng)采取減噪、隔噪措施，降低噪聲污染；流動噪聲源如汽車、叉車等應(yīng)通過選用低噪聲設(shè)備、區(qū)域隔離、合理安排工作時間等措施，降低噪聲污染；廠區(qū)通過合理區(qū)劃、區(qū)域隔離、加強綠化等措施降低噪聲對周邊環(huán)境的影響。廠區(qū)和廠界噪聲必須達(dá)到《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008）的相關(guān)要求。

（四）規(guī)范清潔生產(chǎn)管理

1. 建立清潔生產(chǎn)工作制度

建立切實有效的清潔生產(chǎn)管理制度，減少生產(chǎn)過程、儲運過程物料的跑冒滴漏、噪聲和揚塵，保證廠區(qū)和廠界各項指標(biāo)達(dá)標(biāo)排放，減少對廠區(qū)職工和周邊環(huán)境的影響。各企業(yè)要開展持續(xù)清潔生產(chǎn)，不斷提高生產(chǎn)設(shè)備和工藝技術(shù)的清潔生產(chǎn)水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，從源頭節(jié)約能源資源，削減各類污染物產(chǎn)生。

2. 提高內(nèi)部環(huán)保管理能力

所有預(yù)拌干混砂漿企業(yè)必須按照環(huán)保管理要求建立完善環(huán)保組織體系、健全環(huán)保規(guī)章制度和規(guī)范環(huán)保臺賬系統(tǒng)（包括廢氣、廢水、固廢、噪聲污染治理設(shè)施運行和管理臺帳）；應(yīng)配備專業(yè)人員負(fù)責(zé)日常三級用能、用水計量和環(huán)保管理；要確保環(huán)保設(shè)施的正常運行。

三、實施計劃

（一）制訂計劃

各設(shè)區(qū)市散裝水泥行政主管部門，聯(lián)合經(jīng)信、建設(shè)、環(huán)保部門在2017年12月底前完成本行政區(qū)域內(nèi)預(yù)拌干混砂漿企業(yè)清潔生產(chǎn)基本情況梳理排查，按照本方案相關(guān)要求，制定并發(fā)布本市具體實施計劃。計劃中應(yīng)明確各企業(yè)實施時間、改造方案等相關(guān)內(nèi)容。具體時限及工作要求如下：

1. 2018年3月底前，各設(shè)區(qū)市完成1–3家清潔生產(chǎn)示范項目建設(shè)，并建立本市清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新中心。省散裝水泥辦公室對各市清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新中心進(jìn)行授牌。

2. 2018年底前，完成清潔生產(chǎn)改造的企業(yè)比例不低于40%。

   3. 2019年底前，所有企業(yè)完成清潔生產(chǎn)改造工作。

實施計劃報省散裝水泥辦公室備案。

（二）組織實施

各市、縣（市、區(qū)）散裝水泥行政主管部門要與有關(guān)部門密切配合，做好實施計劃的宣傳和落實工作，要加強對企業(yè)清潔生產(chǎn)改造具體工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決改造提升工作中遇到的困難，督促企業(yè)按計劃完成改造任務(wù)。

（三）考核驗收

對于完成改造提升的企業(yè)，按照“達(dá)標(biāo)一家、驗收一家”的原則，由省散裝水泥辦公室牽頭組織或委托組織驗收。對通過驗收的企業(yè)進(jìn)行通報，并授予“示范企業(yè)”或“達(dá)標(biāo)企業(yè)”稱號。對未通過驗收的企業(yè)，要求限期整改。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

要充分認(rèn)識預(yù)拌干混砂漿行業(yè)清潔生產(chǎn)的重要性，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。省散裝水泥辦公室組建全省推進(jìn)預(yù)拌干混砂漿清潔生產(chǎn)工作小組，具體負(fù)責(zé)政策制定、工作協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。各市應(yīng)成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政策制訂、工作協(xié)調(diào)和落實。

（二）加強宣傳培訓(xùn)

各相關(guān)部門應(yīng)加強對推進(jìn)預(yù)拌干混砂漿行業(yè)清潔生產(chǎn)工作的宣傳，使社會各界了解推進(jìn)行業(yè)清潔生產(chǎn)對水污染治理、大氣揚塵防治的重要作用，為實施提升行動創(chuàng)造良好的氛圍。省散裝水泥辦公室要做好對企業(yè)的清潔生產(chǎn)培訓(xùn)工作。

（三）加強專家咨詢

組織做好預(yù)拌干混砂漿企業(yè)清潔生產(chǎn)的專家咨詢、指導(dǎo)等服務(wù)工作。專家團(tuán)隊由從事清潔生產(chǎn)技術(shù)與管理、裝備制造、預(yù)拌干混砂漿生產(chǎn)技術(shù)研究等專業(yè)人員組成，由省、市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)推薦。

（四）加強政策引導(dǎo)

各級散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)主動與同級財政部門銜接，爭取散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用專項資金用于對開展清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和改造企業(yè)的補助。建設(shè)規(guī)劃等部門要及時做好企業(yè)清潔化生產(chǎn)改造相關(guān)手續(xù)的辦理工作。

（五）依法實施監(jiān)管

對未在規(guī)定時期內(nèi)完成清潔生產(chǎn)改造工作的預(yù)拌干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)，散裝水泥行政主管部門聯(lián)合經(jīng)信、建設(shè)、環(huán)保等部門進(jìn)行查處，責(zé)令改正，并予以通報；對仍達(dá)不到要求的企業(yè)，有關(guān)行政主要部門依法給予責(zé)令停業(yè)整頓等行政處罰。各級有關(guān)部門要加強對預(yù)拌干混砂漿企業(yè)的日常監(jiān)督管理，對違法行為進(jìn)行處罰。

說明：

1. 條款分強制性、引導(dǎo)性條件2類。其中對現(xiàn)有企業(yè)的強制性條件36條，引導(dǎo)性條件19條；對新建企業(yè)的強制性條件46條，引導(dǎo)性條件9條。

2. 每條款分值為2分，通過清潔生產(chǎn)驗收的企業(yè)，須滿足所有強制性條件，其中示范企業(yè)的綜合評分須達(dá)到100分以上。

3. 濕拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)參考《浙江省預(yù)拌混凝土行業(yè)清潔生產(chǎn)實施方案》執(zhí)行。

4.淘汰設(shè)備、工藝參照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（修正）、《浙江省淘汰落后生產(chǎn)能力指導(dǎo)目錄（2012本）》。

5.期間，若國家、地方政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，則按修訂后的新標(biāo)準(zhǔn)、新政策執(zhí)行。