關(guān)于印發(fā)《關(guān)于鞏固G20杭州峰會(huì)成果 進(jìn)一步提升杭州市建設(shè)工地文明施工 管理的若干意見》的通知

杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

杭建工發(fā)〔2017〕112號(hào)

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于鞏固G20杭州峰會(huì)成果

進(jìn)一步提升杭州市建設(shè)工地文明施工

管理的若干意見》的通知

各區(qū)（開發(fā)區(qū)）、縣（市）住建局，市質(zhì)安監(jiān)總站，各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位：

根據(jù)市委、市政府《關(guān)于鞏固G20杭州峰會(huì)成果進(jìn)一步提升杭州城市創(chuàng)新發(fā)展水平的意見》文件精神，為提升我市建設(shè)工地文明施工管理水平，建立與“城市國際化、建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城”相匹配的文明施工管理體系，適應(yīng)“后峰會(huì)、前亞運(yùn)”時(shí)代杭州城市國際化要求，我委在總結(jié)峰會(huì)期間建設(shè)工地采取的有效管理措施的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于鞏固G20杭州峰會(huì)成果進(jìn)一步提升杭州市建設(shè)工地文明施工管理的若干意見》，現(xiàn)予印發(fā)。

本意見自2017年5月1日起施行，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

2017年3月24日

關(guān)于鞏固G20杭州峰會(huì)成果進(jìn)一步提升

杭州市建設(shè)工地文明施工管理的若干意見

文明整潔的建設(shè)工地是城市環(huán)境風(fēng)貌的重要窗口，也是工程安全生產(chǎn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要保障。為提升我市建設(shè)工地文明施工管理水平，建立與“城市國際化、建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城”相匹配的文明施工管理體系，適應(yīng)“后峰會(huì)、前亞運(yùn)”時(shí)代杭州城市國際化要求，依據(jù)《杭州市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定》（市政府令第278號(hào)）、《杭州市打造“美麗杭州”建設(shè)“兩美浙江”示范區(qū)建筑工地環(huán)境整治行動(dòng)方案》等規(guī)章文件，在細(xì)化既有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對(duì)我市建設(shè)工地文明施工現(xiàn)場易發(fā)多發(fā)的問題，進(jìn)一步明晰各方職責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)管措施、量化工作指標(biāo)、優(yōu)化管理流程、突出過程管理重點(diǎn)，消除薄弱環(huán)節(jié)，特制定本意見。

一、進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)工地文明施工責(zé)任

（一）建設(shè)單位是文明施工的第一責(zé)任主體，建設(shè)單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人即為工地文明施工的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織落實(shí)各項(xiàng)文明施工措施。

（二）建設(shè)單位應(yīng)將文明施工措施費(fèi)納入工程概算并在招投標(biāo)文件中予以明確，相關(guān)費(fèi)用不得納入競爭性優(yōu)惠，并按合同約定及時(shí)支付。

（三）建設(shè)單位應(yīng)與所在社區(qū)共創(chuàng)共建文明工地，主動(dòng)向周邊社區(qū)、居民公示項(xiàng)目信息、聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，共同打造和諧生產(chǎn)生活環(huán)境。對(duì)街道、社區(qū)提出的建議和意見要及時(shí)回應(yīng)，并對(duì)工地現(xiàn)場存在的問題落實(shí)整改。

（四）建設(shè)單位應(yīng)在工程開工前，組織監(jiān)理、施工單位進(jìn)行開工前文明施工條件驗(yàn)收。

（五）施工單位是文明施工的直接責(zé)任主體，項(xiàng)目經(jīng)理即為工地文明施工的直接責(zé)任人。施工單位要建立健全文明施工管理體系，在工程開工前結(jié)合法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范及工地實(shí)際情況編制文明施工專項(xiàng)方案。

施工總承包單位依法將建設(shè)工程分包的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的文明施工方面的權(quán)利、義務(wù)，分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的文明施工管理。

（六）施工單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)人員崗前教育培訓(xùn)和班前交底制度，落實(shí)文明施工各項(xiàng)措施。作業(yè)人員完成施工作業(yè)后應(yīng)做好作業(yè)場地的清理工作，施工單位工地管理人員應(yīng)加強(qiáng)檢查，及時(shí)糾正不文明施工行為。

（七）施工單位在工程開工前，應(yīng)按規(guī)定配備車輛沖洗設(shè)施，并落實(shí)專人做好沖洗和設(shè)備的維保。

施工過程中產(chǎn)生的污水、廢漿和淤泥應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定處置，需向城市排水管網(wǎng)排放的，應(yīng)當(dāng)依法辦理臨時(shí)排水行政許可手續(xù)，并達(dá)標(biāo)排放。

（八）施工單位在樁基施工前，應(yīng)落實(shí)泥漿就地固化處理或規(guī)范化集中處置工作。在土方開挖前，應(yīng)選擇有相應(yīng)資質(zhì)的渣土運(yùn)輸企業(yè)。

（九）施工單位應(yīng)運(yùn)用工地可視化系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目管理，落實(shí)專人對(duì)承建的工程做到每天全覆蓋網(wǎng)上巡檢，線路發(fā)生故障及時(shí)報(bào)修，并于3日內(nèi)完成修復(fù)。

（十）監(jiān)理單位是文明施工的監(jiān)理責(zé)任主體，項(xiàng)目總監(jiān)是文明施工的監(jiān)理責(zé)任人。監(jiān)理單位參加建設(shè)單位組織的文明施工條件開工前驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收不合格的工程，不得簽署開工報(bào)告。

（十一）監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)日常檢查，嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，建立日常檢查及巡查制度，督促施工單位落實(shí)各項(xiàng)文明施工措施。對(duì)未落實(shí)文明施工措施的，應(yīng)及時(shí)下達(dá)監(jiān)理通知單或暫停令；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或拒不整改的，及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

（十二）監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位履行文明施工職責(zé)情況及建設(shè)工地文明施工狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的未落實(shí)主體職責(zé)及不文明施工行為的，應(yīng)采取有效的監(jiān)管措施予以糾正，并依法依規(guī)進(jìn)行處置。

市質(zhì)安監(jiān)總站應(yīng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)（指區(qū)、縣市、管委會(huì)層級(jí)，以下同）監(jiān)督機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、層級(jí)巡查。

（十三）建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的督促、檢查、指導(dǎo)、考核，提高建設(shè)工地文明施工監(jiān)管績效。

市建委應(yīng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)建設(shè)行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作督查。

二、進(jìn)一步明確建設(shè)工地文明施工標(biāo)準(zhǔn)

（十四）建設(shè)工地應(yīng)實(shí)施封閉作業(yè)，圍擋設(shè)置應(yīng)符合相關(guān)要求。建筑工地不得利用廣告或宣傳標(biāo)牌體系代替圍擋，房屋建筑工地圍擋高度不低于2.5米，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（含城市軌道交通工程）等線性工程的圍擋高度不低于2.1米；工地圍擋應(yīng)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置公益廣告。

因施工需要，需拆除原工地圍擋的，應(yīng)設(shè)置連續(xù)的臨時(shí)隔離設(shè)施，加強(qiáng)文明施工管理。

（十五）建設(shè)工地應(yīng)在工程開工前安裝可視化監(jiān)控系統(tǒng)，工地可視化監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)與工地現(xiàn)場的大門、圍擋、臨時(shí)設(shè)施同步設(shè)置，并及時(shí)接入企業(yè)和市、區(qū)兩級(jí)物聯(lián)網(wǎng)管理應(yīng)用平臺(tái)。

（十六）建設(shè)工地出入口、場內(nèi)主要道路、材料堆放和加工場地應(yīng)硬化。場內(nèi)設(shè)置有組織的排水系統(tǒng)，保持排水暢通，無明顯積水。

（十七）建設(shè)工地出入口應(yīng)在工程開工前設(shè)置完成車輛沖洗設(shè)施和廢水沉淀池等設(shè)施，車輛沖洗干凈且密閉后方可出場。

土方施工階段還應(yīng)增設(shè)洗車槽和車輛自動(dòng)沖洗裝置；工地現(xiàn)場用地條件受限的，應(yīng)采取其他措施確保凈車出場。

（十八）市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（含城市軌道交通工程）施工過程中設(shè)置的供社會(huì)車輛、行人通行的臨時(shí)通道，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)硬化處理，保持路面平整排水暢通。出現(xiàn)破損及時(shí)修補(bǔ)，并落實(shí)專人或委托專業(yè)保潔單位做好路面保潔。

（十九）樁基工程施工作業(yè)場地應(yīng)當(dāng)堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固，使用路基板（箱）等進(jìn)行硬化處理。利用泥漿護(hù)壁的，宜采用可重復(fù)利用的預(yù)制式成品泥漿沉淀池，泥漿池周邊設(shè)置高度不低于1.2米的防護(hù)欄桿。

（二十）建設(shè)工地應(yīng)加強(qiáng)日常保潔，采取灑水、噴淋、霧炮等防塵降塵措施，各項(xiàng)日常保潔措施應(yīng)制定制度明確責(zé)任人。現(xiàn)場實(shí)施破拆、切割等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)邊施工、邊灑水。

（二十一）建設(shè)工地現(xiàn)場應(yīng)全面使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。易產(chǎn)生揚(yáng)塵的細(xì)顆粒建筑材料（干粉砂漿、水泥、粉煤灰、灰土、細(xì)砂石等）應(yīng)密閉存放或覆蓋。

非施工作業(yè)面的裸露地面、超過一天以上臨時(shí)存放的裸土應(yīng)采用防塵網(wǎng)覆蓋或采取臨時(shí)綠化等有效降塵措施。

（二十二）建設(shè)工地應(yīng)采取泥漿就地固化處理或規(guī)范化集中處置，采取集中處置的應(yīng)與所在區(qū)的泥漿規(guī)范處置點(diǎn)簽訂處置合同。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)建筑垃圾分類收集，有條件的實(shí)施建筑垃圾減量化處理，減少建設(shè)工地?fù)P塵。

（二十三）建設(shè)工地應(yīng)使用符合國家和省規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械。對(duì)排放不達(dá)標(biāo)及排放明顯可見黑煙的，不得使用。

（二十四）建設(shè)工地外腳手架架體應(yīng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的密目式安全網(wǎng)（顏色宜為綠色）。安全網(wǎng)應(yīng)沿外架內(nèi)側(cè)進(jìn)行封閉，安全網(wǎng)之間應(yīng)連接牢固，封閉嚴(yán)密，并與架體固定。安全網(wǎng)要定期清理，保持整潔。

（二十五）建設(shè)工地的人員宿舍、辦公用房等臨時(shí)設(shè)施應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。宿舍應(yīng)當(dāng)配置生活物品專柜、臉盆架等設(shè)施，并建立保潔制度，落實(shí)專人保潔。

（二十六）建設(shè)工地的宿舍、辦公用房、圍擋等臨時(shí)設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位在工程竣工驗(yàn)收移交后一個(gè)月內(nèi)拆除，并清理場地。

（二十七）建設(shè)工地的臨時(shí)設(shè)施屋面、圍擋禁止使用紅色或藍(lán)色等高艷度色彩材質(zhì)，宜采用灰色系色彩，具體按《杭州市城市建筑屋面整治與管理導(dǎo)則》執(zhí)行。

三、進(jìn)一步健全建設(shè)工地文明施工管理

（二十八）建設(shè)工地須確定項(xiàng)目文明施工的各方主體責(zé)任人、監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任人，明確責(zé)任人相關(guān)責(zé)任，并制作“文明施工公示牌”，在工程主要出入口外圍醒目地點(diǎn)上墻公示。公示內(nèi)容包括：建設(shè)工程名稱、項(xiàng)目概況；建設(shè)、施工、監(jiān)理單位以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)名稱及其責(zé)任人、工作聯(lián)系電話。

（二十九）建設(shè)工地的管理人員應(yīng)創(chuàng)新并采取多種有效途徑，積極利用民工學(xué)校、崗前培訓(xùn)、技術(shù)交底等平臺(tái)，每月對(duì)一線作業(yè)人員的文明施工進(jìn)行崗位培訓(xùn)和文明素質(zhì)教育，提高在崗人員對(duì)崗位職責(zé)和管理標(biāo)準(zhǔn)的掌握程度，不斷提升隊(duì)伍建設(shè)和職工素質(zhì)水平。

（三十）施工單位應(yīng)健全企業(yè)內(nèi)部文明施工管理制度,加強(qiáng)對(duì)承建的建設(shè)工地文明施工管理，并納入企業(yè)內(nèi)部對(duì)項(xiàng)目、人員的管理考核體系。

（三十一）監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)推行文明施工雙向交底，將文明施工的監(jiān)督要求、管理重點(diǎn)等內(nèi)容事先向建設(shè)、施工、監(jiān)理單位交底；工地現(xiàn)場責(zé)任單位應(yīng)將文明施工創(chuàng)建目標(biāo)、實(shí)施方案、保證措施和有關(guān)承諾等具體內(nèi)容向監(jiān)督機(jī)構(gòu)交底。

（三十二）監(jiān)督機(jī)構(gòu)要督促建設(shè)工地安裝工地可視化監(jiān)控系統(tǒng)，管轄范圍內(nèi)的建設(shè)工地可視化監(jiān)控系統(tǒng)在線率應(yīng)達(dá)到90%以上。

（三十三）監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)采用物聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)的線上、線下監(jiān)督方式，并制訂相應(yīng)制度，組織專人進(jìn)行日常檢查和巡查工作，對(duì)管轄范圍內(nèi)的建設(shè)工地檢查每月全覆蓋。

（三十四）監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)每季度組織管轄范圍內(nèi)的建設(shè)、監(jiān)理、施工單位召開文明施工工作會(huì)議，交流、通報(bào)文明施工有關(guān)情況，提出管理要求；并組織管轄范圍內(nèi)建設(shè)工地管理人員每半年進(jìn)行文明施工的專項(xiàng)培訓(xùn)教育，對(duì)有關(guān)法律法規(guī)和最新的文件要求進(jìn)行宣貫。

（三十五）市質(zhì)安監(jiān)總站受市建委委托，通過物聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)巡檢方式，對(duì)區(qū)級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管的建設(shè)工地開展層級(jí)巡查，并結(jié)合工作要求進(jìn)一步完善層級(jí)巡查工作機(jī)制和制度，確保層級(jí)巡查的績效。

（三十六）市質(zhì)安監(jiān)總站根據(jù)層級(jí)巡查結(jié)果，每月編制、發(fā)布層級(jí)巡查動(dòng)態(tài)，并抄送各區(qū)級(jí)建設(shè)行政主管部門、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門。

（三十七）市質(zhì)安監(jiān)總站每季度組織各區(qū)級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)召開文明施工監(jiān)管工作會(huì)議，通報(bào)層級(jí)巡查發(fā)現(xiàn)的問題，提出工作要求。

（三十八）市建委負(fù)責(zé)對(duì)全市建設(shè)工程進(jìn)行督查，不定期組織監(jiān)管部門、監(jiān)督機(jī)構(gòu)與行業(yè)專家組成督查組，對(duì)市質(zhì)安監(jiān)總站、區(qū)級(jí)建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督、監(jiān)管工作開展專項(xiàng)督查。

（三十九）市建委結(jié)合日常督查工作，每季度編制、發(fā)布督查通報(bào)，并抄送市有關(guān)部門、區(qū)（縣、市）政府（管委會(huì)）及區(qū)級(jí)建設(shè)行政主管部門。重大社會(huì)活動(dòng)期間，督查通報(bào)頻次相應(yīng)加密。

（四十）市建委每半年組織各區(qū)級(jí)建設(shè)行政主管部門召開全市建設(shè)工地文明施工管理工作會(huì)議，通報(bào)督查發(fā)現(xiàn)的問題，明確工作重點(diǎn)，部署工作任務(wù)。

（四十一）建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)施工單位創(chuàng)建標(biāo)化工地，培育先進(jìn)、樹立標(biāo)桿，并通過組織開展形式多樣的現(xiàn)場觀摩會(huì)，促進(jìn)企業(yè)間相互學(xué)習(xí)、交流、觀摩和推廣，推進(jìn)全市建筑工地文明施工持續(xù)向好發(fā)展。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)工地文明施工執(zhí)行

（四十二）建設(shè)工地的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要切實(shí)履行主體責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行上述文明施工管理規(guī)定，進(jìn)一步完善責(zé)任機(jī)制，細(xì)化操作流程，確保工地現(xiàn)場文明施工。

（四十三）建設(shè)行政主管部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)履職盡職，依法依規(guī)對(duì)建設(shè)工地文明施工加強(qiáng)管理，對(duì)不文明施工的，采取口頭警告、下發(fā)書面整改單、實(shí)施企業(yè)和從業(yè)人員信用扣分、約談企業(yè)負(fù)責(zé)人、通報(bào)等方式進(jìn)行懲戒。

（四十四）建設(shè)行政主管部門要進(jìn)一步完善全市統(tǒng)一的建筑業(yè)企業(yè)信用管理體系建設(shè)，將建設(shè)工地文明施工情況納入企業(yè)的信用評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與“信用杭州”及“浙江省建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺(tái)”掛鉤。

（四十五）建設(shè)行政主管部門應(yīng)對(duì)管轄范圍內(nèi)的建設(shè)工地文明施工監(jiān)管工作開展督查，并對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的文明施工管理績效進(jìn)行考核，對(duì)未盡職履職的監(jiān)管人員進(jìn)行問責(zé)。

                              杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)辦公室

                                    2017年3月27日